山东省菏泽市人民政府办公室


菏泽市人民政府办公室关于印发菏泽市用水总量控制管理试行办法的通知

菏政办发〔2010〕74号


各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：
《菏泽市用水总量控制管理试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


二○一○年九月二十日



菏泽市用水总量控制管理试行办法

第一条 为加强水资源管理，实现水资源可持续利用，保障全市经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》、水利部《水量分配暂行规定》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内开发利用水资源，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称用水总量是指在一定区域和期限内最大允许开发利用的地表、地下水资源量和区域外调入水量。
第四条 实行用水总量控制，应当遵循统筹规划、科学配置、节约保护和水资源有偿使用的原则。推行需水管理，按照先生活、后生产、兼顾生态的用水顺序和先地表、后地下，先域外、后域内，先劣质、后优质，鼓励回用中水的取水顺序，科学配置水资源，促进地下水采补平衡，保障水资源可持续利用。
第五条 市、县区人民政府对本行政区域用水总量控制工作负总责，将水资源开发利用、节约和保护的主要控制性指标纳入经济社会发展综合评价体系。
　　国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应与当地的水资源条件相适应，并进行科学论证。在水资源不足的区域，应当对高耗水、高污染项目加以限制。
第六条 市水行政主管部门负责全市用水总量控制的统一管理和监督工作。
　　县区水行政主管部门负责本行政区域内用水总量控制的具体管理工作。
　　发展改革、经信、财政、规划、城乡建设、环境保护等部门按照各自职责做好与用水总量控制相关的工作。
第七条用水总量控制指标每年度下达一次，并对当地地表水、地下水和区域外调入水量分别予以明确，实行严格管理。
第八条 县区用水总量控制指标由市水行政主管部门依据国家、省批准的水资源综合规划，在省下达的用水总量控制指标内，结合市人民政府批准的水量配置方案确定。
第九条 县区年度用水控制指标，由市水行政主管部门在省下达的年度用水控制指标内拟定，报市人民政府确定。
第十条 市水行政主管部门在确定全市年度用水控制指标时，应当预留一定的用水指标。
第十一条 跨县区的河流、水库水量分配方案，由市水行政主管部门会同有关县区人民政府制订，报市人民政府批准。
　　经市政府批准的水量分配方案，是跨县区河流、水库水量调度的依据，有关县区人民政府应认真执行，市水行政主管部门负责水量调度并监督实施。
第十二条 逐步建立政府调控和市场机制相结合的水量转让制度。鼓励运用市场机制合理配置水资源，在水量分配方案确定水使用权的基础上，区域之间可以进行水量交易。
第十三条 利用雨水、污水处理再生水等不受用水总量控制指标和年度用水控制指标限制。
第十四条 各级人民政府应当采取有效措施，提高水资源利用效率，遏制用水浪费。
　　万元国内生产总值取水量、万元工业增加值取水量及农业灌溉水有效利用系数等用水指标优于国家和省市考核标准的，可适当增加该区域下年度用水控制指标；未达到国家和省市考核标准的，可适当核减该区域下年度用水控制指标。
　　通过调整结构、采取工程措施、应用节水技术节约的水量可以用于其新增项目用水。其节约的水量，由该区域水行政主管部门申请，上一级水行政主管部门组织进行论证和确认。
第十五条 县区政府应当加强对水功能区和地下水的监督管理，严格控制入河排污总量，限制或禁止超采区的地下水开采。
　　水功能区水质达标率较上年度降低或者造成地下水水文地质环境恶化的，应当相应核减该区域下年度用水控制指标。
第十六条 严格实施水资源有偿使用制度，加强对水资源费征缴的监督管理。对应当征收而未征收、未足额征收或者未按规定上缴水资源费的，应当按有关规定处理并相应核减该区域下年度用水控制指标。
第十七条 县区政府应当严格实施建设项目水资源论证和取水许可制度。需要取水的单位和个人应当依法办理取水许可证，严禁未经许可擅自取水。
　　新建、改建、扩建建设项目需要增加取水的，应当按照有关规定进行建设项目水资源论证；对未进行水资源论证的，水行政主管部门不得批准取水许可申请。
第十八条 用水总量达到或超过年度用水控制指标的，水行政主管部门对该区域内新建、改建、扩建建设项目取水许可申请应依法限制审批。
　　用水总量达到或超过用水总量控制指标的，水行政主管部门对该区域内新建、改建、扩建建设项目取水许可申请应依法暂停审批。
第十九条 县区政府和相关部门应当加强水文、水资源管理信息系统建设，对水资源开发利用监测工作予以支持配合。
　　市水文水资源勘测机构负责本市地表水、地下水、外调入水开发利用量的监测并承担水功能区水质监测工作，监测数据作为确定县区年度用水控制指标的主要依据。
　　县区水行政主管部门负责本辖区内取用水户实际取用水量的监测工作，并将其监测数据汇交水文水资源勘测机构。
　　市水文水资源勘测机构和县区水行政主管部门应当互相通报监测数据，实行资料共享，并对监测资料的真实性、合法性负责。
　　任何单位和个人不得侵占、毁坏、擅自移动或者擅自使用取用水、水功能区水质监测设施，不得阻碍干扰监测工作。
第二十条 县区水行政主管部门应当按照《取水许可管理办法》的有关规定，上报取水许可统计资料和年度取用水户实际取用水量资料。
　　县区水行政主管部门应当按照有关规定，及时向市水行政主管部门报送本行政区域上一年度取水许可证发放情况。
第二十一条 水行政主管部门及其工作人员，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
　　（一）不按规定上报年度取用水户实际取用水量、新审批取水许可统计资料或提供虚假统计资料的；
　　（二）不按规定监测区域地表水、地下水、外调入水开发利用量和水功能区水质的；
　　（三）用水总量超过用水总量控制指标仍批准取水许可的；
　　（四）对未进行水资源论证仍批准取水许可申请的；
　　（五）应当征收而未征收、未足额征收或者未按规定上缴水资源费的；
　　（六）拒绝接受监督检查或者弄虚作假的。
第二十二条 违反本办法规定，侵占、毁坏、擅自移动或者擅自使用取用水、水功能区水质监测设施的，由县级以上水行政主管部门依照《中华人民共和国水法》的有关规定依法予以处罚；
　　阻碍干扰取用水、水功能区水质监测工作的，由县级以上水行政主管部门依照《中华人民共和国水文条例》的有关规定依法予以处罚。
第二十三条 本办法所涉及的未经许可擅自取水、取水不按规定计量、不按规定缴纳水资源费等其他违法行为，按照有关法律法规规定依法予以处罚。
第二十四条 本办法自2010年10月1日起施行。




更新观念，开创犯罪预防新局面

广东省汕头市龙湖区检察院马若飞

随着高检院《关于进一步加强职务犯罪预防工作意见》地颁布，检察机关犯罪预防工作逐步迈入一个法制化、规范化的轨道。《实施纲要》的颁布再次把犯罪预防工作提高到战略地位，检察机关作为专门法律监督机关，应当更新观念，充分发挥其资源优势，加强法律监督，不断拓展犯罪预防工作的空间和深度。近期来虽然检察机关在实践中作出了许多有益地尝试并取得了一定成效，但由于犯罪预防本身所固有的周期长、效果隐性、理论研究薄弱、实践经验少等特点以及意识的滞后性等因素的影响，在一定程度上制约着犯罪预防工作地深入开展，使得犯罪预防工作不能象其它检察业务一样被接受和广泛开展。笔者认为，必须解放思想，不断开拓，实施“一六八四”工程：即确立一个正确指导思想、强化六种意识、实现八种转变、杜绝四种错误倾向，才能开创犯罪预防新局面。
一、一个正确的指导思想，强化六种意识，扫清思想障碍。
确立一个正确的指导思想： 指导思想是方向是航标，一个正确的指导思想是强大的思想武器，是动力源泉，检察工作要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，认真贯彻执行“三个代表”的重要思想，只有这样才能确保犯罪预防工作走上健康轨道。
强化六种意识；一是大局意识，检察机关要自觉的把犯罪预防工作纳入到党和国家的工作大局中去，服从、服务于大局；二是服务意识，犯罪预防工作要服务于社会主义经济体制改革、政治体制改革，服务于被预防主体和人民群众，预防工作要与改革的方向相一致，预防措施要与改革的步伐相协调；三是法律意识，党和国家提出了依法治国方略，检察机关作为法律监督机关要做好楷模，依法开展犯罪预防工作，不允许有超越法律之外的行为发生；四是监督意识，检察机关要完善内部监督机制，同时自觉接受来之人大、党委、新闻媒体、人民群众的监督，防止借犯罪预防滥用检察权的行为发生；五是系统意识，犯罪预防不是孤立的、无联系的，它是一项复杂系统工程，预防工作要抓系统，系统抓，发挥规模效应，防止零敲碎打的现象；六是前瞻意识，犯罪预防工作刚刚起步， 要解放思想、与时俱进，勇于开拓、敢于打破常陈、不断创新，推动犯罪预防工作深入开展。
二、八个转变，开创犯罪预防新局面。
（一）转变重打击轻预防的错误倾向，不仅仅从思想上、形式上， 而是从行动上、内容上、制度上给予犯罪预防工作一高度重视，在检察院而不是在反贪局设置专门机构，配置高素质人员，从经费、交通、通讯、电脑等设备给予充分保障。
（二）、转变将检察院的犯罪预防工作局限于职务犯罪预防的现状，全面开展犯罪预防工作，人为的将犯罪预防工作局限于职务犯罪预防既无法律依据也浪费了检察机关在履行检察权过程中积累起来的大量资源和经验，应该以职务犯罪预防为切入点，逐步推进所有犯罪的预防工作并将之贯穿于检察业务每个环节。
（三）转变检察机关专门犯罪预防“孤军作战”的局面，进而建立起一个在党委领导下，以检察机关为骨干力量，有各职能部门、各行业、各阶层、家庭等力量参加的社会预防网络，让犯罪预防工作渗透到社会各个角落。
（四）转变预防工作是预防机构、工作人员的职责，与其他部门、人员无关的错误思想，将预防工作贯穿于检察院每个部门每个检察人员办理业务的过程中去。
(五)转变个案预防点的预防，积极开拓行业预防、专项预防、系统预 防，通过点、线、面、立体预防逐步推进。
(六)转变案后预防的滞后性，积极拓展同步预防、案前预防，减少、杜绝违法犯罪行为，避免损失的发生。
（七)转变预防工作是软任务缺乏硬指标的局面，实行量化指标，积极探索一套切合检察工作实际的犯罪预防工作评价体系。
(八)转变预防工作停留在发检察建议、上法制课、建章立制堵塞漏洞等较浅层次的局面，加强犯罪预防工作信息情报的收集、统计、研究，做好犯罪预测和对策研究，从而达到预防犯罪、控制犯罪。
三、四个杜绝，规范犯罪预防工作。
（一）坚决杜绝借犯罪预防工作之机，干扰机关、企业、事业单位、社会 团体、公司等单位的正常工作、管理、生产、经营活动。
（二）坚决杜绝借犯罪预防工作之机，为地方利益、部门利益、行业利益，插手经济纠 纷，办理非讼案件，为公司、企业等单位追讨债务。
（三)坚决杜绝借犯罪预防工作之机，拉赞助，到有关单位报销业务经费、开支，无偿使用交通、通讯工具，无偿占用房产。
(四)坚决杜绝借犯罪预防工作之机，徇私枉法、为谋私利而对违法犯罪行为隐瞒不报、隐瞒不查，或者降格处理，以罚代刑，以党、政纪处分代替刑事处罚的行为发生。