对《陕西省人民政府法制办公室关于〈中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例〉适用中有关问题的请示》的答复
国务院法制办公室
对《陕西省人民政府法制办公室关于〈中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例〉适用中有关问题的请示》的答复
（2002年9月10日国务院法制办公室文件国法秘函〔2002〕162号发布 自公布之日起施行）
全文
陕西省人民政府法制办公室：
你办《关于〈中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例〉适用中有关问题的请示》（陕府法函[2002]37号）收悉。经研究并征求有关部门意见，现答复如下：
一、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》（以下简称实施条例）第十条规定的因保护国家和地方重点保护野生动物受到的损失，是指在当事人主观上无过错（如非主动攻击野生动物等），客观上采取了必要的防范措施或者依法履行了保护野生动物的义务的情况下，由被保护的野生动物的侵害行为直接造成的损失。这种损失应当有客观后果，并与被保护的野生动物的侵害行为有直接的因果关系，包括：在依法划定的生产、生活区域内从事生产、生活活动，因遭到被保护野生动物的侵害而造成的人身伤害和放牧或者圈养的牲畜伤害以及生产和生活设施的直接经济损失；在依法划定的生产、生活区域内为避免野生动物正在或者将要造成的人身伤害、财产损失而采取的紧急避险行为所造成的损失；县级以上地方人民政府规定的因保护野生动物而受到的其他损失等。
附：陕西省人民政府法制办公室关于《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》适用中有关问题的请示
（2002年7月10日 陕府法函[2002]37号）
国务院法制办公室：
我省在起草《陕西省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》时，对《中华人民共和国野生动物保护法》第14条“因保护国家和地方重点保护野生动物，造成农作物或者其他损失的，由当地政府给予补偿。……”和1992年国务院批准国家林业局发布的《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》中第10条“……因保护国家和地方重点保护野生动物受到损失的，可以向当地人民政府野生动物的行政主管部门提出补偿要求……”的规定不太好把握。哪些行为可以界定为保护野生动物的行为？不是直接实施保护而造成的人身财产损失能否请求补偿？因保护国家和地方重点保护野生动物，造成农作物或者其他损失中的“其他损失”是指哪些损失？是否包括因人身伤害而遭受的损失？如：自然人在正常生产生活中无故受到国家和地方重点保护的野生动物的袭击，遭受的人身伤害和财产损失是否可以请求给予补偿？国家和地方重点保护的野生动物侵入农田造成农作物损失的是否可以请求给予补偿？
请予以明确答复。
龟兔赛跑与知识产权运营
《伊索寓言》里有则故事，说兔子嘲笑乌龟的腿短，走路慢悠悠的，但是乌龟却说，别看你跑起来快得像一阵风，但是如果赛跑我一定能赢你，兔子认为乌龟吹牛，便和乌龟赛跑。乌龟虽然很慢，但它一刻不停坚持不懈往终点跑去，而兔子没有把比赛放在心上，跑到途中躺下来呼呼睡觉，等它醒来，奋力快跑却发现乌龟已经到了终点。这就是龟兔赛跑的故事，我们很小的时候都听过，后来龟兔赛跑的故事被改编成很多的版本。说兔子不服又要比，乌龟说好，不过我来选场地，乌龟选在山坡上，比赛开始，乌龟一缩身顺势就滚到山脚下，而兔子前腿短而后腿长极不适往山下跑，结果一下就摔成了重伤，这场比赛兔子当然又是输家。兔子好了以后还要比，这次乌龟选在河边，要从河这边跑到河那边，乌龟游了过去，而兔子只能在岸边干瞪眼。讥笑别人行动迟缓就说慢得像个乌龟，而说人行动迅速就说像只兔子一样，乌龟和兔子在速度上先天具有天壤之别，但是不可思议的是乌龟和兔子在速度比赛中几次都是乌龟赢了。
一、乌龟赢在规则上
乌龟和兔子按常规来比赛，乌龟先天注定就是失败者，而且无论乌龟后天怎么努力练习永远比不过兔子跑得快。寓言故事中的乌龟和兔子比赛赢了，是因为小兔子的大意与轻敌，乌龟利用兔子睡觉的时间，勤勤恳恳往前跑，但是在现代的商业竞争中，这样的机会几乎没有了，再大的跨国公司也不敢大意。但是乌龟和兔子各有各的看家本领，也各有短处，只要改变规则能以长短比人短处，自然就可以获得胜利，在第二次和第三次的龟兔赛跑中，胜利者还是乌龟，乌龟的赢在规则的制定上，通过制定对自己有利的规则，来取得胜利。第一次乌龟赢在对手的大意，其后乌龟赢在规则的制定上。
二、我们先天不足
从这个故事引申到知识产权经营的话题会给我们很大的启示，在对知识产权的占有上，我们的企业和跨国公司相比，犹如乌龟和兔子比速度，我们绝对的先天不足，据统计数据显示我国国资委下属的国有特大型企业专利总和不到4万件，远远比不上一家大型跨国公司专利拥有量。但是在WTO规则框架下，我们不得不面临与跨国公司的直接竞争，乌龟要和兔子赛跑，我们一败再败，从目前来看在与跨国公司的竞争中我们始终处劣势。我们庞大的DVD产业在国外公司知识产权规则的挤压下几乎全线崩溃，许多的产业我们实际是为国外跨国公司打工，我们很多产品销售价格的百分之几十要交给跨国公司做专利费，我们组织成千上万的工人辛辛苦苦生产的利润绝不超过十个点，但是拥有知识产权却可以坐收百分之几十，那简直就是暴利。
在现有的很多行业中，我们处处受制于跨国公司知识产权的打压，我们的专利拥有量及开发能力远远比不上跨国公司，我们无法在短期内实现突破。在新的高新领域跨国公司早已在其他高端领域跑马圈地布置了专利阵，我们自行开发也面临跨国公司竖起的知识产权铜墙铁壁，我们在专利的开发上可能长期都无法逾越，按这样的常规比赛的规则“乌龟”永无出头之日，我们的企业可能永远只能沦为跨国公司的血汗工厂。
三、我们要用规则取胜
齐国大将军田忌喜欢赛马，但是其马无论上中下每等都略逊于齐王的马，所以和齐王的赛马中每次都输。孙膑告诉田忌用下等马冒充上等马，与齐王的上等马比赛。用上等马与齐王的中等马比赛，用中等马和齐王的下等马比赛，结果以二比一取得了胜利。后来，孙膑被任命为军师，挥指军队，改善齐军的作战方法，齐军在与别国军队的战争中因此屡屡取胜。弱小的局面不是一下子就可以改变，但是如果改变固有的策略，也能轻易得到胜利。
尽管知识产权制度是人类最伟大的发明之一，这个制度推动了科技的迅猛发展，但是这个制度起源于西方，在西方工业国家已经运行了几百年。而我国，真正恢复使用知识产权制度才只有短短的二三十年。尽管无论在知识产权的占有上，还是在开发能力上我们都无法与跨国公司相抗衡，我们先天非常的不足，与跨国公司竞争我们犹如乌龟和兔子赛跑。我们不必气馁，孙膑没有改变既定的弱势，只是变换了组合方式，就取得了胜利；乌龟不是将精力放到努力提高自己的跑步速度上，只是主动把握规则的制定就屡屡获得胜利。
知识产权运营是一种商务竞争手段，商场如战场，谁把握了战机谁就占主动，就具有话语权。我们的知识产权运营方案要充分正视现实，在我们与跨国公司的比拼中，我们不能用常规的思维，不能从常规的角度和跨国公司进行比拼，也不要总将眼光放到自己的短处上，扬长避短。我们不能强攻就要智取，我实力比拼不过你，那就想办法改变规则，通过制定利于自己的规则来取胜。在现代商务战争中，游戏规则并不是一成不变的，不可能永远由强者制定，把握战机，充分利益智慧的规则为自己赢得胜利。
作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
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