黑龙江省人民政府


黑龙江省法律援助办法



黑龙江省人民政府令

　 第16号

　 《黑龙江省法律援助办法》业经2001年12月26日省人民政府第76次常务会议讨论通过，现予发布，自2002年3月1日起施行。

　 省长宋法棠

　 2001年12月26日

　 第一章总则

　 第一条为保障公民享受平等的法律保护，规范法律援助工作，根据《中华人民共和国律师法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

　 第二条凡在本省行政区域内进行的法律援助活动均应当遵守本办法。

　 第三条本办法所称法律援助，是指由政府依法设立的法律援助机构组织法律服务机构及法律援助人员，为经济困难或者特殊案件当事人提供法律服务并给予减、免收费的一项法律保障制度。

　 本办法所称法律服务机构是指注册的律师事务所、公证处、基层法律服务所和经司法行政部门批准设立的其他社会法律服务机构；法律援助人员主要是指承办法律援助案件的律师、公证员、基层法律服务工作者及其他社会法律服务人员。

　 第四条省司法行政部门主管全省法律援助工作。各级司法行政部门主管本行政区域内的法律援助工作。

　 农垦、森工主管部门负责本系统的法律援助工作，接受省司法行政部门指导和监督。

　 第五条法律援助机构、法律援助人员依据国家有关法律、法规及本办法的规定，实施法律援助，在实施法律援助过程中，应当以事实为依据，以法律为准绳，恪守职业道德和执业纪律。

　 有关单位、个人应当支持、配合法律援助机构及法律援助人员做好法律援助工作。

　 第六条法律援助经费应当多种渠道筹集。各级人民政府应当将法律援助经费纳入同级财政预算；法律援助机构可以依法接受社会组织及个人捐赠，作为法律援助经费的必要补充。

　 法律援助经费由法律援助机构管理使用，专款专用，并接受财政、审计部门的监督。

　 第二章法律援助的范围、对象及形式

　 第七条法律援助的范围包括：

　 （一）刑事案件；

　 （二）追索赡养费、扶养费、抚育费法律事项；

　 （三）除责任事故外，因公受伤请求赔偿的法律事项；

　 （四）追索抚恤金、救济金、社会保险金的法律事项；

　 （五）请求国家赔偿的诉讼案件；

　 （六）需要予以公证的与人身财产密切相关的法律事实和法律关系；

　 （七）残疾人、未成年人、老年人、妇女维护自身合法权益的法律事项；

　 （八）其他确需法律援助的法律事项。

　 第八条住所地、经常居住地或者事由发生地在本省的中国公民，能够证明自己的合法权益受到侵害而需要法律帮助并有下列情形之一的，可以申请法律援助：

　 （一）享受最低生活保障金或者领取失业保险金而无其他收入，经济困难的；

　 （二）经济困难的优抚对象、残疾人；

　 （三）社会福利机构中由政府供养的收养人员；

　 （四）农村“五保户”；

　 （五）因自然灾害或者其他不可抗力造成经济困难，正在接受国家救济的；

　 （六）其他因经济困难无力支付法律服务费用的。

　 第九条下列刑事案件当事人应当获得法律援助：

　 （一）公诉人出庭公诉的刑事案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的；

　 （二）被告人是盲、聋、哑或者未成年人而没有委托辩护人的；

　 （三）被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的。

　 符合其他法定法律援助条件的犯罪嫌疑人、刑事被告人可以获得法律援助。

　 第十条没有委托代理人的外国籍、无国籍犯罪嫌疑人、被告人的法律援助，按照国家有关规定执行。

　 第十一条在法律援助过程中，受援人有权了解所受法律援助的进展情况，对有事实证明法律服务人员未适当履行职责的，可以要求法律援助机构更换法律服务人员。

　 第十二条在法律援助过程中，受援人依法承担下列义务：

　 （一）如实陈述案件事实及相关情况；

　 （二）提供有关证明和证据材料；

　 （三）协助法律援助人员调查案件事实。

　 第十三条受援人在受援期间因经济状况改善，不再符合法律援助条件的，经援助双方协商，可以不终止法律服务，但原受援人应当补交法律服务费用。

　 因法律援助案件或者事项的解决获得较大经济利益时，受援人应当补交法律服务费用。

　 第十四条法律援助采取以下形式：

　 （一）解答法律咨询、代拟法律文书；

　 （二）刑事辩护和刑事诉讼代理；

　 （三）民事诉讼代理；

　 （四）行政诉讼代理；

　 （五）非诉讼法律事务代理；

　 （六）公证证明；

　 （七）其他形式的法律援助。

　 第三章法律援助机构及法律援助人员

　 第十五条法律援助机构是司法行政部门领导下的专门从事法律援助事务的部门，具有监督、指导、协调和组织实施法律援助的职能。

　 法律援助机构设置分省、市（行署）、县（区）三级。

　 第十六条法律援助机构的主要职责：

　 （一）贯彻执行法律援助工作的法律、法规、规章，制定和实施法律援助发展规划以及年度计划；

　 （二）统一接受并指派律师承办人民法院指定辩护的刑事法律援助案件；

　 （三）受理、审查和批准法律援助申请，并指派法律服务人员承办法律援助事项；

　 （四）组织法律援助机构人员的教育培训；

　 （五）开展法律援助宣传，组织法律援助工作经验交流；

　 （六）统一管理法律援助档案，统计法律援助的有关数据，收集信息资料；

　 （七）司法行政部门交办的与法律援助有关的工作。

　 第十七条法律服务机构应当积极支持法律援助人员履行法律援助义务，并提供必要的工作条件，无正当理由不得拒绝法律援助机构对有关法律援助事项的指派。

　 第十八条社会团体、高等院校及有关组织依法参与法律援助活动的，受所在地法律援助机构的监督、管理与业务指导，在法律援助活动中，不得从事有偿法律服务。

　 鼓励和支持符合条件的社会志愿者为残疾人、老年人、妇女和未成年人提供法律援助。

　 第十九条法律援助机构的律师为公职律师，按国家司法行政部门的规定注册。

　 第二十条律师、公证员、基层法律服务工作者应当履行法律援助义务，按时完成法律援助机构交办的法律援助案件。

　 第二十一条在法律援助过程中，法律援助人员依法享有下列权利：

　 （一）要求当事人提供与法律援助事项有关的材料；

　 （二）受援人不遵守法律、法规或者违反法律援助协议，严重影响办案的，可以申请指派机构终止法律援助；

　 （三）法律援助事项办结后，可以获得法律援助机构支付的办案补贴费。

　 第二十二条在法律援助过程中，法律援助人员依法承担下列义务：

　 （一）依法维护受援人的合法权益；

　 （二）接受法律援助机构监督，无正当理由不得拒绝、延误、中止或者终止承办的法律援助事项；

　 （三）保守国家秘密，不得泄露受援人的隐私；

　 （四）及时向受援人通报法律援助事项的进展情况；

　 （五）不得利用法律援助事项向受援人牟取不正当利益。

　 法律援助人员办结法律援助事项后，应当及时提交结案报告，并附有关法律文书，经所在法律服务机构审核后，报法律援助机构备案。

　 第四章法律援助的管辖

　 第二十三条人民法院指定辩护的刑事案件法律援助，由作出指定的人民法院所在地的同级法律援助机构统一接受并组织实施。

　 其他涉诉案件和非诉讼法律援助，由申请人住所地、工作单位所在地或者事由发生地的法律援助机构受理。

　 第二十四条两个以上法律援助机构都有权受理的法律援助事项，申请人可以向其中一个法律援助机构申请。

　 申请人向两个以上有管辖权的法律援助机构提出法律援助申请的，由最初收到申请的法律援助机构受理。

　 第二十五条法律援助机构之间发生管辖争议时，由共同的上级法律援助机构指定管辖。

　 上级法律援助机构认为必要时可以指定下级法律援助机构办理法律援助事项，也可以指定两个或者两个以上的法律援助机构办理同一法律援助事项。

　 第二十六条法律援助机构根据办理法律援助案件的需要，可以委托异地法律援助机构代为调查取证，被委托的法律援助机构应当及时协助。

　 遇有重大、紧急的法律援助事项，法律服务机构可以先予受理，然后报法律援助机构核准。

　 第五章法律援助的程序

　 第二十七条申请人申请法律援助，应当向有管辖权的法律援助机构提出申请，填写法律援助申请表，并提交下列材料：

　 （一）居民身份证、户籍证明或者其他有效身份证明；

　 （二）领取最低生活保障金、失业保险金的有效证件或者乡（镇）人民政府、街道办事处出具的家庭经济状况证明；

　 （三）与所申请法律援助事项相关的证据材料。

　 第二十八条法律援助机构认为申请人提供的材料不完备或者有疑问的，可以通知当事人补充或者说明，并可以向有关组织、个人进行调查，有关组织和个人应当予以配合。

　 第二十九条申请人为无民事行为能力、限制民事行为能力的，应当由其监护人或者法定代理人代为申请。代申请人应当提供代理资格证明。

　 第三十条法律援助机构应当自收到申请之日起15日内进行审查，对符合条件者，作出给予法律援助的书面决定，指派法律援助人员，并通知受援人。法律援助服务机构与受援人应当签定法律援助协议，明确减、免收费及双方的其他权利义务；对不符合条件者，作出不予法律援助的决定，并书面通知申请人。申请人对法律援助机构的决定有异议的，可以在收到通知书之日起5日内向同级司法行政部门申请复核，司法行政部门应当自收到申请之日起10日内作出决定，并书面通知申请人。

　 特殊情况下，法律援助机构、司法行政部门可以适当延长审查申请或者复核时间，但延长的时间最多不得超过15日。

　 第三十一条受援人无正当理由拒绝接受所指派的法律援助人员提供法律援助，并就同一事项再次提出法律援助申请的，法律援助机构不予受理。

　 第三十二条人民法院指定辩护的刑事法律援助案件，应当在开庭10日前将指定辩护通知书和人民检察院起诉书或者一审判决书副本送交所在地同级法律援助机构。

　 第三十三条正在服刑或者被劳动教养人员的法律援助申请应当由所在监狱、劳教所出具经济困难证明，由监狱、劳教所代为办理或者由监狱、劳教所通知其近亲属或者代理人办理。在刑事侦查阶段或者被采取强制措施人员的法律援助申请，由办案部门通知其近亲属、代理人或者法律援助机构办理。

　 第三十四条法律援助机构工作人员办理法律援助事项时，有下列情形之一的，应当回避：

　 （一）是法律援助事项的申请人或者申请人的近亲属；

　 （二）与申请事项有利害关系；

　 （三）与申请人有其他关系，可能影响公正受理的。

　 法律援助机构工作人员的回避由所在法律援助机构负责人决定。

　 第三十五条法律援助机构决定减、免收费提供法律援助代理的案件，经人民法院、仲裁机构审查，符合法律规定的，应当作出相应的减、免收费的决定。涉及该法律援助事项的有关单位也应当给予相应的支持。

　 第三十六条法律援助人员办理法律援助案件，应当向司法部门、仲裁机构和有关行政机关提交法律援助机构统一印制的公函和文书。

　 第三十七条法律援助人员对办结的案件，应当及时提交结案报告，并附判决书（裁定书、调解书）等法律文书的副本或者复印件和有关法律援助文书，由指派法律援助事项的法律援助机构验收存档。

　 第三十八条结案报告验收后，需向法律援助人员支付费用的，法律援助机构应当及时从法律援助经费中支付。

　 第六章法律责任

　 第三十九条违反本办法，法律服务机构无故拒绝提供法律援助或者阻碍法律服务人员履行法律援助义务的，由司法行政部门责令改正；对情节严重的，不予年检注册或者处以1000元以上5000元以下罚款。

　 第四十条违反本办法，社会团体、高等院校及有关组织在法律援助活动中从事有偿法律服务的，由司法行政部门责令改正；情节严重的，处以违法所得3倍以上5倍以下罚款。

　 第四十一条违反本办法，当事人以欺骗方式获得法律援助的，法律援助机构应当终止法律援助，当事人应当返还已实施法律援助过程中的全部费用，并由司法行政部门对当事人处以1000元以上3000元以下罚款。

　 对出具虚假证明的直接责任人，由司法行政部门建议其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。

　 第四十二条违反本办法，律师、公证员、基层法律服务工作者和其他法律援助人员拒不履行法律援助义务或者在法律援助过程中违法执业致使受援人遭受重大损失的，由法律援助机构提出处理意见，司法行政部门给予警告；情节严重的，给予停止执业3个月以上1年以下的处罚。

　 第四十三条各级法律援助机构的公职律师违法执业或者从事有偿法律服务的，由省法律援助机构建议省司法行政部门给予暂缓注册；情节严重的，由司法行政部门给予行政处罚。

　 法律援助机构工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　 第四十四条当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》申请行政复议或者提起行政诉讼。

　 第七章附则

　 第四十五条本办法自2002年3月1日起施行。



“二倍工资”的追索时效应从劳动关系终止之日起算
作者：福建省福州市张涛 QQ在线咨询：175970250
2011年5月20日，程雪律师在新法规速递网中撰写的“劳动仲裁中的若干时效问题”一文中提出：请求双倍工资赔偿案件的仲裁时效也应从劳动者知道或应当知道权利被侵害之日起算，而非劳动关系终止之日计算。即双倍工资赔偿期间应该是自劳动者申请仲裁之日起，向前追溯12个月，超过部分则不予支持。
在此，笔者提出不同观点：为了保护劳动者的合法权益计，请求双倍工资支付的仲裁时效应按照《劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款执行起算点。
在新法规速递网中的《如何正确理解第六条第二款》一文中，笔者已经阐述了对于《劳动合同法》第八十二条的立法本意和劳动者有过错情况下减轻用人单位违法成本的情形，那么实践中如果劳动者没有过错，如何更好地制裁用人单位不订立书面劳动合同的违法行为呢？
在全国人大常委会法制工作委员会编写的《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法释义》一书，对于《劳动争议调解仲裁法释义》第二十七条第四款的解释是这样的：
还有些劳动者为了维持劳动关系，在劳动关系存续期间对用人单位拖欠劳动报酬的行为不敢主张权利。如果都适用一年的仲裁期间，不利于保护他们的合法权益。因此本条第四款规定：“劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制。”对于劳动者与用人单位的劳动关系已经终止的情况，则没有维系劳动关系这样的顾虑，因此本条第四款作出了“劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出”的规定。
笔者认为，对于“追索二倍工资”和“追索劳动报酬”都存在着全国人大常委会在制定《劳动争议调解仲裁法释义》第二十七条第四款时顾虑的问题，假设将“追索二倍工资”的时效起算点不与“追索劳动报酬”同等对待，则意味着变相逼迫着劳动者做出选择：要么追索二倍工资、面临着被用人单位今后“穿小鞋”的危险，要么放弃二倍工资的追索。
这样一来，劳动者的权益就面临着被法律侵害的风险，不符合《劳动合同法》有关“维护劳动者合法权益”和《民事诉讼法》有关“制裁当事人的违法民事行为”的立法目的。
另外，通过比较《劳动合同法》第八十二条与《消费者权益保护法》第四十九条的言辞描述可知，《劳动合同法》第八十二条的立法本意应当是“劳动报酬条款在‘用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同’的条件成就情况下的法定变更，变更后内容为‘原约定工资的二倍’”；另外，《劳动合同法实施条例》第三十四条将“二倍工资”区别于“赔偿金”，也说明了这一立法精神；立法本意虽然是希望通过“增加一倍”来制裁用人单位的违法行为，但是仍然将“二倍工资”全部视为“劳动报酬”。
据此,将“二倍工资”视为“赔偿金”缺乏立法本意的依据，而将“追索二倍工资”的时效起算点与一般认识下的“追索劳动报酬”等同才更加符合“立法本意”。