国务院


国务院关于深化化肥流通体制改革的通知
国务院



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地区、各部门认真贯彻国务院关于化肥工作的各项方针政策，努力做好化肥的生产和流通工作，取得了明显成效。但化肥生产和流通中仍然存在一些矛盾和问题，主要是现行的管理方式不能适应市场供求形势的变化，生产和经营企业亏损严重；经营环节较多，费用较高；价
格形成机制不灵活，难以发挥调节市场的作用；进口代理机制不完善；市场秩序不规范。必须进一步深化化肥流通体制改革，建立起适应社会主义市场经济要求、在国家宏观调控下主要由市场配置资源的化肥流通体制，以促进化肥生产和流通的健康发展。现就有关问题通知如下：
一、改革化肥流通管理，做好总量平衡和宏观调控
国家对化肥流通的管理由直接计划管理为主改为间接管理为主，发挥市场配置化肥资源的基础性作用。取消国产化肥指令性生产计划和统配收购计划，由化肥生产和经营企业自主进行购销活动。鼓励化肥生产和经营企业建立稳定的产销关系，化肥生产企业既可以与化肥经营企业直接签
订购销合同，也可以实行销售代理。
取消指令性计划后，为避免市场的盲目性，国家计委仍应会同有关部门搞好全国化肥的总量平衡和宏观调控，进行必要的省际间产需平衡衔接，协调大型化肥生产企业和缺肥地区的供需关系。
二、拓宽化肥流通渠道，扩大企业经营自主权
化肥生产企业可以将自产化肥销售给各级农资公司和农技推广站、土肥站、植保站（以下简称农业“三站”）及以化肥为原料的企业，也可以设点直接销售给农民。农业“三站”经营的化肥可以从各级农资公司进货，也可以直接从化肥生产企业进货；可以将化肥供应到技术服务项目，
也可以直接销售给农民。保留现行允许农垦、林业、烟草、军队在本系统内销售化肥的做法，其化肥来源可以委托农资公司代购，也可以从化肥生产企业自行采购。赋予中国化工进出口总公司化肥内贸经营权。除上述单位外，其他单位和个人不得从事化肥批发业务。
通过适度竞争，促进化肥经营单位加强内部管理，减少流通环节，降低流通费用，强化服务功能，从单一经营型向服务经营型转变。同时鼓励化肥生产、经营企业打破系统和行业界限，通过发展工商联营、组建集团等多种形式的联合，优势互补，共同做好化肥产销工作。
三、改进化肥价格管理方式，建立政府指导下市场形成价格的机制
化肥出厂价格由政府定价改为政府指导价。国家计委只对大型氮肥企业（合成氨年生产能力在30万吨以上）生产的化肥制定中准出厂价和上下浮动幅度，供需双方可在浮动幅度内根据淡、旺季及市场情况协商确定具体价格。中准出厂价根据化肥生产成本和市场供求的变化适时进行调
整。
放开化肥零售价格，必要时省级物价部门可以对部分品种规定最高限价。
四、加强化肥进口管理，改进化肥进口代理办法
各种贸易方式和渠道进口化肥均纳入进口配额管理。国家经贸委根据总量平衡、资源配置和优化品种结构的要求，安排全国化肥进口，中央进口化肥计划下达给供销总社和有关部门，各部门不能对进口化肥指标自行调剂。
适当增加化肥进口代理渠道，除中国化工进出口总公司外，赋予中国农业生产资料集团公司化肥进口代理经营权。进口化肥代理手续费，不得高于国家计委核定的标准。外经贸部应加强化肥进口代理企业的业务指导和协调管理。有关银行要积极筹措资金，为进口单位及时发放贷款。
五、建立救灾化肥储备制度，增强宏观调控能力
化肥是常年生产、季节使用的产品。国家通过中准出厂价加浮动幅度的指导性价格政策，使化肥保持合理的淡、旺季价差，以鼓励生产、经营企业和农户淡季储存化肥。国有商业银行对所需贷款应予以支持。全国化肥市场如出现大的波动，由国家计委会同有关部门研究提出应对措施上
报国务院，经批准后组织实施。
为解决救灾用肥的应急需要，建立中央救灾化肥年度储备制度。每年雨季来临之前，通过收储和进口，准备50万实物吨救灾备用化肥，当年救灾如有剩余，秋播前应予销出。储备资金由中国农业银行安排，每年给予半年的贴息，由中央财政和使用救灾化肥的地方财政各负担一半，具
体贴息办法由财政部商有关部门另行制定。救灾储备化肥继续由中国农业生产资料集团公司负责经营，救灾化肥的收购和出库价格由国家计委会同有关部门确定。
六、继续实行优惠政策，支持化肥生产和流通
有关部门应优先保证、均衡供应化肥生产所需石油、天然气、煤炭、矿石、电力等原材料和能源；铁路、交通、港口等单位应优先保证化肥及其原材料的运输，并对有经营资格的单位调运农用化肥和磷矿石实行优惠运价。对化肥生产、经营和国内短缺品种进口继续实行税收优惠政策。

国有商业银行在规定的企业资产负债比例之内，优先安排化肥生产、经营所需资金，要与生产、经营单位密切配合，加强资金管理，防止挤占挪用。
七、地方政府要切实做好化肥生产和购销工作
各省、自治区、直辖市人民政府要继续加强对化肥工作的领导，根据市场需求组织好化肥的生产和进口，适时调节市场供求，保持本地区化肥价格的相对稳定；维护正常流通秩序，严禁实行任何形式的地区封锁。各级工商、物价、质量技术监督部门要加大市场与价格监督管理的力度，
严格执法，取缔非法经营，严厉打击生产、销售假冒伪劣化肥和走私进口化肥的行为，坚决制止哄抬化肥价格、牟取暴利和低价倾销、冲击市场的不正当竞争行为。



1998年11月16日
最高人民检察院 财政部


最高人民检察院、财政部关于印发《检察业务费开支范围和管理办法的规定》的通知
1992年9月22日，最高人民检察院、财政部


各省、自治区、直辖市人民检察院、财政厅（局）；各计划单
列市人民检察院、财政局：
随着检察事业的发展，1986年5月5日最高人民检察院、财政部〔86〕高检会（办）字第7号《关于修订〈检察业务费开支范围的规定〉的通知》，已不能完全适应工作的需要，现将修订后的《检察业务费开支范围和管理办法的规定》印发给你们，请按新规定执行。
为了全面开展检察业务，充分发挥检察机关法律监督职能作用，为改革开放和经济建设服务，对于检察机关必须的业务经费，各地财政部门应根据本地区的实际情况和检察机关的工作特点予以保证。各级财政部门对检察业务费，要实行单立户头，单独列支，并加强管理。人民检察院对财政部门核准的预算，要合理安排，节约使用，各项开支要严格执行财务制度和有关规定，不准擅自扩大开支范围和提高开支标准，并接受财政部门的督促检查。
各地在执行中的问题，请及时报告高检院和财政部。
附件：检察业务费开支范围和管理办法的规定

附件：检察业务费开支范围和管理办法的规定

第一章 总 则
第一条 为适应检察事业不断发展的需要，加强业务经费的管理，保障各项检察业务工作的开展，更好地发挥检察机关的法律监督职能作用，特制定本规定。
第二条 检察业务费是检察机关用于维护社会稳定、保障经济发展、保护公民人身权利和民主权利的专用经费，具有较强的政策性和机密性。按照现行财政体制，各级财政部门要根据财力可能和检察机关的实际需要，安排好年度经费预算，对办案所需经费要予以充分保证，并在执行中加强管理和监督。
第三条 各级人民检察院要加强业务经费的管理，建立健全各项财务管理制度，并认真贯彻落实；对财政部门核准的预算，要合理安排，节约使用。

第二章 开支范围
第四条 办案费
1．办案差旅费：检察人员侦查破案、调研、审查案件、调查取证、追捕、押解人犯，处置突发事件，实施侦查、审判、执行监督和其他办案任务的差旅费。
2．侦缉调查费：侦查办案所需的勘验费，邮电费，通讯费；跟踪、守候、出现场、刑场临场监督费；秘密侦查措施的仪器设置、租赁、运输、补偿费；依法采取强制措施所需的活动费；人犯的交通费，食宿费，医疗费；专案分析、汇报、研讨费。
3．协助办案费：聘请有关部门、人员协助破案，审查案件的劳务费，交通和食宿费；证人的临时食宿、医疗、交通和误工补助费；检察联络员的活动经费。
4．技术检验、鉴定和翻译费：聘请专门人员勘验鉴定的交通费，食宿费和酬金；聘请翻译人员进行笔译、口译的翻译费；专业技术资料的咨询费，公证费；当事人行为能力的鉴定费，被鉴定人的交通、食宿费；供检验对比用的各类样品的收集、保管费。
5．特情费：特情人员生活补助费；执行特殊勤务必须开支的招待费，交通费，交际费，补偿费，职业掩护费；特情人员为我工作伤亡的医疗费，丧葬费，抚恤补助费，慰问费及遗属的生活困难补助费；特情联络场所的建设费、租赁费及活动费，聘请特情联络场所工作人员的工资、医疗及其他所需经费；接待特情人员及港、澳、台等境外联络工作对象所需的费用。
6．其他办案费用。
第五条 装备费
1．侦查设备费：用于侦查办案的专用设备如复印机、录音机、电子计算机及配套器材等的购置费，安装费，运杂费。
2．技术设备费：用于法医检验、文字检验、痕迹检验、照相录像、化验、司法会计鉴定等设备器材的购置费、安装费、运杂费。
3．通讯设备费：有线、无线、传真等通讯设备及配套器材的购置费，租赁费，安装费，运杂费。
4．交通工具费：用于检察业务的车辆、船艇、马匹的购置费。
5．武器械具费：枪支、警械具购置费；安全设施设备费。
6．其他设备费：业务档案、宣传等所需设备、器具的购置费。
第六条 服装费
1．服装费：检察业务人员、司法警察服装的购置、运输及保管费；服装损耗费。
2．化装服费：执行侦查任务所需化装服的费用。
第七条 消耗费
1．交通工具燃料杂支费：侦查办案用车、船等交通工具的燃料费，修理费、养路费，保险、牌照等杂支费和租赁费。
2．器材设备消耗费：侦查技术设备器材、通讯器材、电子计算机的维修费及消耗费。
3．武器消耗费：枪支警械具的维修费；弹药购置费，储运费。
4．日常用品消耗费：办案必备的公文包箱、雨具、照明用具等日常用品的消耗费用。
5．其他设备消耗费：业务档案、宣传设备、器具的维修费及消耗品的费用。
第八条 会议费
检察业务工作会议所需的房租、交通、会议人员伙食补助及文件资料印刷等项费用。
第九条 宣传费
1．宣传费：组织新闻、文艺宣传活动，举办展览，制作影片、电视剧，在报刊、电台、电视台进行宣传及开设检察宣传栏等所需费用。
2．资料费：检察业务工作必需的工具书、杂志、报刊费及外文资料翻译费。
3．内刊费：内部刊物、业务资料、教材的编审费，印刷费，发行费，运杂费及稿酬。
第十条 教育培训费
1．培训费：检察人员专业培训及检察官资格培训所需经费。
2．聘请师资人员补助费：聘请师资人员的授课费和交通、住宿、伙食补助费。
第十一条 奖励费
1．业务人员奖励费：根据有关规定，对立功个人和集体所发的奖章、证书的开支和奖金。
2．其他人员奖励费：对举报揭发有功人员的奖励费；对配合办案有功人员的奖励费。
第十二条 特约检察员经费
1．补助费：特约检察员参加检察机关召开的专门会议和培训所需的交通、住宿、伙食补助费，误工补贴。
2．慰问费：慰问特约检察员费用。
第十三条 其他业务费
1．派驻机构经费：派驻机构的办公用品、用具的购置费，房屋、家俱租赁费，卫生、水电、采暖费，邮电通讯费。
2．举报、控告申诉费：举报人、控告申诉人的临时食宿、医疗、交通补助费；对无理缠诉人员的处理、遣送费；处理冤假错案及应付突发事件所需的经费；来访场所的消毒费；传染疾病的预防和处置费。
3．国际组织活动费：与国际组织间联络、协查案件所需费用。
4．专业补助费：侦查办案人员、刑事技术人员、司法警察及其他专业人员的误餐费，夜勤补助费，劳保物品和保健津贴；驻监管改造场所人员的生活补助费。
5．印刷费：办案的各类公文、表册、诉讼文书及卷宗的制发费。
6．赃（证）物保管费：赃（证）物保管场所的消毒费；收缴物资的保管、运输、仓储费和估价费。
7．其他支出：前列未包含的，而在检察业务工作中又必须开支的费用。
第十四条 事业单位经费
经各级财政部门同意在检察业务费中开支的事业单位的经费。

第三章 管理办法
第十五条 各级检察院业务费与机关行政经费应分别管理，单列户头，单独编报预、决算，并按开支范围规定的科目建帐核算。在编报预、决算报表时，办案费和服装费列入“业务费”，装备费列入“设备购置费”，消耗费、会议费和宣传费列入“公务费”，其他经费列入“其他费用”等“目”级科目。各项开支严禁相互挤占挪用。
第十六条 加强计划管理，统筹安排各项支出。各级检察机关要强化预算管理，年度预、决算和重大开支须经领导集体审定。各项业务费开支应事先向财务部门申报计划，经财务部门审核后方可开支。计划外开支实行主管领导“一支笔”审批制度。
第十七条 各级检察机关业务费支出要建立严格的审批权限制度，严格审批手续，按照有关规定进行开支。对擅自扩大开支范围、提高开支标准、违反财经纪律的开支，财务部门应拒绝办理，并及时报告主管部门和领导。
第十八条 各级检察机关要相应设置会计机构，或配备一定数量的专职会计人员，负责对检察院业务经费的核算与管理。会计人员应根据有关财务制度、财政法规，认真做好各项会计核算和监督工作，及时向财政部门编报会计报表，并参与拟订本单位的财务、装备、物资计划，分析预算、财务计划的执行情况。如有违反财经纪律的行为，按《会计法》的规定处理。
第十九条 各级检察机关要坚持勤俭节约的原则，严禁铺张浪费，严禁用公款请客送礼、游山玩水，搞不正之风。会计人员要忠于职守、廉洁奉公，不断提高政治水平和业务水平。各级领导要积极支持会计人员依法行使职权，不得对坚持原则的会计人员进行刁难、打击报复。对违反者须查明情况，严肃处理；情节严重的，要给予行政处分；触犯刑律的，要依法追究刑事责任。
第二十条 各级检察机关要加强对装备物资的管理，维护国家财产的安全完整。对各种设备、器材、交通工具、警械及服装等物资，要建立购置、验收、登记、调拨、移交、报废、处理、核对等管理制度，有专人负责，并加强维护、保养。各种物资严禁私人占用，如发生丢失、损坏，应查明原因，追究责任。

第四章 附 则
第二十一条 本规定适用于全国各级人民检察院、专门人民检察院和派出机构。
第二十二条 本规定自下发之日起实行，由最高人民检察院、财政部共同负责解释。原《检察业务费开支范围的规定》（〔86〕高检会（办）字第7号）同时废止。

附：检察业务费预算科目表
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|节|目| 科 目 |节 |目| 科 目 |
|--|--|----------------------------|----|--|----------------------------|
|1| |办案费 |5 | |会议费 |
|--|--|----------------------------|----|--|----------------------------|
| |1| 办案差旅费 |6 | |宣传费 |
|--|--|----------------------------|----|--|----------------------------|
| |2| 侦辑调查费 | |1| 宣传费 |
|--|--|----------------------------|----|--|----------------------------|
| |3| 协助办案费 | |2| 资料费 |
|--|--|----------------------------|----|--|----------------------------|
| |4| 技术检验、鉴定和翻译费 | |3| 内刊费 |
|--|--|----------------------------|----|--|----------------------------|
| |5| 特情费 |7 | |教育培训费 |
|--|--|----------------------------|----|--|----------------------------|
| |6| 其他办案费用 | |1| 培训费 |
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|节|目| 科 目 |节 |目| 科 目 |
|--|--|----------------------------|----|--|----------------------------|
|2| |装备费 | |2| 聘请师资人员补助费 |
|--|--|----------------------------|----|--|----------------------------|
| |1| 侦查设备费 |8 | |奖励费 |
|--|--|----------------------------|----|--|----------------------------|
| |2| 技术设备费 | |1| 业务人员奖励费 |
|--|--|----------------------------|----|--|----------------------------|
| |3| 通讯设备费 | |2| 其他人员奖励费 |
|--|--|----------------------------|----|--|----------------------------|
| |4| 交通工具费 |9 | |特约检察员经费 |
|--|--|----------------------------|----|--|----------------------------|
| |5| 武器械具费 | |1| 补助费 |
|--|--|----------------------------|----|--|----------------------------|
| |6| 其他设备费 | |2| 慰问费 |
|--|--|----------------------------|----|--|----------------------------|
|3| |服装费 |10| |其他业务费 |
|--|--|----------------------------|----|--|----------------------------|
| |1| 服装费 | |1| 派驻机构经费 |
|--|--|----------------------------|----|--|----------------------------|
| |2| 化装服费 | |2| 举报、控告申诉费 |
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|节|目| 科 目 |节 |目| 科 目 |
|--|--|----------------------------|----|--|----------------------------|
|4| |消耗费 | |3| 国际组织活动费 |
|--|--|----------------------------|----|--|----------------------------|
| |1| 交通工具燃料杂支费 | |4| 专业补助费 |
|--|--|----------------------------|----|--|----------------------------|
| |2| 器材设备消耗费 | |5| 印刷费 |
|--|--|----------------------------|----|--|----------------------------|
| |3| 武器消耗费 | |6| 赃（证）物保管费 |
|--|--|----------------------------|----|--|----------------------------|
| |4| 日常用品消耗费 | |7| 其他支出 |
|--|--|----------------------------|----|--|----------------------------|
| |5| 其他设备消耗费 |11| |事业单位经费 |
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