天津市政府


批转市体改委等四部门拟订的《天津市小型全民工业企业租赁经营规定（试行）》
天津市政府


通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市体改委、市经委、市财政局、市劳动局拟订的《天津市小型全民工业企业租赁经营规定（试行）》，现转发给你们，望认真贯彻执行。
部分工业企业实行租赁经营，是所有权与经营权分离、深化企业改革的重要内容之一，是改革企业经营机制，搞活小型企业的一种比较好的经营形式。各部门、各单位应给予大力支持，积极帮助解决租赁企业出现的问题，保护租赁双方的合法权益。企业主管部门要加强对企业租赁工作
的领导，及时总结经验，以促进企业租赁经营的健康发展。

天津市小型全民工业企业租赁经营规定（试行）

第一章 总 则
第一条 为了深化企业改革，提高企业经济效益，探索新的经营方式，调动职工和经营者的积极性，进一步搞活企业，推动和保证工业企业租赁经营的健康发展，特制定本规定。
第二条 企业实行租赁经营，是在企业全民所有制性质不变，行政隶属关系不变，上交财税渠道不变的前提下，运用经济和法律手段，使企业的所有权和经营权在较大程度上分离的一种社会主义经营形式。实行租赁经营要坚特社会主义方向，贯彻按劳分配原则，保证职工的主人翁地位
和承租者的合法权益。
第三条 租赁经营主要在小型全民工业企业实行。企业的出租权属于国家，由企业主管部门（以下称作出租方）代行。
第四条 企业的承租者（以下称作承租方）可以是个人、几个人（合伙），也可以是企业全体职工（全员）。

第二章 租赁程序
第五条 资产评估。由出租方会同银行、财政、审计等有关部门及有关专家对出租企业的资产进行清查、核定，编制核算清单，确定出租资产总额，制定标底。标底主要包括租金和资产增值两个指标。
第六条 公开招标。由出租方公布招标启示，介绍企业概况，提出承租方应具备的条件和有关事项。招标范围可以在本企业、本系统内，也可面向社会。
第七条 资格审查。投标人向出租方呈递投标申请书，由出租方对投标人的政治素质、思想品德、知识水平、业务能力、工作经验等方面进行初步审查。初审合格者允许其对企业进行十天左右的全面考察，编写投标书，递交给出租方。投标书主要包括承租期的租金、资产增值指标、承
租期企业经营目标和经营管理方案。
第八条 公开答辩。由出租方和职工代表组成评审委员会，并邀请财政、银行、审计、劳动等部门的代表和有关专家参加，在开标大会上对投标人及其投标书进行评审和答辩。然后，由评审委员会确定中标者，予以公布。
第九条 签定合同。由租赁双方当事人以中标的投标书为基本依据，签定合同。合同应包括以下内容：
（一）租赁企业的名称、所有制性质、地址、经营内容、经营方式、出租资产总额。
（二）租赁期限（一般三至五年）。
（三）租金额及租金的列支、交纳方式、支付期限。
（四）资产增值指标和其他经营目标。
（五）租赁双方的权利和义务。
（六）收益的结算、分配和提取方式。
（七）有关担保和抵押的规定。
（八）租赁前的亏损、积压物资和债权、债务的处理。
（九）承租方新投资的处理办法。
（十）租赁合同生效的时间，变更、中止、终止、续订合同的方法和规定，以及资产返还办法。
（十一）违约责任和处罚。
（十二）签约时间，当事人签章。
用家庭财产抵押或有经济担保人时，应出具有关证明，作为合同附件。
第十条 申请公证。招标和租赁合同要经公证机关公证。
第十一条 宣布就职。上述手续办理完毕，承租人（个人承租者，合伙或全员承租的代表人）即成为该企业的厂长，由出租方代表在企业职工大会或职代会上予以宣布。原厂级行政领导班子自行免职。

第三章 承租方的权利和义务
第十二条 承租企业的厂长在租赁期间，对企业的经济活动和行政管理全面负责，享有《全民所有制工业企业厂长工作条例》规定的一切权利，承担相应的义务，并享有和承担合同规定的其他权利和义务。主要权利是：
（一）在保证完成国家指令性计划和行业配套任务的前提下，可从事多种经营，自主参加各种形式的经济联合组织。
（二）自主设置行政管理机构和确定脱产人员。
（三）聘用企业行政管理干部和技术人员，按国家有关规定招收、辞退、开除职工。
（四）自主确定企业内部的分配形式。
（五）依照有关规定处置闲置设备。
（六）获得合同规定的报酬。
主要义务是：
（一）认真执行国家有关方针、政策和规定。接受政府有关部门的监督和指导。不得违法经营。
（二）依法纳税，按期交纳租金，按市统一规定提取退休职工统筹金。
（三）妥善使用、保管企业资产，做好固定资产的维护、修理、更新、改造工作。企业资产必须参加保险。
（四）妥善安置富余人员。
（五）按期向主管部门和有关部门报送各种规定的报表。
（六）随着企业经济效益的提高，在政策允许的范围内，逐步增加职工收入，改善职工生活。
（七）尊重职工的民主权利，定期向职工大会或职代会报告工作，听取职工的意见和建议。
（八）主动向企业党组织报告工作，接受监督，支持工会和共青团的工作。

第四章 出租方的权利和义务
第十三条 出租方的权利：
（一）按照国家有关政策规定，对租赁企业进行监督、检查、指导。
（二）按租赁合同收取租金。
（三）租赁合同规定的其他权利。
第十四条 出租方的义务：
（一）尊重租赁企业的自主权。不得违反合同规定干预租赁企业的经营。
（二）积极为企业提供业务技术、经营管理、政策法律等方面的服务。
（三）租赁合同规定的其他义务。

第五章 租金的确定、列支和交纳
第十五条 租金是承租者对资产使用权的补偿。确定租金时应兼顾国家、企业、职工和经营者几方面的利益。租金从租赁企业税后利润中列支。承租方向出租方交纳的租金，原则上全部返还给企业，作为“五金”（生产发展基金、新产品试制基金、后备基金、职工福利基金、职工奖励
基金）使用。
第十六条 租金的形式：
（一）基本租金。基本租金应根据出租资产的数额、企业的历史与现状、经营风险大小、企业所属行业的状况和其他外部环境因素加以确定，一般不能低于企业租赁前一年或前三年平均留利水平。基本租金可依据出租资产总额的增加，每年有所增加。企业税后利润超过基本租金的部分
为承租方收入基金。
（二）保基数全额定比分成租金。企业税后利润按一定比例金额分为分成租金和承租方收入基金。分成租金低于基本租金时，按基本租金额交纳租金。
（三）基本租金加超额定比分成租金。租赁企业税后利润先缴纳基本租金，超过基本租金部分，按租赁合同规定的比例分成，一部分为超额租金，另一部分为承租方收入基金。
（四）基本租金加超额累进比例分成租金。租赁企业税后利润先交纳基本租金，超过基本租金时，交纳基本租金后的余额，按超额累进办法交纳超额租金，剩下的部分作为承租方收入基金。
个人或合伙租赁企业，可在后两种租金形式中选一种；全员租赁企业，可在上述四种形式中选一种。

第六章 承租方的财产抵押和收入
第十七条 抵押财产数量的确定。个人或合伙承租时，承租方及其经济保证人的抵押财产数量的下限，应与租赁企业出租资产总额成比例。企业出租资产在一百万元以下的，抵押财产为企业资产总额的5‰，企业出租资产在一百万元以上的部分，抵押财产为该部分资产总额的3‰。抵
押财产一般应为现金、存款、有价证券、不动产等。
全员承租时，每人抵押财产一般为二百元现金，承租方代表人抵押财产为五百元现金。这部分资金，企业可以使用，并按银行同等年限利率计息，租赁期满一次还本付息。
第十八条 承租方收入的确定。承租方收入，应与企业经济效益和承租方承担的风险相对应。
个人或合伙承租时，承租方收入由基本收入、超额收入和风险收入三部分构成：
（一）基本收入。承租方完成基本租金，其成员可按每人每月一百元的数额列支基本收入。承租人原基本工资（不包括企业内部浮动工资，下同）高于一百元的，按原基本工资额列支。承租方未完成基本租金，但企业未亏损，承租方个人收入按每人每月五十至一百元的数额列支。租赁
企业发生亏损，承租方每人每月的收入为五十元。
（二）超额收入。超额收入来自承租方收入基金。承租方代表人的基本收入与超额收入之和，可高于职工平均收入的一至五倍，其他合伙承租人的基本收入与超额收入之和，可高于职工平均收入的一至三倍。
（三）风险收入。承租方收入基金超过超额收入的部分，作为风险金存入企业，主要用作以丰补欠。承租方代表人有权将风险金的一部分用于奖励对企业有特殊贡献的人员。租赁终止时，承租方可从风险金中取得等于其抵押财产数额的风险收入。风险金的剩余部分，转入企业奖励基金
或福利基金。
全员承租时，承租方收入由基本工资总额、奖励基金和承租方收入基金三部分构成。承租方代表人的收入可高于其他成员收入的一至二倍。
资产增值指标和其他主要经营目标未完成时，应相应扣减承租方收入。扣减部分并入租金。
第十九条 个人或合伙承租时，承租人是本企业职工的，租赁期间停发工资和奖金，保留原工资级别和调资晋级权。承租人基本收入中相当于其原基本工资（不包括企业内部浮动工资）额的部分，列入企业基本工资总额，超过部分在成本中列支（按劳务费支付）；承租人不是本企业职
工的，承租期间停薪留职，其基本收入在租赁企业成本中列支（按劳务费支付）。
第二十条 承租方当年末或租赁期末未完成应交纳的租金时，应首先用风险金抵补，风险金不足时，用承租方抵押财产抵补，直至抵押财产全部抵入为止。没有风险金时，则直接用抵押财产抵补，直至抵押财产全部抵入为止。

第七章 租赁合同的变更、中止和终止
第二十一条 租赁期间由于国家政策、法规发生变化以及其他原因，确需变更合同的，由租赁双方协商一致，可以修订合同或作出补充规定，经过公证后，送有关部门备案。修订后的合同与原合同具有同等法律效力。
第二十二条 出租方严重干扰承租方的生产经营活动，使其无法自主经营的，承租方有权要求中止合同，并有权要求出租方承担违约责任，赔偿承租方的经济损失。出租方经济责任的上限等于承租方抵押财产数额。
第二十三条 承租方经营不善，无力交纳租金或承租方违背合同规定损害出租方利益时，出租方可以要求中止合同，并要求承租方承担相应的经济损失。承租方的经济责任以其抵押财产为限。
第二十四条 承租方无力继续经营时，可以要求中止合同，但应承担相应的经济损失。承租方的经济责任以其抵押财产为限。
第二十五条 租赁期满、合同终止。租赁合同期满前三十日内，承租方须将承租企业资产盘点表和债权债务平衡表交出租方。出租方须在租赁合同期满前，组织财政、银行、审计等有关部门及专家进行实地审计、考评。审计、考评无误，双方代表签字，经公证后，承租方在租赁期满时
离职。
第二十六条 租赁合同规定的其他需要变更、中止、终止合同的，按合同规定执行。

第八章 有关政策与管理问题
第二十七条 租赁企业不能转租、拍卖。
第二十八条 企业租赁前的债权、债务，承租方均须继承。对于债权、债务的处理，租赁双方商定经有关部门同意后，应列入合同。
第二十九条 租赁企业经批准，可实行基本工资总额包干、工资与经济效益挂钩等分配形式。一九八七年已实行的分配办法当年不变。
第三十条 租赁企业聘用管理人员和技术人员的报酬为劳务费，在成本中列支。
第三十一条 租赁企业，可按销售收入1．5‰的比例，在成本中列支销售奖。
第三十二条 企业用返还的租金和折旧基金投资形成的资产归国家所有。承租方个人投资更新的设备，其产权归承租方个人所有。个人投资，允许按银行利率计息，分期收回。个人投资收回后，更新设备的产权归国家所有。
第三十三条 合伙承租时，租赁企业职工人数少于三百人的，承租人不得多于两人；租赁企业职工人数多于三百人的，承租人最多为四人。
第三十四条 租赁双方发生矛盾，应协商解决。协商不成，可向合同管理机关提请调解、仲裁，也可向法院诉讼。
第三十五条 成立由市体改委牵头，市经委、交委、建委、商委、市财政局、劳动局、审计局、工商银行市分行、市公证处等部门参加的租赁工作小组，负责推进全市租赁工作。企业主管局按照本规定负责组织实施。
第三十六条 中型全民工业企业实行租赁经营，要经市经委批准。
第三十七条 集体所有制小型工业企业及交通、基建系统的企业实行租赁经营，可参照本规定执行。



1987年8月4日
辽宁省抚顺市人大常委会


抚顺市节约能源条例


（2004年4月14日抚顺市第十三届人大常委会第九次会议通过 2004年5月29日辽宁省第十届人大常委会第十一次会议批准 2004年5月29日抚顺市人民代表大会常务委员会公告第35号公布 自2004年8月1日起施行）



第一章 总则

第一条 为提高能源利用效率，节约使用能源，保护资源和环境，根据《中华人民共和国节约能源法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 在本市行政区域内从事能源开发、利用、管理及其相关活动的单位和个人，均须遵守本条例。

第三条 本条例所称能源，是指煤炭、原油、天然气、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气、生物质能和其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。

本条例所称节能，是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节中的损失和浪费，更加有效、合理地利用能源。

第四条 节约能源保持可持续发展是本市国民经济和社会事业发展的一项长远战略方针。

节能工作应当遵循市场导向、多能互补、技术进步、降耗增效、持续发展、依法管理、有效监督的原则。

第五条 市和县（区）人民政府应当鼓励和支持开发利用新能源和可再生能源及节能新技术、新工艺、新设备、新材料，提倡使用清洁能源。鼓励和支持节能技术的研究、引进、推广和应用，建立和完善节能技术服务体系，推行合同能源管理，培育节能技术市场。

第六条 抚顺市人民政府节能工作行政主管部门（以下简称节能主管部门）负责全市的节能监督管理工作。

市和县（区）人民政府有关部门在各自的职责范围内负责节能监督管理工作。

第七条 抚顺市节能监察中心（以下称节能监察机构）在市节能主管部门的领导下，具体负责节能方面的日常监督管理工作，依照本条例的授权实施行政处罚，并对县（区）节能工作实施业务指导。

第八条 市和县（区）人民政府应当对在节能工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰或者奖励。

第二章 节能管理

第九条 市和县（区）人民政府应当加强对节能工作的领导，根据节能规划和目标，部署、协调、监督、检查、推动节能工作。

第十条 市和县（区）人民政府应当根据实际情况安排节能资金，用于支持能源合理利用、开发节能产品、节能项目建设和改造、节能科学研究、节能技术推广和培训以及开展节能宣传、表彰奖励、节能监察等工作。

第十一条 市和县（区）统计部门应当会同同级有关部门做好能源消费和利用状况的统计工作，并定期发布本行政区域内能源利用状况公报，公布主要耗能产品的单位产品能耗等状况。

第十二条 固定资产投资工程项目的可行性研究报告，应当包括合理用能的专题论证或者节能篇（章），年综合能源消费总量在2000吨标准煤以上的项目，必须经过有资质的机构评估。

达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，依法审批机关不得批准设计和建设。

项目建成后，由市节能主管部门组织进行节能检验测试；达不到节能标准和规范要求的，不予验收。

第十三条 禁止新建、扩建国家明令禁止的技术落后、耗能过高、严重浪费能源的工业项目。其项目的名录和具体实施办法，由市节能主管部门会同有关部门按照国家的规定予以公布。在用的高耗能工业项目，应当有计划、有步骤地进行调整、改造。

第十四条 禁止生产、销售、转让和使用国家明令淘汰的用能产品和设备。在用的国家明令淘汰的用能产品和设备，必须在规定的限期内更新改造。

第十五条 企业可以根据自愿的原则，按照国家有关产品质量认证的规定，向节能产品认证机构提出用能产品节能质量认证申请。经认证合格后，取得节能产品质量认证证书和节能质量认证标志的使用权。

经认证合格的节能产品，在本市行政区域内优先推广使用。

任何单位和个人不得伪造或者冒用节能产品质量认证证书和节能质量认证标志。

第十六条 生产或者销售用能产品的单位和个人应当在产品说明书和产品标识上如实标明能耗指标。

第十七条 市节能主管部门应当会同有关部门，公布由国家和省政府制定的产值能耗限额、单位产品能耗限额和主要耗能设备能耗限额，并对实行单位产品能耗限额和主要耗能设备能耗限额的企业定期检查考核。

第十八条 节能监察机构应当按照节能检测标准对用能单位的能源利用状况进行监督检查。可以委托具有节能检验测试资格的单位依法进行节能的检验测试。

对主要耗能设备和重点用能单位应当进行定期的综合节能检验测试，检验测试的周期执行有关规定。非重点用能单位，可以进行不定期的部分项目的节能检验测试，检验测试的周期应当根据被检验测试对象的用能特点由市节能行政主管部门确定。

第十九条 节能监察机构对有下列情况之一的，应当随时组织进行节能检验测试：

（一）用能单位的主要耗能设备和生产工艺进行重大改造或者用能结构发生较大改变的；

（二）用能单位有违反国家和省有关能源管理规定行为或者能耗指标有重大改变的；

（三）供能单位的供能质量发生变化，导致单位能耗上升的；

（四）国家和省对供能、用能单位的能源利用有新规定的；

（五）供能、用能单位以及个人提出申请的。

第二十条 具有节能检验测试资格的单位，应当遵守职业道德，客观、公正、负责地为供能、用能单位和政府有关部门提供有关能耗检验测试证明、数据和分析报告。

第二十一条 具有节能检验测试资格的单位，应当按照市节能主管部门下达的节能检验测试计划进行节能检验测试，持证上岗并严格执行检验测试技术规程和有关技术标准。

第二十二条 节能检验测试单位在从事节能检验测试时，可以收取测试费，收费标准、范围按照省物价主管部门的规定执行。

第三章 能源利用

第二十三条 年综合能源消费总量2000吨标准煤以上的用能单位为市级重点用能单位。

节能主管部门应当组织有关部门对重点用能单位在能源利用状况、节能检验测试、节能专题论证、产品能耗限额、能源计量和能源消费统计等方面进行监督管理。

第二十四条 重点用能单位应当根据国家有关规定，结合本单位实际，建立健全能源计量、统计台帐、能源利用状况分析等节能工作日常管理制度，制定本单位节能计划和实施措施，运用科学的管理方法和先进的技术手段开展系统节能工作。

第二十五条 节能监测机构的节能监测人员、重点用能单位的能源管理人员、用能单位主要耗能设备的操作人员，应当经培训和考核合格后上岗。

第二十六条 重点用能单位应当安排一定的资金，用于节能技术改造、节能科研开发、节能技术培训和奖励。

第二十七条 单位和城乡居民使用电、煤气、天然气、液化石油气等能源，应当安装符合有关规定的，经检定合格的能源计量器具，并按照规定计量和交费。禁止无偿使用或者实行包费制。

第二十八条 用能单位应当建立健全能源管理责任制和节能奖罚制度，并严格考核。对取得节能效益的集体和个人给予奖励。

第四章 节能措施

第二十九条 市和县（区）人民政府应当制定农村能源发展规划，加强农村能源综合利用工作，因地制宜发展、推广使用沼气、太阳能、水能、风能和生物质能等新能源和可再生能源；营造速生薪炭林，应用省柴节煤炉灶等农村节能技术。

第三十条 市和县（区）人民政府应当制定工业能源发展规划，加强工业节能技术进步和综合利用工作，支持高耗能产业向高附加值、深加工发展，鼓励与推广下列节能措施：

（一）利用计算机控制技术，开发和推广电力电子节电技术，淘汰、改造低效电动机、风机、泵类及低压变配电设备和系统；

（二）综合利用工业余热、余气、余压；支持电镀、铸造、锻造、热处理及制氧等实现专业化生产；

（三）综合利用地热、矿井瓦斯和煤层气以及综合利用劣质煤、煤矸石、煤泥、中煤、油页岩等低热值燃料；

（四）推广使用工业型煤、粉煤成型、粉煤气化、煤炭液化、地下煤层气化和水煤浆等煤炭清洁利用技术；

（五）推广使用乙醇、甲醇燃料，燃油、燃煤清洁剂和汽车用石油液化气。

第三十一条 市和县（区）人民政府应当制定城市建设能源发展规划，发展热电联产、集中供热、集中供冷；鼓励机关、学校、医院、宾馆、商场、娱乐场所等单位选用效率高、耗能低的产品或者设备。

第三十二条 用能单位应当按照国家有关规定和节能技术政策，采用节能新技术、新工艺、新产品、新材料，限制或者淘汰能耗高的老旧技术、工艺、设备和材料。

第三十三条 建筑物的设计、建造和装修应当依照有关法律、法规的规定，采用节能型的建筑结构、材料、器具和产品，提高保温隔热性能，减少采暖、制冷、照明、动力和炊事等设备的能耗。

第三十四条 机动车辆和农用机具必须达到国家规定的能耗标准。尚未达到国家规定能耗标准的，应当按照规定进行节能改造或者更新。

第五章 法律责任

第三十五条 违反本条例第十三条规定，新建、扩建国家明令禁止的高耗能工业项目的，由县级以上人民政府管理节能工作的部门提出意见，报请同级人民政府按照国务院规定的权限责令停止投入生产或者停止使用。

第三十六条 违反本条例第十四条规定，生产、销售国家明令淘汰的用能产品的，由县级以上人民政府管理产品质量监督工作的部门责令停止生产、销售，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；情节严重的，可以由工商行政管理部门吊销营业执照。

使用国家明令淘汰的用能设备未在规定的期限内更新改造的，由县级以上人民政府管理节能工作的部门责令停止使用，没收国家明令淘汰的用能设备；情节严重的，由县级以上人民政府管理节能工作的部门提出意见，报请同级人民政府按照国家规定的权限责令停业整顿或者关闭。

将淘汰的用能设备转让他人使用的，由县级以上人民政府管理产品质量监督工作的部门没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

第三十七条 违反本条例第十五条规定，使用伪造的节能质量认证标志或者冒用节能质量认证标志的，由县级以上人民政府管理产品质量监督工作的部门责令公开改正，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

第三十八条 违反本条例第十六条规定，生产或者销售用能产品的单位和个人未在用能产品说明书或者产品标识上如实标明能耗指标的，由县级以上人民政府管理产品质量监督工作的部门责令限期改正，逾期不改正的，可以处1万元以上5万元以下的罚款。

第三十九条 违反本条例第二十五条规定，节能监测机构的节能监测人员、重点用能单位的能源管理人员、用能单位主要耗能设备的操作人员未经节能培训和考核合格后上岗的，由节能监察机构责令限期改正。

第四十条 国家工作人员和节能检验测试人员在节能工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十一条 本条例自2004年8月1日起施行。