山东省人民政府


山东省图书报刊市场管理规定(1991年)


山东省人民政府令第15号
　　第一条　为加强对图书报刊市场的管理，繁荣图书报刊市场，促进社会主义精神文明建设，根据国家有关规定和《山东省文化市场管理条例》，制定本规定。
　　第二条　凡在我省境内从事图书(含图片、画册、挂历、年历、台历等)、报刊发行(包括批发、零售及出租)业务的全民、集体单位和个体(以下简称发行单位和个人)等，均须遵守本规定。
　　第三条　新闻出版行政管理部门主管图书报刊市场的管理工作。公安、工商行政管理、文化、邮政等有关部门，应按照各自职责，协同新闻出版行政管理部门依法对图书报刊市场进行监督和检查。未设新闻出版行政管理部门的县(市、区)，由文化行政管理部门根据上级新闻出版和文化行政管理部门的要求，做好图书报刊市场的管理工作。
　　新闻出版管理人员应持《新闻出版检查证》对图书报刊市场进行监督检查。《新闻出版检查证》由省新闻出版行政管理部门统一制发。
　　第四条　经营图书报刊发行业务，须按下列规定办理审批登记手续：
　　(一)经营图书报刊零售业务的单位和个人，须经主管部门或所属街道办事处、乡(镇)政府同意后，报所属县级主管图书报刊市场管理工作的行政部门审查同意，由市(地)新闻出版行政管理部门核发《图书报刊零售许可证》。
　　(二)经营图书报刊批发业务的单位，须经市(地)新闻出版行政管理部门审查同意后，报省新闻出版行政管理部门核准，发给《图书报刊批发许可证》。省直部门和中央、外省市驻鲁单位经营批发业务，直接到省新闻出版行政管理部门办理核准发证手续。
　　(三)发行单位和个人在领取《图书报刊零售许可证》或《图书报刊批发许可证》后，应向当地工商行政管理机关申请登记，经核准发给营业执照后方可开业。
　　(四)发行单位和个人变更经营方式、经营范围或歇业、转业时，须按开业的审批程序办理变更登记或注销登记。
　　第五条　开办图书报刊零售业务的单位，应具备下列条件：
　　(一)有熟悉图书报刊经营业务的管理人员；
　　(二)有健全的财务和经营管理制度；
　　(三)有固定的营业场所及库房设施；
　　(四)具有与登记的经营项目相适应的注册资金。
　　第六条　开办图书报刊零售业务的个体书店(摊)，应具备下列条件：
　　(一)经营人员系有所在地常驻户口的待业人员、退休职工；
　　(二)有固定的营业场所；
　　(三)有规定数额以上的资金；
　　(四)国家规定的城乡个体工商户必须具备的其它条件。
　　第七条　开办图书报刊批发业务的单位，除具备本规定第五条规定的条件外，还应具备下列条件：
　　(一)有明确的上级主管部门；
　　(二)必须是独立核算、自负盈亏、具有法人资格的经济实体；
　　(三)开办一级批发业务，必须是有图书报刊总发行权的全民所有制单位；开办二级批发业务，必须是经营图书报刊发行业务的全民、集体单位；
　　(四)经营图书报刊零售业务半年以上未违反国家有关图书报刊发行管理规定的。
　　第八条　省外报刊社、出版社在我省设立发行单位，应持所在省(自治区、直辖市)的省级新闻出版行政管理部门的批件，到我省的省新闻出版行政管理部门办理批准手续。
　　第九条　发行单位和个人应经营国家批准的出版单位出版的图书和有国内统一刊号的报纸、期刊。严禁经营、销售下列图书报刊：
　　(一)内容反动、有严重政治错误、淫秽色情、宣扬封建迷信和凶杀暴力的；
　　(二)封面、插图带有色情、淫荡、凶杀、恐怖画面或带有刺激性、挑逗性文字的：
　　(三)非法出版和走私入境的；
　　(四)期刊社用刊号出版的图书和出版社用书号出版的刊物。
　　第十条　出版单位出版的内部发行的图书报刊，应严格按内部发行图书报刊的规定在内部出售，不得批发给集体和个体书店(摊)，不得在报刊、广播、电视上公开宣传和刊登广告，不得在门市部书架、书橱上公开陈列。
　　非出版单位经批准编印的供内部使用的非营利的业务资料性图书、教材，必须在规定的范围内使用，不得进入市场销售。
　　第十一条　经营国外和港、澳、台出版的图书报刊或举办国外和港、澳、台出版的图书报刊展览、展销活动，经营单位、个人或主办单位应先报请省新闻出版行政管理部门审核批准。
　　第十二条　中小学教学用书及辅导读物和国家规定包销类的大中专教材，应由新华书店统一征订发行。
　　第十三条　除新华书店和邮局外，其它批发单位从外省市购进图书报刊，须先向市(地)新闻出版行政管理部门缴送样本，经审查同意后方可在本省发行。
　　第十四条　发行单位和个人散发或张贴图书报刊宣传品，须事先报经市(地)新闻出版行政管理部门审查同意。
　　第十五条　发行单位和个人，应按照新闻出版行政管理部门核准的许可范围开展图书报刊发行业务，不得超出许可范围经营；不得买卖书号、刊号；不得搞代印或租用出版物的型、版印制发行。
　　第十六条　发行单位和个人，必须在固定场所或指定地点营业，并在显著位置悬挂或摆放营业执照和《图书报刊零售许可证》、《图书报刊批发许可证》。图书报刊经营许可证不得租借、转让和复制。
　　第十七条　发行单位和个人，应当按出版物标定价格出售，严禁高价倒卖、搭配销售。
　　第十八条　从事图书报刊零售业务的单位和个人，不得从无《图书报刊批发许可证》的单位进货；从事图书报刊批发业务的单位，不得将图书报刊批发给无《图书报刊零售许可证》的单位和个人。
　　第十九条　从事批发业务的集体单位每季度须向所在市(地)新闻出版行政管理部门报送进、销、存图书报刊报表。
　　第二十条　凡新闻出版行政管理部门通知查禁或停止发行的出版物，发行单位和个人应立即停售，并按要求上缴或封存，不得拖延、截留或转移。其中，属正式出版单位出版，同时又是从经过批准的正式发行单位进货的，经济损失由出版单位负担。
　　第二十一条　对查禁收缴的出版物，除属反动淫秽出版物要移交公安机关处理外，其他一律交由新闻出版行政管理部门监督销毁。
　　第二十二条　非正式发行单位不得进行或参与出版物的征订、发行和销售的经营活动，正式发行单位也不得利用职权或其他手段强行征订、发行出版物。
　　第二十三条　未领取《图书报刊零售许可证》、《图书报刊批发许可证》从事图书报刊发行业务的，由新闻出版行政管理部门予以取缔，没收其非法所得，并处以非法所得三倍以下的罚款。
　　第二十四条　违反本规定有下列行为之一的，视其情节轻重，由新闻出版行政管理部门给予警告、责令停止其经营、没收非法出版物和非法收入，并处非法所得一倍至六倍罚款直至吊销《图书报刊零售许可证》、《图书报刊批发许可证》的处罚。
　　(一)擅自扩大经营范围或改变经营方式的；
　　(二)买卖和转让书号、刊号的；
　　(三)租借、转让和复制《图书报刊零售许可证》、《图书报刊批发许可证》的；
　　(四)不按规定上缴查禁的出版物的；
　　(五)其它违反规定经营图书报刊的。
　　前款规定的处罚可单用，也可以合并使用。
　　第二十五条　对违反治安管理处罚条例、工商行政管理法规和价格管理规定的，分别由公安、工商行政管理和物价行政管理部门按有关法律法规进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十六条　被处罚的单位和个人，对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日之内，向作出处罚决定的上一级有关行政部门申请复议，上级行政部门应在接到申请书之日起两个月内作出决定；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行处罚决定的，由主管部门申请人民法院强制执行。法律、法规另有规定的除外。
　　第二十七条　新闻出版行政管理人员违反本规定，营私舞弊、收受贿赂和侵害发行单位及个人合法权益的，由主管部门根据情节给予行政处分；
　　构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十八条　鼓励公民举报、揭发图书报刊市场经营和管理活动中的违法犯罪行为。举报、揭发成绩显著的，由新闻出版行政管理部门给予表彰、奖励。
　　第二十九条　罚没收入应按规定全部上交同级财政。查处单位办案费用补助和用于奖励举报、揭发者的资金，按照财政部门有关规定执行。
　　第三十条　本规定由省新闻出版局负责解释。
　　第三十一条　本规定自发布之日起施行。

教育部


教育部办公厅关于印发《高等学校青年骨干教师国内访问学者项目实施办法》的通知


2004-10-08



教人厅［2004］8号

　　为了贯彻落实《2003－2007年教育振兴行动计划》，根据《高等学校“高层次创造性人才计划”实施方案》，我部决定实施“高等学校青年骨干教师国内访问学者项目”。现将《高等学校青年骨干教师国内访问学者项目实施办法》印发给你们，并就有关事项通知如下：

　　一、选派青年骨干教师作为访问学者到国内重点高等学校的优势学科研修，是加强高等学校教师培养培训和队伍建设的重要举措。高等学校要充分认识这项工作的重要意义，积极选派教师参加研修，为培养一批学术带头人和学术骨干积极创造条件。

　　二、为国内高等学校培养师资是重点高等学校及其教师为社会服务的责任和义务。有条件的高等学校要充分发挥本校优势学科的作用，积极接受国内访问学者，为培养高等学校学术带头人和学术骨干做出贡献。

　　三、各省级教育行政部门、有关高等学校主管部门要将《高等学校青年骨干教师国内访问学者项目实施办法》的精神通知所属高等学校，积极指导所属高等学校做好此项工作。

　　四、本项目自2004年9月开始实施，2004年选派500人。自2005年起教育部原“高等学校教师国内访问学者计划”并入本项目，每年选派1000人。

　　五、具体事宜可与教育部人事司或教育部高等学校师资培训交流武汉中心联系。联系方式如下：

　　100816　北京市西城区大木仓胡同37号

　　教育部人事司教师与专家工作处　010－66096523

　　430072　湖北省武汉市武汉大学校内

　　教育部高等学校师资培训交流武汉中心教师进修部　027－87682845

高等学校青年骨干教师国内访问学者项目实施办法

第一章　总　则

　　第一条　为贯彻落实《2003－2007年教育振兴行动计划》，促进高等学校青年骨干教师在学科发展前沿进行研修和开展学术交流，培养一批学术带头人和学术骨干，根据《高等学校“高层次创造性人才计划”实施方案》，特设立“高等学校青年骨干教师国内访问学者项目”。

　　第二条　本项目通过个人申请、选派学校推荐、接受学校审核、教育部宏观调控的方式，每年选派1000名高等学校青年骨干教师作为国内访问学者赴国内重点高等学校重点学科领域进行研修，使他们能够及时跟踪了解学术前沿动态和发展趋势，提高教学科研能力和学术水平，增强创新意识，为回校后发挥学术带头人或学术骨干作用奠定基础。

　　第三条　教育部人事司负责本项目的组织与协调工作。教育部高等学校师资培训交流武汉中心负责本项目日常工作。

第二章　选派对象和条件

　　第四条　本项目选派对象应是国内普通高等学校在职教师，并具备以下条件：

　　1．在国内普通高等学校从事教学科研工作五年以上，政治思想素质好，有强烈的事业心和良好的职业道德；

　　2．基础理论和专业知识扎实、教学科研能力较强，能胜任主干课程讲授任务，曾独立主持或参与负责过一次全过程的课题研究并取得成绩；有较高的学术水平，是选派学校学术带头人的后备力量或青年骨干教师；

　　3．原则上应具有副高及其以上专业技术职务，一般应具有硕士学位或接受过硕士研究生主要课程的培训，年龄一般不超过40周岁。

　　第五条　本项目面向全国普通高等学校，重点支持地方高等学校，并向西部地区、东北老工业基地的高等学校倾斜。

第三章　接受学校和培养方式

　　第六条　接受国内访问学者的学校应是教学科研水平高、师资力量雄厚的国内重点高等学校，一般应为实施“211工程”重点建设的学校。

　　接受国内访问学者的学科应是国家重点学科，国家、教育部重点实验室，国家、教育部工程(技术)研究中心，教育部人文社会科学重点研究基地等重点科研基地和优势学科，能够为国内访问学者提供不低于博士研究生标准的研修和工作条件。

　　第七条　国内访问学者的培养工作实行指导教师负责制。

　　国内访问学者指导教师应具有指导博士研究生的能力，师德高尚、学术造诣高深、工作认真负责，主持承担了能让国内访问学者参与的科研项目。

　　第八条　国内访问学者和指导教师应共同协商制订研修计划，在指导教师指导下，以参加科研为主，并协助指导研究生、参与课程讲授、辅导或其他教学工作。研修期限一般为一年。

第四章　申报程序

　　第九条　有条件接受国内访问学者的高等学校填写并向教育部高等学校师资培训交流武汉中心报送《接受高等学校青年骨干教师国内访问学者申报表》，说明招收国内访问学者的学科专业和指导教师及其研修课题的有关情况。

　　教育部高等学校师资培训交流武汉中心汇总审核并确定申报学校招收国内访问学者的计划，向全国普通高等学校公布。

　　第十条　高等学校按照公布的招收计划，在组织校内青年骨干教师报名的基础上，审核确定国内访问学者推荐人选，并向接受学校提交《高等学校青年骨干教师国内访问学者推荐表》。申请材料应明确提出研修的要求和预期目的。

　　第十一条　接受学校和指导教师审核《高等学校青年骨干教师国内访问学者推荐表》，确定录取名单，下发录取通知，同时将录取情况报送教育部高等学校师资培训交流武汉中心。

　　第十二条　教育部高等学校师资培训交流武汉中心根据高等学校报送的材料汇总本项目年度实施情况，报送教育部人事司。

第五章　支持方式

　　第十三条　本项目所需经费按照“四个一点”的原则筹措，即教育部资助一点，接受学校减免一点，选派学校支持一点，访问学者承担一点。

　　第十四条　教育部对入选本项目的国内访问学者资助部分培养费。资助的培养费每年年终拨付一次，由接受学校掌握，专款专用。

　　第十五条　接受学校要结合实际情况，对培养费的差额部分适当减免，特别是尽可能减免西部地区、东北老工业基地高等学校选派国内访问学者的培养费。接受学校应将培养费的减免情况报教育部人事司备案。

　　第十六条　选派学校和国内访问学者本人分担研修期间的住宿、交通等费用。

第六章　考核办法

　　第十七条　选派学校应与入选本项目的国内访问学者签订培养合同。合同中要约定研修目标、预期成果及其考核方式，也可约定研修期间住宿、交通等费用的分担办法、研修结束后回校工作的承诺及违约责任等。

　　第十八条　国内访问学者研修结束后，填写《高等学校青年骨干教师国内访问学者结业考核表》，总结研修成果；接受学校和指导教师对国内访问学者研修期间的学习表现、从事的主要工作、取得的主要成果和收获等情况，要认真做出客观公正的考核评价；结业前，选派学校应对国内访问学者研修情况进行考核。经考核合格者由接受学校颁发《高等学校国内访问学者结业证书》。

　　第十九条　国内访问学者回校工作后一年内，学校要对其教学科研发展情况以及接受学校培养效果做出评估，并将书面材料报送教育部高等学校师资培训交流武汉中心。

第七章　管理与评估

　　第二十条　接受学校要明确一名副校长分管此项工作，并明确本项目管理部门。

　　教师指导国内访问学者的工作计入其工作量并作为考核内容之一。

　　第二十一条　国内访问学者研修期间人事关系在原单位，期满后回原单位工作，研修期间的工资、津贴、福利、职务评聘等原则上不受影响，研修情况和成果作为其业务考核、职务聘任的依据之一。

　　第二十二条　教育部适时组织有关专家开展对本项目实施情况的评估和检查，对接受国内访问学者工作成绩突出的学校予以表彰鼓励。

　　对达不到本项目预期目标者，除了不授予《高等学校国内访问学者结业证书》，不拨付资助经费外，区别以下三种情况予以处理：

　　1．国内访问学者本人不认真履行研修计划的，由本人向接受学校全额支付培养费；

　　2．接受学校疏于管理，指导教师不认真负责，未能提供必要研修条件的，暂停接受学校招收国内访问学者的资格；

　　3．选派学校不落实有关配套政策，致使国内访问学者无法完成研修任务的，暂停该校选派国内访问学者的资格。

　　第二十三条　指导教师及其科研项目情况，以及本项目评估、检查结果等材料通过适当方式向社会公开，接受社会监督。

第八章　附　则

　　第二十四条　本办法自发布之日起实施。

　　附件略