社会保险统计如何服务于社会保障事业

广饶县劳动就业办公室 崔庭玉 王国庆


国民经济和社会发展第十一个五年规划提出要积极推进社会主义和谐社会建设。社会保障是社会稳定的“减压阀”和“缓震器”，是构建和谐社会的重要内容。社会保险统计（以下简称社保统计）如何适应形势需要，如何为社会保障事业服务，是当前各级社保统计工作者面临的一个重要课题。县级社保统计工作要为保障事业服务，应注重把握好以下几个方面的问题：
一、社保统计数据力求“实事、求是”
社保统计数据是反映社会保障事业发展情况的“睛雨表”和“指示仪”，社保统计数据的真实性是社会保障事业的“生命线”。社保统计要更好地服务于社会保障事业，首要任务是力求社保统计数据“实事、求是”。
（一）夯实基层社保统计工作基础
社保统计数据是当期社会保障能力的体现，也是制定下一步保障政策的有力依据，所以社保统计工作应该是常抓不懈的一项重要工作。从县这一级来看，首先应建立健全县社保统计体系。各基层参保单位必须选好配强社保统计力量，形成以县级社保统计机构为中心，上联上级社保统计机构，下联各基层参保单位的功能完善、运转协调、服务高效的统计体系。其次是不断提高社保统计人员素质。基层社保统计人员必须不断学习钻研新的统计理论，定期对上岗人员进行政治、业务和技术培训，并进行严格考核，逐步使从事社保统计工作的基层人员既具有较高的政治和业务理论水平，又具有一定的实际工作技能。
（二）严格数据审核把关程序
实行严格的数据审核把关制度，是在社保数据统计的各个环节设置必要的数据质量保护屏障，避免数据不实，杜绝弄虚作假行为的发生。一是对增减幅度异常的指标数据，在要求基层参保单位作出书面说明的同时，还须有重点地抽查验证。二是所有专业人员要从依法行政的高度，看待提高数据质量的重要性、严肃性，从平衡关系、逻辑关系、对比关系、衔接关系等多方面进行科学评估，确保社保统计数据质量。三是实行严格的数据质量责任追究制度，对哪级出现的问题追究哪级的责任，对哪个险种出现的问题追究哪个险种责任人的责任。
（三）推进社会保险依法统计进程
社保依法统计是社保统计成熟的标志，唯有实行社保依法统计才能保障良好的社保统计工作秩序，才能以真实可靠的社保统计数据更好为社会保障事业服务，促进社会稳定和经济发展。一要坚持抓“制度建设”。例如我县在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，制定出台了《广饶县社保统计管理规定》、《广饶县社保统计执法检查规定》等3个规范性文件，建立了县级统计工作规范性文件体系，为加强全县社保统计管理提供了依据。二要坚持抓普法。持续深入地开展社会保险统计知识培训、讲座、竞赛等多种形式的统计普法宣传活动，营造依法进行社保统计的良好社会氛围。三要坚持抓执法。既要敢于执法，有力遏制社保统计违法行为；也要善于执法，不断充实执法力量，不断提高社保统计人员的政治思想水平和业务素质，增强法制意识和执法监督能力，促使社保统计工作健康运行。
二、社保统计调查方法改革力求“适时、适需”
社保统计调查方法既关系到社保统计数据质量，又决定着社保统计工作效率，对其进行合理配置是十分重要的。县级社保统计机构在承担上级社保统计部门调查任务的同时，还承载着来自各乡镇和同级部门以及社会各界对统计信息的多元需求。同时，为社会保障事业服务是一个长期的过程，又是一个日新月异的过程，与之相适应，统计方法改革应该常抓不懈。因此，县级社保统计调查方法改革应着重从以下几个方面入手：
（一）适时、适需调整社保调查内容
立足县域社保统计特点，一是在执行国家社保统计制度和社保统计方法的同时，从实际出发，对社保统计指标体系进行整合，完善反映用工规模和水平的指标，充实反映社保质量和效益的指标，新增反映社会稳定的指标，积极尝试建立一套统计指标不多、组合功能较强、易于操作、能“快、精、准”反映社保状况的县域社保主要指标体系，以全面、及时、准确地反映社保发展模式的变化与特点，增强社保统计工作为本级政府服务的功能。二是追踪政府的宏观决策，积极开辟社保统计调查新领域，及时、全面地为政府重大决策的实施提供服务，为本级部门的重大工作提供服务。例如除完成好上级部门统计指标以外，编制既满足政府劳动保障宏观调控的需要，又为本部门当前重大工作提供高效服务的统计指标体系。三是积极研究尝试开展涵盖社保、就业等多领域的调查，监测和评价统计指标体系。
（二）适时、适需调整社保调查频率
首先要遵循统计调查原则，凡一次性统计调查能满足需要的不搞经常性调查，凡抽样调查、典型调查和科学推算能够满足需要的不搞全面调查，凡年度调查可以满足需要的不搞月、季、半年调查。其次，积极应对市场经济大环境下不断出现的新情况、新问题，根据不同的调查对象、不同的调查内容，区别对待，采取不同的调查频率，提高快速反映能力，以灵活多变的调查方法，跟踪观察复杂多变的统计对象，以满足多层次、多部门、多目标的统计信息需求。
（三）适时、适需调整调查手段
随着计算机、网络、管理信息系统等信息技术的迅猛发展，给统计调查手段提供了许多科学有效的方法和便利，社保统计在利用计算机技术和网络技术进行信息管理的同时，应积极研究运用计算机技术、网络技术等进行高效准确的数据采集和数据分析。
三、社保统计服务力求“全面、高效”
社保统计服务于社会保障事业，就是要为党委、政府制定全面、协调、可持续发展的科学决策服务，为社会公众选择理性行为提供科学、准确、及时、有效的社保信息咨询服务。
（一）强化对社保形势的监测
监督职能是社保统计数据准确反映保障事业发展状况的根本保证。首先是要坚持下基层调查研究制度。社保统计专业人员要定期或者根据需要随时深入相关部门、企业调研，掌握真实情况，取得第一手资料，做到对每个基层单位的情况了如指掌，保证基层数据质量。其次是加强对社保形势的监测和分析判断，加强对重大问题的研究，密切关注重点指标的变化情况，善于发现社保发展过程中出现的新情况、新问题，随时关注社保事件对社会保障事业的影响，正确判断和把握形势。我县社保统计机构通过建立完善各险种月度形势报告制度、季度社保形势分析评估制度，不断提高对社保形势的监测预警水平，促使社会保障事业稳步发展。
（二）提高决策咨询服务质量
咨询功能是指利用已掌握的统计信息资源，深入开展分析和专题研究，为科学决策和管理提供可供选择的咨询建议和对策方案。县级社保统计要提高决策咨询服务水平，重点是加强统计分析，做好决策咨询研究工作。统计分析要由过去简单的就数论数，数字文字化，转到对数字背后的深层关系进行分析，对数字背后的社会保障发展规律进行探讨，大大丰富社保统计工作内容，提高社保统计产品（统计报表、统计分析、统计调研报告等）的质量。我县社保统计机构通过实行重点课题责任制度、统计分析定期评估制度、热点问题及时追踪制度等等，统计分析质量持续提高，诸多合理化意见和建议进入县政府决策。
（三）创新信息服务载体
信息服务是社保统计的基本职能，为公众选择理性行为提供科学、准确、及时、有效的社保统计信息服务是社保统计服务于社会保障事业的重要体现。因此县级社保统计信息服务必须正确把握好为上级业务部门，为县委和县政府，为基层各机关、企事业单位，为社会公众服务的方向，针对不同对象，确立不同的服务重点，适应各方面需要，不断创新服务载体，拓展社保统计信息服务的领域与空间。通过统计报刊、统计网站，相互交流社保统计工作经验。实践证明，通过依托并不断创新这些服务载体，拉近了劳动和社会保障局与党委政府领导之间的距离，拉近了社保统计与基层单位及社会公众之间的距离，拉近了区域社保统计工作之间的距离，社保统计工作的地位亦相应攀升，社保统计工作的环境亦相应趋暖，社保统计工作的天地亦越走越宽。

国家商检局


国家商检局关于发布《出口饮料检验管理规定》的通知


１９９３年６月１１日国家进出口商品检验局发布　自发布之日起施行

　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则

　　第一条　为加强出口饮料检验管理工作，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例和有关规定，制定本规定。

　　第二条　商检机构和国家商检局、商检机构指定的检验机构对出口饮料实施检验的范围包括：

　　（一）列入《商检机构实施检验的进出口商品种类表》（以下简称《种类表》）的出口饮料；

　　（二）对外贸易合同约定须经商检机构检验的出口饮料。

　　第三条　本规定第二条所列的出口饮料必须经过检验。出口饮料未经检验合格，不准出口。

　　　　　　　　　　　　　　　第二章　报验

　　第四条　出口饮料的发货人应在装运前二十天内向商检机构报验。报验人应为取样、检验提供工作条件。

　　第五条　商检机构接受报验时，应按《进出口商品报验的规定》中的要求，审核报验人提供的有关单证，并在规定期限内实施检验。

　　第六条　出口饮料的生产加工单位，应向所在地商检机构提供产品的原料、工艺、检验方法等有关技术资料、商检机构受理报验时，应审核上述资料并予以保密。

　　　　　　　　　　　　　　　第三章　检验

　　第七条　检验依据

　　（一）按有关国家标准、行业标准检验，如无上述标准，则按企业标准进行检验。

　　（二）按贸易合同、信用证中注明的该商品的品质、规格、包装、检验方法等规定进行检验。

　　（三）属于安全卫生项目，进口国卫生当局有规定的，按其规定检验。经营部门应提供有关规定。

　　（四）按国家商检局或与有关部门联合制定的规定检验。

　　第八条　检验方式

　　出口饮料检验由商检机构实施自验。

　　第九条　记录审查

　　产地商检机构人员应首先对产品的生产记录进行审查，当发现生产记录反映出产品已带有涉及安全卫生问题隐患存在或和生产记录有伪造现象，则终止检验，并判定有关产品不合格，不得复验。

　　第十条　取样

　　小包装（指瓶、罐、盒、袋，以下统称为件）

　　５００箱以下至少开６箱，每箱至少取１件；５０１－１０００箱开１０箱，每箱至少取１件；１００１以上，每增加５００箱增开１箱，每箱至少取１件，增加不足５００箱，按５００箱计；５００１以上，每增加１０００箱增开１箱，每箱至少取１件，增加不足１０００箱，按１０００箱计。

　　每生产班次至少开３箱，至少取６件。

　　大包装饮料

　　单件净容（重）量在５升或５千克以上，则按大包装计。

　　１０件以下逐件抽取；

　　１１－１００件随机抽取１０件；

　　１０１件以上，按检验总件数的平方根数值整数抽取。

　　第十一条　包装检验

　　内外包装应按有关规定实施检验。内包装容器应符合性能和卫生标准要求，并用新容器盛装。

　　第十二条　数（重、容）量检验

　　清点件数，并核实重（容）量，查对与有关单证是否相符。

　　第十三条　品质检验

　　碳酸饮料类的感官、容量、可溶性固形物，总酸、二氧化碳气体含量，微生物指标为必检项目，其它项目为抽检项目。

　　非碳酸饮料类的感官、容量、微生物为必检项目，其它项目为抽检项目。

　　抽检项目可根据生产加工单位的检验结果，定期或不定期抽查。但首次出口的或质量不稳定的产品应实施批批全项目自验。

　　第十四条　检验结果评定

　　（一）经检验各项检验结果均符合规定，判为合格；

　　（二）经检验发现内容物有异味、酸败、变质、恶性杂质、包装容器内壁腐蚀严重或内层薄膜脱落污染内容物、微生物、重金属、农残、添加剂和放射性等超过有关规定者，判定为不合格，不允许重验，签发不合格通知单。

　　恶性杂质指：蚊、蝇、虫、玻璃碎屑、橡胶塑料、漆片、头发、指甲、金属物及其它污秽物。

　　（三）非安全卫生项目不合格者，判定为初验不合格，允许返工整理后再验一次。

　　（四）检验有效期

　　商检机构检验应在产品保质期以内进行，距产品保质期到期之日不足一个月者，商检机构拒绝检验。检验有效期从检验之日起算。

　　玻璃瓶、金属罐盛装饮料检验有效期为四个月；

　　复合纸包装饮料检验有效期为三个月；

　　ＰＶＣ、ＰＥＴ塑料瓶装饮料检验有效期为二个月。

　　第十五条　出口查验

　　出口查验指商检机构在商品检验有效期以内对出口前的产品进行检验。

　　商检机构受理出口查验时，应审核申请人提供的产地商检机构签发的商检合格单证、合同、信用证等，单证齐全并符合要求方可受理出口查验。

　　商检机构应按报验批，自行抽样逐批进行查验。

　　（一）包装查验

　　１．查验数量

　　１０００箱以下至少开３箱；１００１－５０００箱至少开５箱；５００１－１００００箱至少开８箱；１００００１箱以上每增加３０００箱增开１箱。不足３０００箱按３０００箱计。

　　２．查验内容

　　按本规定第十一条内容要求进行。

　　３．品质查验

　　认为品质有异议或国外要求增加某些特殊检验项目时进行品质查验。

　　按生产批次取样，取样量至少６件。选择有针对性项目进行检验。

　　４．查验结果评定

　　查验结果均符合规定，判定为合格；

　　由于安全卫生项目不合格被判定为不合格者，不允许重验，签发不合格通知单。

　　由于非安全卫生项目不合格被判定为不合格者，允许返工整理再验一次。

　　５．超过检验有效期的，商检机构应重新进行检验。

　　第十六条　检验管理

　　（一）经口岸出口的饮料，必须有产地商检机构签发的检验合格单证，口岸商检机构方可接受出口查验。

　　（二）口岸商检机构应对出口饮料进行出口查验。在口岸发运前，合同或信用证中有特殊检验项目要求，而产地商检机构漏检，则口岸商检机构应予检验。

　　（三）产地、口岸商检机构应加强联系，重大问题协商处理。口岸商检机构应将口岸检验中发现的问题及进通知有关产地商检机构，以便其检验管理。

　　（四）商检机构对检验合格的出口饮料，根据需要在外包装上加贴封识标记。

　　　　　　　　　　　　　　第四章　基础工作

　　第十七条　产地商检机构应做好检验和管理记录，口岸商检机构应做好查验记录，各种记录应保存二年以上。

　　第十八条　各商检机构应建立商品档案，包括质量分析、国外反映、工作总结、检验动态、检验标准及方法等。

　　第十九条　各直属商检机构必须于下年２月底以前，将本部门的上一年度质量分析和工作总结向国家商检局上报。