供电协议无效，损失应由谁承担

[案情]2004年2月9日，九峰房地产开发公司（下简称开发公司）与金桥针织厂（下简称针织厂）协商签订了一份临时供电协议。同月15日县供电局在协议上补签了“同意用电暂由针织厂转供”的意见。同年9月8日及22日针织厂以自己工厂全面开工不能保证开发公司施工工地用电为由，与开发公司协商未果，两次停供开发公司施工用电，开发公司以不能按时完工造成损失为由向针织厂索赔。开发公司在索赔不成的情况下，于10月诉至法院，请求赔偿损失9万元。
[分歧]此案在审理中，对双方签订的供电协议是否有效，针织厂是否应承担赔偿责任有不同意见。
第一种意见认为：开发公司与针织厂签订的供电协议是双方的真实意思表示，且双方签订协议后又经供电局同意，该协议合法有效。因此，针织厂应承担全部赔偿责任。
第二种意见认为：开发公司与针织厂的供电协议虽属有效协议，但该协议是在针织厂半停产状况下签订的，针织厂现全面开工理应先保证自己用电，且针织厂先后两次停电通知开发公司协商，开发公司却以有供电协议为由置之不理，也应负一定责任。因此，针织厂应根据责任大小承担相应赔偿责任。
第三种意见认为：开发公司与针织厂签订的协议是无效协议，针织厂不承担赔偿责任，开发公司的损失应自己承担。
[评析]笔者倾向第三种意见。国务院根据《中华人民共和国电力法》制定并颁布的《电力供应与使用条例》第二十条第二款规定：在公用供电设施未到达的地区，供电企业可以委托有供电能力的单位就近供电。非经供电企业委托，任何单位不得擅自向外供电。显然，委托供电协议是由供电局组织双方签订并由供电局委托一方转供电给另一方，并付给受委托供电方一定的转供费用。针织厂与开发公司签订的协议虽然是双方真实意思表示，但签订的协议缺少主要当事人（即委托机关供电局），形成了事实上的协议订立程序不合法，供电局后来签署的同意性意见，只是同意临时转供用电，而不追究他们的责任。明显此供电协议不是供电局委托签订的，事后供电局既未减收针织厂基本电费，也未向针织厂支付转供费用。现临时由针织厂转供用电也已超过半年，而双方在供电开始至引起纠纷期间均未创造条件实现由供电局直接供电。开发公司与针织厂签订的供电协议属自行向外供电，签订协议程序不合法，主体也不合法，协议签订违反了《电力供应与使用条例》的有关规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定：违反法律、行政法规的强制规定的合同属无效合同。故双方签订的供电协议属无效协议，该协议从订立时起就没有法律效力，协议所规定的当事人权利和义务均无效。因此，开发公司因针织厂停电造成的经济损失应自己承担，针织厂不负赔偿责任。


江西省吉水县人民法院 王新根


广东省东莞市人民政府


东府[2004]18号
关于印发《东莞市东部工业园区用地返还市收费留成部分实施细则》的通知



各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
　　市政府同意《东莞市东部工业园区用地返还市收费留成部分实施细则》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府
二○○四年三月一日
东莞市东部工业园区用地返还市收费留成部分实施细则

第一条 为推进东莞市东部工业园区建设，根据国家、省有关法律法规，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 市国土资源局、财政局、农业局是执行市返还优惠政策的主管部门。
东莞市东部工业园区协调领导小组是园区返还优惠政策的协调管理部门。
建设、规划、房管、计划等部门各司其职，密切配合。
第三条 享受返还市收费留成部分优惠政策的范围为：
（一）园区规划建设区37平方公里范围。
（二）东部工业园莞城、南城园区范围。
第四条 享受返还市收费留成部分优惠政策的用地，必须符合土地利用总体规划、城镇总体规划和东部工业园区有关政策规定。
第五条 享受市返还市收费留成部分优惠政策的用地类型限于新增工业用地和基础设施用地。
经营性房地产项目用地、经省确认处理的违法用地和土地使用权转让不属返还范围。
第六条 在本市事权范围内实施收费返还优惠政策，属国家、省定收费项目或者收费项目中属国家、省的部分不能返还。
列入返还范围的收费项目及标准：
（一）土地补偿费在市五条主干公路边120米控制范围内15元/平方米，其他10元/平方米。
（二）新增建设用地有偿使用费属市留成部分16元/平方米。
（三）征地管理费按征地补偿价格的2.1%计算，扣除20%上缴省部分，实际返还比例为1.68%。
第七条 根据地类不同，实行分类返还管理。
（一）发生征地行为、使用农用地和未利用地的，指需办理农用地转用审批、征地审批的新增建设项目用地。
1．以出让方式供地的，返还项目为新增用地土地有偿使用费、土地出让金（原土地升值费部分）、征地管理费；
2．以划拨方式供地的，返还项目为土地补偿费、新增用地土地有偿使用费、征地管理费。
（二）发生征地行为、使用建设用地的，指不需办理农用地转用审批但要办征地审批的新增建设项目用地。
1．以出让方式供地的，返还项目为土地出让金（原土地升值费部分）、征地管理费；
2．以划拨方式供地的，返还项目为土地补偿费、征地管理费。
（三）不发生征地行为（不需上报省审批）的各类新增用地，指农民集体自用集体所有土地、划拨国有土地等，返还项目为土地补偿费。
第八条 费用返还标准：（按照征地补偿价格最低不少于每亩2万元、最高不超过10万元计算征地管理费）
属于（一）类的，返还标准在每平方米26.5--33.5元之间；
属于（二）类的，返还标准在每平方米10.5--17.5元之间；
属于（三）类的，返还标准在每平方米10--15元之间。
具体项目用地返还费用，根据土地取得方式和地类性质核算。
第九条 建立项目用地返还费用台帐管理制度。由镇、市国土资源局、东莞市东部工业园区协调领导小组逐宗设立台帐。返还一宗，按项目审批面积进行总量核减，台帐累计达到定额时，返还即时终止。
第十条 项目用地费用实行“全额缴交，分月返还”方式操作。具体项目办证时，必须按国家、省、市有关收费标准逐宗全额缴交有关费用后，再由市财政分月按项目返还镇财政。
第十一条 费用返还与用地审批同步办理。在受理项目用地审批的同时，办理项目用地费用返还审批。
第十二条 办理项目用地费用返还的程序：
（一）镇审核。用地单位向属地国土资源分局提出用地申请和《东莞市东部工业园非农建设用地缴费返还申请表》，经镇国土、财政分局联合审核后，由镇政府领导审批，并加盖镇人民政府公章。
（二）市审批。镇国土资源分局将返还费用的具体项目材料先报东莞市东部工业园协调领导小组审核同意后，再由市国土资源局审核，经批准用地后由市国土资源局根据台帐制度逐宗按项目确认返还费用的面积、金额，送市财政局按月实施返还。
费用返还实施清单定期由财政局送国土资源局、农业局备案。
第十三条 未经批次报批但批准先期动工、已全额缴交费用后办理返还的项目，以镇为单位办理批次报批时，有关报批费用由市财政支付。
第十四条 本实施细则由东莞市东部工业园区协调领导小组负责解释，自颁布之日起实施，至2007年12月31日终止。