教育部


教育部关于大力加强中小学校园文化建设的通知


教基〔2006〕5号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

　　《中共教育部党组关于学习贯彻胡锦涛总书记讲话精神切实加强社会主义荣辱观教育的通知》（教党［2006］4号）要求，要把社会主义荣辱观教育与校园文化建设结合起来。为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发〔2004〕8号，以下简称中央8号文件），充分发挥校园文化建设在树立和弘扬社会主义荣辱观中的重要作用，我部将在继续深入推进课程改革，努力把德育有机渗透到各门课程的同时，要进一步突出加强中小学校园文化建设，并努力形成常抓不懈的工作机制。现将有关事项通知如下。

　　一、充分认识校园文化建设在中小学德育工作中的重要作用

　　校园文化是学校教育的重要组成部分，是全面育人不可或缺的重要环节，是展现校长教育理念、学校特色的重要平台，是规范办学的重要体现，也是德育体系中亟待加强的重要方面。中小学校园文化通过校风教风学风、多种形式的校园文化活动、人文和自然的校园环境等给学生潜移默化而深刻的影响。良好的校园文化以鲜明正确的导向引导、鼓舞学生，以内在的力量凝聚、激励学生，以独特的氛围影响、规范学生。大力加强中小学校园文化建设，对于增强德育工作的针对性和实效性，实施引导青少年树立社会主义荣辱观、加强和改进未成年人思想道德建设这一重大而紧迫的战略任务，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律，德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人具有十分重要的意义。

　　加强中小学校园文化建设要贯彻党的教育方针，按照全面推进素质教育的要求，以社会主义荣辱观为导向，以中小学生为主体，以建设优良的校风、教风、学风为核心，以优化、美化校园文化环境为重点，以丰富多彩、积极向上的校园文化活动为载体，推动形成厚重的校园文化积淀和清新的校园文明风尚，使学生在日常学习生活中接受先进文化的熏陶和文明风尚的感染，在良好的校园人文、自然环境中陶冶情操，促进他们的全面发展和健康成长。

　　二、积极推进中小学校校园文化建设

　　加强校园文化建设是一个系统工程，也是一个不断推进、长期积累的过程。目前，中小学校园文化建设要突出抓好以下三个方面的工作：

　一是全面开展校风、教风、学风建设。要在规范办学行为、继承优良传统的基础上，遴选和集成社会的先进文化，弘扬主旋律，大力营造优于社会环境的独特氛围，使教育和引导体现在细微之处，体现在师生之间、同学之间相互关怀和关心之中，体现在班级、团队组织的温暖和鼓励之中，体现在高年级同学对低年级同学的爱护和帮助之中。扎实开展师德教育，建设热爱学生、为人师表、教书育人、钻研教法、不断探求的优良教风，倡导教师关注每一个学生每一天的学习生活，及时鼓励学生的进步，及时发现解决每一个学生遇到的困难和问题，让学生在校园的都能健康快乐地成长。加强对学生的教育和引导，落实好《中小学生守则》和《中（小）学生日常行为规范》，建设勤奋努力、积极向上、认真诚信、充满兴趣、乐于探究的良好学风，倡导学生把准备为祖国和人民做贡献作为学习的目的，把对知识的兴趣和追求作为学习的动力，爱动脑、勤动手、上好每一节课、完成好每一次作业。认真抓好班级和团队工作，建设团结友爱、互相帮助、快乐和谐、健康向上、争做主人的良好班风，倡导营造充满正气的浓厚氛围，引导学生自己的事情自己做好，他人的事情帮助做好，集体的事情一起做好。

　 二是组织开展形式多样的校园文化活动。要精心设计和组织开展内容丰富、形式多样、吸引力强、调动学生主动参与的校园文化活动。充分利用好“五四”青年节、“六一”儿童节、“七一”建党纪念日、“十一”国庆节及教师节等重大节庆日，“九一八”、“南京大屠杀”等国耻纪念日，清明节、端午节、中秋节、重阳节等传统节日，设计、开展丰富多彩的活动。利用入学毕业、入队离队、入团、成人仪式等有特殊意义的日子，开展主题教育活动。坚持每周一次的升国旗仪式，发表紧密联系学生实际、内容生动具体的国旗下讲话。保证学生每天一小时体育活动，重视课间特别是大课间体育活动，使学生既放松身心、增强体质，又增进对同学、对集体的情感。保证共青 团、少先队每周的活动时间和条件，注重教育教学活动与团队活动有机结合，支持团队组织发挥自身优势开展好已有的品牌活动，并鼓励结合实际创新活动形式。强化课后科技、艺术、体育、娱乐活动，广泛组织多种类型的兴趣小组和学生社团活动，每学年都应组织体育运动会和各种形式的艺术节、科技节及读书、读报、演讲等活动，积极推广优秀少儿歌曲，开展多种形式的歌曲演唱活动。少数民族地区的学校还应结合本民族的文化、风俗和节日，开展具有民族特色的校园文化活动。开展校园文化活动，要尊重中小学生的身心特点，充分考虑他们的年龄差异、地域差异和个体差异，切合各地实际，既体现知识性、科学性，更突出趣味性、娱乐性，最大限度地调动发挥学生的积极性、主动性和创造性，反对形式主义。

　　三是重视校园绿化、美化和人文环境建设。要把校园建成育人的特殊场所，充分利用校园的每一个角落，营造德育的良好环境和氛围，使校园内的一草一木、一砖一石都体现教育的引导和熏陶。要从本地自然环境和条件出发，有条件的学校应在校园内栽花种草，绿化、美化校园，还可以开辟小种植园、小养殖园，不具备绿化条件的学校也要加强校园环境建设，使整个校园干净、整洁、美观、有序。要对校园人文环境进行精心设计，充分发挥学生的主体性，鼓励学生积极参与校园环境的设计、维护和创造。学校的校训、校歌、校徽、校标等设计要体现学校特点和教育理念，有条件的中小学要建好校史陈列室和共青团、少先队室。要充分利用板报、橱窗、走廊、墙壁、雕塑、地面、建筑物等一切可以利用的媒介体现教育理念，如张贴、悬挂革命领袖、英雄人物、劳动模范、科学家、艺术家等杰出人物的画像和格言，制作、设计介绍家乡自然风光、风土人情、建设成就的图片和文字，绘制、创作引导学生勤奋学习、健康生活、养成良好行为习惯的卡通人物形象等，特别是鼓励、展示学生自己创作的作品，引导学生从确立远大志向做起，从增强爱家乡的情感做起，从规范行为习惯做起，培养良好的思想品德。有条件的中小学要发挥校园广播站、电视台和网络的作用，不断拓展校园文化建设的渠道和空间。

　　加强校园文化建设要注意了解和掌握社会文化动态，高度重视各种流行文化对中小学生的影响，及时发现、研究中小学生的文化热点，积极引导，有效地抵制粗口歌、不健康口袋书、非法彩票等不良文化。各地要在去年编创、征集新童谣、儿童诗歌的基础上，今年围绕学习宣传胡锦涛总书记倡导的“八荣八耻”社会主义荣辱观继续开展新童谣、儿歌的编创、诵读和演唱活动。

　　三、组织开展好“中小学弘扬和培育民族精神月”活动

“中小学弘扬和培育民族精神月”是校园文化建设的重要组成部分。各地要把集中活动与经常性的校园文化活动紧密结合起来，促进民族精神教育贯穿在中小学教育教学的各个环节，渗透到中小学生学习、生活的各个方面。要交流和介绍各门课程进行民族精神教育的内容和方式，总结和发现学生兴趣小组和社团活动中有机渗透民族精神教育的经验和做法，集中开展以民族精神教育为主题的团队会（日）、社会实践和参观走访等活动。特别要将社会主义荣辱观的教育内容有机纳入到“弘扬和培育民族精神月”的主题教育活动之中。各地组织开展民族精神教育活动要因地制宜，从本地实际出发，挖掘具有地方特色的教育资源，既可以突出“团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息”民族精神内涵的某一方面，并进一步具体化；也可以选择井冈山精神、长征精神、延安精神、抗战精神、红岩精神、西柏坡精神、大庆精神、两弹一星精神、雷锋精神、抗洪精神、抗非典精神、载人航天精神等体现民族精神的一种精神，并结合历史故事和人物生动活泼地进行。

　 今年9月是第三个“中小学弘扬和培育民族精神月”，要结合纪念红军长征胜利70周年，把弘扬长征精神作为一个重要内容。各地可开展读一本描写红军长征的书，看一部反映红军长征的电影或电视片，学唱一首歌颂红军长征精神的歌，做一件学习红军长征精神后最想做的有益的小事等活动。红军长征经过地区的教育行政部门和学校要组织开展参观长征旧址、凭吊红军烈士等活动，也可联合有关方面组织多种形式的纪念活动，让区域内中小学校都参加，并形成一定声势和影响。

　四、切实保障中小学校园文化建设取得实效

　中小学校园文化建设是基础教育战线贯彻落实中央8号文件的一项长期工作，必须给予高度重视，认真抓好落实。各地教育行政部门要制订本地区校园文化建设的具体规划，并认真组织实施；要广泛开展校园文化建设成果和经验的交流活动，重视发挥新闻媒体的作用，加强舆论宣传，积极报道校园文化建设的典型经验和做法；要特别重视校长和骨干教师在推进校园文化建设中的主导作用，把对校园文化建设的要求作为校长和骨干教师培训的重要内容，使每一个校长和教师都树立加强校园文化建设的工作责任感。各级教育督导部门要把校园文化建设作为学校建设的重要内容，纳入对学校的综合督导评估体系，通过评价机制促进学校校园文化建设。中小学校要制订符合本校实际和特点的校园文化建设实施方案，分步实施，强力推进；要充分调动广大教师参与校园文化建设的积极性、主动性、创造性，加强培训，不断提高广大教师参与校园文化建设的意识和能力，发挥他们在校园文化建设中的示范和表率作用。

　 各地教育行政部门和中小学校要把校园文化建设作为今年深入贯彻落实中央8号文件的一项重点工作，加强领导，认真部署，列入重要议事日程，采取积极有效的措施推进这项工作。同时，要争取社会各方面的支持和积极参与，吸引家长和热心中小学教育的各方面人士参与到校园文化建设的各项工作中来。力争经过努力，使绝大多数中小学校拥有体现鲜明教育内涵和特色的校园文化环境，课间、课后有丰富多彩的校园文化活动，校风、教风、学风有新气象、新面貌，取得贯彻落实中央8号文件的实效。我部将联合中央电视台启动校园文化风采的电视展播活动，通过中央电视台少儿频道展示各地中小学校在校园文化建设方面取得的积极成果。

　 为了解、指导和宣传各地开展校园文化建设的工作，请各省、自治区、直辖市及时将本地区加强校园文化建设的推进方案和实施过程中涌现出的好经验、好做法等相关情况报我部基础教育司。


教 育 部
二○○六年四月二十五日



广东省中山市人民政府


中山市流动人员和出租屋综合协管员管理暂行办法
中府〔2005〕182号

　　第一条　为加强流动人员和出租屋综合协管员队伍的管理和建设，规范流动人员和出租屋综合协管员的行为，充分发挥流动人员和出租屋综合协管员协助管理流动人员和出租屋的作用，根据有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　流动人员和出租屋综合协管员（以下简称协管员）的招聘、录用、培训、考核、辞退、奖励及管理按本办法有关规定执行。
　　第三条　协管员是指镇区流动人口管理办公室聘请的，专门协助有关职能部门和所在镇区从事流动人员和出租屋管理服务工作的人员。
　　第四条　各镇区设立流动人口和出租屋管理服务中心，出租屋数量多的村（居）民委员会可设立流动人口和出租屋管理服务站。各镇区可按辖区内登记在册的流动人员2‰的比例配备协管员。
　　第五条　镇区流动人口管理办公室负责本镇区范围内协管员的组织招聘、管理及业务指导工作。
　　第六条　协管员的招聘应当遵循公开、公平、公正的原则，经过考试或考核择优录用。
　　第七条　应聘协管员应当具备下列条件：
　　（一）拥护中国共产党的领导,拥护社会主义制度；
　　（二）遵纪守法，品行良好,无违法犯罪记录；
　　（三）具有高中以上文化程度。有大专以上文化程度或部队退伍人员、熟悉计算机操作的人员以及具有本市户籍的人员优先；
　　（四）身体健康；
　　（五）18周岁以上,45周岁以下的中国公民。
　　第八条　应聘协管员应当出具下列证明：
　　（一）本人居民身份证、暂住证、学历证（或退伍证）等身份证明材料；
　　（二）本市镇级以上人民医院出具的体格检查报告；
　　（三）户口所在地公安机关出具的无违法犯罪记录证明；
　　（四）户口所在地乡镇计划生育部门出具的计划生育证明。
　　第九条　镇区流动人口管理办公室招聘协管员应当遵循下列程序：
　　（一）在镇区新闻媒体或公告栏发布招聘公告；
　　（二）审查核实应聘人员有关证明文件；
　　（三）对符合应聘条件的人员进行考试或考核；
　　（四）根据考试或考核结果确定拟聘用人员，并报市流动人口管理办公室备案；
　　（五）与拟聘用人员签订聘用合同。
　　第十条　镇区流动人口管理办公室应当依照有关规定与协管员签订聘用合同，聘用合同应明确聘用期限、双方的权利义务、薪酬待遇、合同变更或解除、违约责任等。协管员试用期不得少于2个月。试用合格的，发给正式上岗证；试用不合格的，不予继续聘用。
　　第十一条　协管员辞职，应依照合同约定向镇区流动人口管理办公室提出书面申请，镇区流动人口管理办公室应在5个工作日内予以答复，镇区流动人口管理办公室未在5个工作日内予以答复的视为同意辞职。
　　第十二条　协管员享有的权利：
　　（一）享有每年不低于1.2万元的薪金待遇；
　　（二）享有法律法规规定的社保、医保待遇、工伤抚恤待遇及履行本职工作有关的必要的交通、通信费用报销补贴。
　　各镇区可根据协管员的工作实绩考核结果和组织纪律表现，适当调整其薪金标准，实行浮动工资。
　　聘用协管员所需经费由镇区财政拨付，专款专用。
　　第十三条　各镇区应为协管员配备统一的服装，必要的办公用品、值勤装备和通讯、交通工具等。
　　协管员的服装和佩带标志样识由市流动人员管理办公室统一制定。
　　第十四条　市流动人口管理办公室负责协管员中管理人员和业务骨干的培训，镇区流动人口管理办公室负责普通协管员的培训。
　　第十五条　协管员的培训包括岗前培训和在岗业务培训。
　　岗前培训时间不少于10日，在岗业务培训每年不得少于10日。
　　第十六条　协管员培训的内容应包括政治思想教育、纪律教育、体能训练、流动人员和出租屋管理业务知识及相关法律法规等。具体培训内容由市流动人口管理办公室规定。
　　第十七条　协管员协助相关职能部门和所在镇区开展流动人员和出租屋管理服务的日常工作，但没有执法权。其主要工作包括：
　　（一）宣传流动人员和出租屋管理的有关法律、法规和政策；
　　（二）掌握辖区内流动人员和出租屋动态，做好信息收集、录入，建立流动人员和出租屋档案；
　　（三）走访巡查，指导及督促流动人员、房屋出租人及承租人依法履行责任；
　　（四）发现各类隐患、违法违规的情况或违法犯罪线索及时向相关部门报告；
　　（五）受公安部门委托进行暂住登记、代发证件，受市房管部门委托办理房屋租赁登记备案；
　　（六）协助有关职能部门执法人员查验流动人员及出租屋的有关证照；
　　（七）协助地税部门征收出租屋各种税收；
　　（八）协助公安、房管、城管、计生、劳动和社会保障、消防、工商、建设、卫生、教育等相关部门开展流动人员和出租屋管理和服务工作；
　　（九）发动和组织群众进行群防群治，共同做好流动人员和出租屋的治安综合治理；
　　（十）维护流动人员的合法权益，为流动人员提供咨询服务。
　　第十八条　协管员不得从事限制他人人身自由、搜查他人身体或场所、罚款、没收财物等超越职权的活动，不得包庇、隐瞒各类违法犯罪活动。
　　第十九条　协管员应当遵守下列纪律：
　　（一）严格遵守有关法律、法规、政策和规章制度，严格依法办事；
　　（二）服从命令，听从指挥，有令必行，有禁则止；
　　（三）按时出勤，文明执勤，积极工作；
　　（四）热情服务，密切联系群众，自觉接受群众监督；
　　（五）严守工作秘密；
　　（六）在工作时应佩带协管员标志（不宜着装的情形除外），保持举止文明，仪表端庄。
　　第二十条　实行协管员工作实绩考核制。镇区流动人口管理办公室组织村（居）民委员会、流动人口和出租屋管理服务中心（服务站）每月对协管员进行量化考核，考核结果作为对协管员进行奖惩的依据。
　　考核内容包括工作实绩和组织纪律表现。考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。具体考核标准由镇区流动人口管理办公室会同镇区公安、计生、劳动和社会保障、房屋管理、税务等单位自行制定。
　　第二十一条　镇区流动人口管理办公室应当建立协管员档案。
　　档案资料应当包括协管员应聘登记表、身份证复印件、学历证明复印件、体格检查报告、无违法犯罪记录证明、工作证复印件、上岗及业务培训考核记录、每月工作考核登记表、奖惩登记表等。
　　第二十二条　镇区流动人口管理办公室对在流动人员及出租屋管理工作中表现突出、有显著成绩或做出突出贡献的协管员，可采用通报表扬、嘉奖、授予荣誉称号、晋升工资等方式予以奖励。
　　协管员有下列情形之一的，应当予以奖励：
　　（一）月考核为优秀等次的；
　　（二）为公安机关破获案件提供重要线索或协助公安机关抓获犯罪嫌疑人的；
　　（三）在工作中有发明、创造或者提供合理化建议，在流动人员及出租屋管理中起到积极作用的；
　　（四）在抢险、救灾或与违法犯罪活动作斗争中，奋不顾身，作出突出贡献的；
　　（五）有效防止事故发生，保护国家、集体和人民群众生命财产安全，表现突出的；
　　（六）有其他功绩的。
　　第二十三条　协管员在抢险、救灾或与违法犯罪活动作斗争中致伤、致残或殉职的，除依法按因公伤亡待遇标准给予抚恤、补助和按本办法给予奖励外，其所在地镇区治安基金会应当给予经济补助。
　　第二十四条　协管员有下列情形之一，镇区流动人口管理办公室可予以警告、扣减薪酬或辞退处理：
　　（一）全年连续2个月考核为不合格或累计3个月考核不合格的；
　　（二）在工作中玩忽职守、违反纪律或不能按时完成任务的；
　　（三）不履行本办法规定的职责和不遵守本办法规定的；
　　（四）利用工作之便谋取私利的；
　　（五）有其他违纪违法行为的。
　　第二十五条　本办法自颁布之日起施行。


　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　中山市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十二月十四日