民政部关于废止部分民政规章的通知

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民政部关于废止部分民政规章的通知

民政部


民政部关于废止部分民政规章的通知

民法发(1993)15号 1993年10月


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各省、自治区、直辖市民政厅(局),各计划单列市民政局,新疆生产建设兵团群工部:

为适应改革开放新形势的需要,根据国务院的有关指示,我部对建国以来至一九九二年底的民政部(含原内务部)所发布的民政行政规章进行了一次全面的清理,共清理出应明令废止和宣布自行失效的行政规章及规范性文件138件。现予以明令废止和宣布自行失效。自本通知发布之日起,这些规章不再适用。



附件:民政部明令废止和宣布自行失效的规章目录

(一)优抚

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序号 | 规 章 目 录 | 发布文号和时间 | 清理结果

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1 |内务部关于七七事变前和抗日时期 |内优字第172号 | 被《革命烈士褒扬

|中共党员干部和群众被敌杀害应否 |1951、9、24、 | 条例》代替。

|按烈士抚恤的批复 | |



续表

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序号 | 规 章 目 录 |发布文号和时间 | 清理结果

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2 |内务部关于年久无音信的老红军家 |内优字第179号 | 适应当时情况的具

|属待遇和介绍烈、军属等就业问题 |1951、10、15、 | 体规定,自行失效。

|的复函 | |

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3 | | | 被《军人抚恤优待

|内务部关于优抚范围、残废证件和 |内优字第200号 |

| | | 条例》代替。

|处理某些具体问题的批复 |1951、11、3、 |

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4 |内务部关于革命烈士、革命军人分 |内优字236号 | 同 上

|居的父母和改嫁的寡母如何优待函 |1951、12、19、 |

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5 |内务部关于革命烈士、革命军人旁 |内优(52)字第6号 | 被《军人抚恤优待

|系亲属如何优待函 |1952、1、12、 | 条例》代替。

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6 |内务部关于解释革命烈属、军属优 |内优(52)字第 | 同 上

| |130号 |

|待范围的通知 |1952、2、12、 |

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7 |内务部关于执行《革命残废人员优 |内优字第69号 | 同 上

|待抚恤暂行条例》注意事项 |1952、4、29、 |

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|内务部关于红军北上后被敌杀害人 |内优(53)字第 | 同 上

8 | |1587号 |

|员应否按烈士抚恤的批复 |1953、6、12、 |

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|内务部关于革命牺牲军人曾立小功 |内优(53)字第 | 同 上

9 | |1919号 |

|问题的批复 |1953、11、11、 |

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10 |内务部关于事业单位工作人员及其 |内优(53)字第 | 被86年财文字第276

|所属学校训练班教职员工等抚恤问 |1989号 | 号和财文字(89)第

|题的批复 |1953、12、10、 | 455号代替。

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续表

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序号 | 规 章 目 录 |发布文号和时间 | 清理结果

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11 |内务部关于优抚条例中所定革命烈 |内优(54)字第 | 被《军人抚恤优待

|士、革命军人弟妹年龄计算标准的 |34号 | 条例》代替。

|批复 |1954、1、23、 |

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12 |内务部关于革命烈士褒扬抚恤及革 |内优(54)字第 | 被《革命烈士褒扬条

| |39号 | 例》《军人抚恤优待

|命烈士家属优待问题的综合批复 |1954、1、30、 | 条例》代替。

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13 |内务部关于经济建设工程民工范围 |内优(54)字第 | 适应当时情况的具体

| |278号 |

|的复函 |1954、8、31、 | 规定,自行失效。

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14 |内务部关于革命残废军人回乡后被 |内优(55)字 | 被《革命烈士褒扬条

| |255号 |

|敌人捕杀是否称烈士问题的批复 |1955、8、31、 | 例》代替。

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15 |内务部关于革命残废军人抚恤工作 |1956、4、12、 | 适应当时情况的具体

|中几个问题的批复 | | 规定,自行失效。

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16 |内务部关于革命残废军人学校教养 |1956、7、23 | 适应当时情况的具体

|院的学员、休养员在办理复员手续 | | 规定,自行失效。

|后牺牲病故的处理问题的批复 | |

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17 |内务部关于残废军人和残废工作人 |1956、8、16 | 被《军人抚恤优待条

|员抚恤问题的复函 | | 例》及解释代替。

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18 |内务部关于在企业和合作社系统中 |1957、2、11、 | 被《军人抚恤优待

|工作的残废军人伤口复发治疗期间 | | 条例》及解释代替。

|工资待遇问题的复函 | |

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续表

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序号 | 规 章 目 录 |发布文号和时间 | 清理结果

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19 |内务部关于牺牲病故人员的家属系 |内优字第88号 | 同 上

|在职干部是否给予抚恤的批复 |1957、2、20、 |

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20 |内务部优抚局关于参加行政机关工 |1957、9、19、 | 适应当时情况的具体

|作的技术人员牺牲、病故抚恤问题 | | 规定,自行失效。

|的复函 | |

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21 |内务部优抚局关于评残中的两个问 |1957、9、22、 | 被《军人抚恤优待条

|题的复函 | | 例》及解释代替。

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22 |内务部关于兵工企业的职工过去因 |1958、2、25、 | 适用期已过,自行失

|战因公残废的抚恤问题的复函 | | 效。

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23 |内务部优抚局关于革命残废人员考 |1958、4、10、 | 被《军人抚恤优待条

|入高等学校后的残废抚恤问题的复 | | 例》及解释代替。

|函 | |

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24 |内务部关于公安民警处工作人员因 |1958、9、29、 | 被民优发(1992)31

|公牺牲病故或者因公致残的抚恤问 | | 号文代替。

|题的复函 | |

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25 |内务部优抚局关于在乡二等以上残 |1959、3、3、 | 被《军人抚恤优待条

|废军人在当学徒期间残废抚恤待遇 | | 例》及解释代替。

|问题的复函 | |

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26 |内务部关于对在供销合作社、手工 |1962、4、21、 | 被《军人抚恤优待条

|业合作社等单位工作的残废军人如 | | 例》及解释代替。

|何确定发给在职残废金或在乡残废 | |

|抚恤金的批复 | |

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续表

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序号 | 规 章 目 录 |发布文号和时间 | 清理结果

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27 |内务部关于带病回乡的复员军人因 |1962、8、31、 | 被《军人抚恤优待条

|旧病复发而死亡的抚恤问题的通知 | | 例》代替。

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28 |内务部关于残废抚恤工作中的几个 |1962、10、19、 | 同 上

|问题的复函 | |

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29 |内务部关于带病回乡复员军人评残 |1962、11、8、 | 同 上

|问题的批复 | |

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30 |内务部关于残废抚恤工作中几个问 |1962、11、30、 | 同 上

|题的批复 | |

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31 |内务部关于对乡干部中残废军人的 |1963、1、30、 | 同 上

|残废抚恤如何发放问题的复函 | |

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32 |内务部关于部队在军事演习中发生 |1963、2、26、 | 同 上

|事故致残的人员如何抚恤问题的复函 | |

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33 |内务部关于烈士儿子成年以后是否 |1963、3、13、 | 同 上

|享受物质优待问题的复函 | |

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34 |内务部优抚局关于抗美援朝失踪军 |1963、5、13、 | 适应当时情况的具体

|人配偶改嫁后能否领取抚恤问题的 | | 规定,自行失效。

|复函 | |

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35 |内务部优抚局关于牺牲、病故军人 |1963、6、3、 | 被《军人抚恤优待

|曾立二等功以上的可增发抚恤金四 | | 条例》及解释代替。

|分之一的复函 | |

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续表

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序号 | 规 章 目 录 |发布文号和时间 | 清理结果

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36 |内务部关于残废军人中历史反革命 |1963、6、11、 | 适应当时情况的具

|分子的残废抚恤问题的批复 | | 体规定,自行失效。

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37 |内务部关于机关、党派、团体列入 |1963、7、1、 | 适应当时情况的具体

|编外人员的病故抚恤问题的复函 | | 规定,自行失效。

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38 |内务部优抚局关于国家机关工作人 |1963、10、5、 | 被《军人抚恤优待条

|员参加机关群众性体育运动负伤致 | | 例》及解释代替。

|残可否评残问题的复函 | |

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39 |内务部关于烈、军属中的地、富 |1964、7、13、 | 适应当时情况的具体

|反、坏分子是否享受优待问题的综 | | 规定,自行失效。

|合批复 | |

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40 |内务部关于抗美援朝战争中致残的 |1964、11、17、 | 适应当时情况的具体

|铁路职工调离铁路系统后的抚恤问 | | 规定,自行失效。

|题的复函 | |

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41 |内务部关于现役军人入赘到妻子家 |1964、12、15、 | 被《军人抚恤优待条

|中的军属优待由何方享受问题的复 | | 例》及解释代替。

|函 | |

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42 |内务部关于从地方借到部队任翻译 |(66)内优字第 | 适应当时情况的具体

|工作的人员牺牲、病故后待遇问题 |88号 | 规定,自行失效。

|的复函 |1966、6、28、 |

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43 |内务部优抚局关于矽肺病退伍军人 |(66)内优局字 | 被《军人抚恤优待条

| |第118号 | 例》及解释代替。

|的残废待遇问题的复函 |1966、10、15、 |

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续表

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序号 | 规 章 目 录 |发布文号和时间 | 清理结果

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44 |内务部关于特、一等革命残废军人 |(66)内优字第 | 被《军人抚恤优待条

|病故后其遗属的生活困难如何给予 |134号 | 例》及解释代替。

|照顾问题的复函 |1966、11、11、 |

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45 |内务部关于所属工役制工人因公死 |(67)内优字第 | 适应当时情况的具

|亡待遇问题的复函 |204号 | 体规定,自行失效。

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46 |民政部关于做好优抚对象普查工作 |民发(1978)2号 | 适用期已过,自行失

|的通知 |1978、10、19、 | 效。

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47 |民政部关于人民警察牺牲、病故残 |(79)民优字第 | 被民优(89)34号、民

|废抚恤问题的复函 |1979、3、30、 | 优发(92)31号代替。

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48 |民政部关于集体所有制企业事业单 |(79)民优第85号 | 被《军人抚恤优待

|位工作的革命残废人员的残废抚恤 |1979、5、22、 | 条例》及解释代替。

|金按何标准发放问题的批复 | |

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49 |民政部关于处理当前转业、复员退 |民发(1979)52号 |

| | | 同 上

|伍军人要求评残问题的通知 |1979、8、28、 |

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50 |民政部关于国家机关工勤人员牺 |(82)民优第18号 |

| | | 同 上

|牲、病故抚恤金问题的复函 |1982、3、15、 |

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51 |民政部关于转发总后勤部卫生部 |民(1982)优51号 | 被《革命伤残军人评

|《关于因病评残的参照条件》的通 |1982、7、17、 | 定病残的条件》(1989、

|知 | | 4、15)代替。

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续表

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序号 | 规 章 目 录 |发布文号和时间 | 清理结果

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52 |民政部优抚局关于大专毕业生在见 |(82)民优字第 |被民(1989)优字34号

| |101号 |

|习期间死亡后如何抚恤问题的复函 |1982、8、18、 |代替。

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53 |民政部优抚局关于现役军人、人民 |(82)民优字第 | 同 上

|警察、机关工作人员因公牺牲范围 |115号 |

|的意见 |1982、9、15、 |

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54 |民政部关于调整部分孤老优抚对象 |民(1983)优17号 | 适用期已过,自行

|定期定量补助标准的通知 |1983、3、7、 | 失效。

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55 |民政部优抚局关于复退军人要求补 |(83)民优字第 | 被《军人抚恤优待条

| |62号 |

|办评残手续如何掌握问题的复函 |1983、6、16、 | 例》及解释代替。

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56 |民政部关于机关离休干部病故抚恤 |民(1983)优63号 | 同 上

|问题的复函 |1983、7、10、 |

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57 |民政部优抚局关于被追认为烈士的 |(83)民优字第 | 同 上

|荣立二等功以上的革命军人应否增 |110号 |

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辽宁省公墓管理办法

辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

 (第56号)


  《辽宁省公墓管理办法》,业经1995年4月19日辽宁省人民政府第67次常务会议通过,现予发布施行。

                           省长 闻世震
                         一九九五年六月二十九日

              辽宁省公墓管理办法

第一章 总则





  第一条 为加强公墓管理,根据《国务院关于殡葬管理的暂行规定》及其他有关规定,结合我省实际,制定本办法。


  第二条 公墓是为城乡居民提供安葬骨灰和遗体的公共设施,分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是为农村村民提供骨灰或遗体安葬的公共墓地;经营性公墓是为城镇居民提供骨灰安葬并实行有偿使用的公共墓地。


  第三条 公墓建设应当纳入城乡建设总体规划,本着节约资源、美化环境、方便群众的原则,做到墓区规范化、环境园林化、服务标准化。


  第四条 建立公墓应当选用荒山瘠地,不得占用耕地。
  禁止在风景名胜区和水库、湖泊、河流的堤坝及铁路、公路两侧建立公墓。


  第五条 提倡将骨灰深葬、入土植树或撒向江河湖海。


  第六条 省、市、县(含县级市、区,下同)民政部门是公墓的主管部门。

第二章 公墓的建立





  第七条 公益性公墓由村民委员会建立并管理。经营性公墓由殡葬事业单位建立并经营管理。
  城市市区不得建立经营性公墓。


  第八条 建立公益性公墓,由村民委员会提出申请,经乡(镇)人民政府审核同意,报所在地县民政部门批准;县民政部门在批准的同时,应当报市民政部门备案。


  第九条 建立经营性公墓,由殡葬事业单位向所在地市或县民政部门提出申请,经同级人民政府审核同意后,由市民政部门报省民政部门批准。
  殡葬事业单位与国外、港澳台人士合资或利用外资建立经营性公墓,应当向市民政部门提出申请,经市人民政府和省民政部门审核同意,报民政部批准。


  第十条 申请建立公墓应当提交下列材料:
  (一)建立公墓的申请;
  (二)建立公墓的可行性报告;
  (三)城市规划行政主管部门或建设行政主管部门的审查意见及土地管理部门用地审批手续;
  (四)建立公墓的总体规划图。


  第十一条 建立经营性公墓,应当持省民政部门的批件,到所在地工商行政管理部门领取营业执照后,方可经营。

第三章 公墓管理





  第十二条 公墓以外不得建墓,原有分散的坟墓应当有计划地迁至公墓或平毁。公墓墓穴不得自行转让。


  第十三条 严禁在公墓内建家族、宗族墓地和搞封建迷信活动。


  第十四条 火化区公益性公墓只准安葬本村村民的骨灰、土葬改革区的公益性公墓只准安葬本村村民的骨灰或遗体,不得对外经营殡葬业务。


  第十五条 经营性公墓每个墓穴占地面积不得超过1平方米。


  第十六条 经营性公墓不得经营封建迷信丧葬用品。


  第十七条 公墓的经营管理单位必须做好公墓的建造、管理和维护工作。


  第十八条 在经营性公墓内安葬骨灰的,应按规定交纳墓穴安葬管理费。墓穴安葬管理费按年计算,一次性收费最长不得超过20年。期满继续使用的,仍交纳费用,逾期3个月不交纳的,按无主墓穴处理。
  经营性公墓收费标准,由民政部门会同同级物价部门制定。

第四章 罚则





  第十九条 对违反本办法第九条擅自建立经营性公墓的,由民政部门责令限期拆除,没收非法所得,并处以5000元至10000元罚款。


  第二十条 违反本办法第十二条、第十四条、第十五条规定的,由民政部门责令限期改正,没收非法所得,并处以1000元至5000元罚款。


  第二十一条 违反本办法第十三条规定的,由民政部门责令限期拆除、平毁,并处以500元至1000元罚款。


  第二十二条 违反规划、土地、工商、物价等管理规定的,由有关部门予以处罚。
  违反本办法行为构成治安处罚的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚;构成犯罪的,提请司法机关依法追究刑事责任。


  第二十三条 执行罚款、没收非法所得必须使用财政部门统一印制的票据,罚没款全额上缴同级财政。


  第二十四条 当事人对行政处罚不服的,可以依法申请行政复议或提起诉讼。逾期不申请复议或不起诉又不履行处罚决定的,作出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。

第五章 附则




  第二十五条 本办法实施前建立的公墓,凡符合本办法规定的,应当在本办法发布之日起3个月内补办审批手续;不符合本办法规定的,由公墓管理部门根据不同情况作出改造、迁移或关闭的决定,善后工作由建墓单位妥善处理。


  第二十六条 革命烈士公墓、知名人士墓、华侨公墓,具有历史艺术科学价值的古墓以及外国人在华墓地及回民墓地的管理,仍按国家有关规定执行。


  第二十七条 本办法执行中的具体问题,由省民政部门负责解释。


  第二十八条 本办法自发布之日起施行。

印发关于预防和解决交通建设领域拖欠工程款的若干措施的通知

交通部


交通部文件

交公路发[2005]352号



印发关于预防和解决交通建设领域拖欠工程款的若干措施的通知  


各省、自治区交通厅,北京、天津、重庆交通委员会,天津市市政工程局,上海市市政工程管理局,上海市港口管理局,新疆生产建设兵团交通局:
  根据国务院关于解决建设领域拖欠工程款的要求,为指导各级地方交通主管部门进一步做好交通建设领域的清欠工作,现将部制定的《关于预防和解决交通建设领域拖欠工程款的若干措施》印发给你们,请在工作中贯彻执行。


中华人民共和国交通部(章)
二○○五年八月十日




关于预防和解决交通建设领域拖欠工程款的若干措施

  根据国务院提出的“对2003年年底以前已竣工项目的拖欠工程款,要在三年内完成清欠任务”的要求,各级交通主管部门在当地政府的统一领导下,积极配合有关部门,采取有效措施,加大了对交通建设领域清欠工作的协调指导力度,清欠工作取得了明显成效。但也应该看到目前交通建设领域清欠任务仍很艰巨,面临的形势仍很严峻。为加强对各级地方交通主管部门清欠工作的指导,督促地方做好清欠工作,现提出如下措施:
  一、提高认识,加强领导,明确责任
  1.进一步提高对清欠工作的认识。解决建设领域拖欠工程款直接关系人民群众切身利益,关系国家经济健康发展,关系市场经济秩序和社会稳定。国务院对此高度重视,已经作了专门部署,提出了明确要求。各级交通主管部门要充分认识清欠工作的重要性、艰巨性和紧迫性,以积极的态度、有力的措施,认真做好交通建设领域的清欠工作。
  2.健全组织机构,加强领导。为加强对交通建设领域清欠工作的指导,部于2004年成立了交通建设项目清欠工作指导办公室,负责指导、协调、监督全国交通建设领域的清欠工作。各地交通主管部门也要按照当地政府的统一部署,成立或明确专门的清欠机构,充实力量,加强领导,为进一步做好清欠工作创造条件。
  3.明确分工,落实责任。清欠工作要按照“谁拖欠,谁偿还”、“谁直接负责工程建设管理,谁负责组织清欠工作”的原则,做到分工明确、责任落实。交通部在国务院领导下,按照部际联席工作会议安排,负责部(含直属机构)直接管理的建设项目的清欠工作,对全行业的清欠工作进行督查、指导和协调;省级人民政府对地方建设项目的清欠工作负总责;省级交通主管部门按照省级人民政府的要求负责直接管理的建设项目的清欠工作,同时对省级以下地方政府投资的交通建设项目的清欠工作进行督查、指导;省级以下交通主管部门要按照省级人民政府的统一要求和本级政府的工作安排,做好本区域内交通建设项目清欠的相关工作。
  二、加快推进清欠工作
  4.进一步摸清拖欠底数,准确反映行业拖欠情况。省级交通主管部门对本辖区的拖欠情况要进一步摸清底数,特别是要对建设部门汇总的本行政区域内存在拖欠问题的交通建设项目进行逐项核对。对不属于交通行业的建设项目和不属于本次清欠范围的交通建设项目要认真汇总,报省级建设主管部门进行调整。要深入分析拖欠形成的原因和对交通发展的影响,并主动向省级人民政府汇报,争取政策和资金支持,以解决拖欠问题,促进交通事业的健康发展。
  5.加快解决省级交通主管部门直接管理的交通建设项目的拖欠。省级交通主管部门要按照清欠工作的分工,带头做好直接管理的项目的清欠工作,要加大协调力度,加快清欠速度,力争在2005年10月底前基本完成直管项目的清欠,年底以前必须全部完成。
  6.加大对省级以下政府投资项目清欠工作的指导协调力度。对于有中央或省级政府补助的项目,由于地方配套资金不落实造成的拖欠,省级交通主管部门要督促地方政府按承诺限期使配套资金到位。对完全由省级以下地方政府投资的项目,要加大行业指导和协调力度。
  7.定期督查清欠工作进展情况。省级交通主管部门要依据职责建立定期督查制度,加大对交通建设项目清欠工作的督查力度,督促责任单位按还款计划履行还款义务。对没有按照还款计划兑现的,要予以通报并向省级人民政府报告,进一步采取处罚措施。对不能按计划完成清欠任务的地区,部和省级交通主管部门可采取缩减对该地区新建项目的交通建设投资力度,减少项目安排等措施,以增强这些地区对现有项目清欠工作的紧迫感和还款能力。
  8.严格按合同要求,尽快退还履约保证金或保留金。由于建设单位原因,未按合同退还履约保证金或保留金而造成的拖欠,不论项目是否已经竣工验收或是否通过审计,必须尽快退还履约保证金和保留金,否则由建设单位承担违约责任。
  9.加快工程结算进程。由于索赔或工程变更存在争议或未得到及时批复,无法进行工程结算造成的拖欠,建设单位要主动与施工单位沟通和协调,尽快达成一致并完成结算工作。对经协调仍无法达成一致的,可先确定暂定支付金额,尽快支付,遗留问题可通过其他渠道解决。对建设单位故意拖延不结算的,要予以通报批评或依法采取其他处理措施。
  10.运用各种手段,帮助施工企业解决拖欠问题。对于企业之间的拖欠,各级交通主管部门要加强协调,督促拖欠方尽快履行还款义务。对双方存在争议的,要发挥质量检测、造价咨询等中介机构的作用,为解决争议和纠纷提供服务和条件。对经协调仍达不成一致意见的,要支持和帮助施工企业运用法律手段解决拖欠问题。司法机关需要交通主管部门提供相关信息的,要给予支持和配合。
  11.加快拖欠数据的网上核销工作。各级交通主管部门要高度重视,加快网上核销工作。一是施工企业在收到还款后3日内上网填报还款数额,逾期没有填报的,交通主管部门要予以通报,限期完成核销工作。二是由建设单位出具还款凭证,报有关部门予以网上核销。
  12.加大责任追究力度。各级交通主管部门要按照国务院和省级人民政府确定的职责和工作分工,把解决拖欠问题作为本部门的重点工作,认真做好。对不认真贯彻落实国务院有关规定,履行相关职责,贻误清欠工作的,要依法追究有关领导和责任人员的行政责任。对拒不配合清欠工作或采取各种形式逃避还款责任的企业,交通主管部门要向社会公布。对恶意拖欠造成严重后果的,由司法部门依法追究法律责任。
  三、完善各环节工作,杜绝出现新的拖欠
  13.加强前期工作,严格项目审批。各级交通主管部门要高度重视项目前期工作,把好项目审批关,从源头上预防新欠的发生。收费公路项目要严格执行项目资本金制度,其项目资本金比例不得低于国家的规定。对需要地方政府资金配套的项目,必须落实资金来源,承诺资金按时到位,方可安排项目。凡资本金不足或资金不落实的,不得批准其立项,对已批准立项尚未开工的项目,不得批准其施工许可。交通主管部门在安排地方交通建设项目时,应当考虑地方资金配套的能力,禁止任意扩大建设规模,杜绝“政绩工程”、“形象工程”。
  14.加强市场监管,规范市场行为。交通主管部门要进一步加强对交通建设市场的监管,加大对施工企业转包、违法分包的查处力度,规范市场主体行为。建设项目甲乙双方要严格依照国家有关法律法规订立施工承包合同。建设单位要按照国家有关规定和合同条款要求及时足额支付工程款,及时退还履约保证金和保留金,及时完成工程结算。
  15.调整交通建设项目投资政策,加强资金管理。各级交通主管部门要认真分析拖欠产生的原因,加强投资政策研究,合理调整投资政策。要重点加大对老少边穷地区交通建设项目的投资力度,缓解地方配套资金压力。要改革资金拨付办法,补助资金要与配套资金同步同比例到位。
  16.规范工程设计变更管理。各级交通主管部门和建设单位要按照工程设计变更管理的有关规定,加强对交通工程设计变更的管理,认真审查,及时审批。要避免由于设计变更审批滞后导致计量支付延迟或无法结算,造成工程款的拖欠。
  17.严格劳动用工制度,切实维护农民工的合法权益。交通主管部门和建设单位要加强对施工企业使用农民工情况的检查,按照《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的要求,督促施工企业依法与农民工签订劳动用工合同,明确合同期限、劳动报酬、工作内容、工作时间、劳动保护、劳动条件、工资支付方式及违反劳动合同的责任等内容。对不与农民工签订劳动用工合同、损害农民工合法权益的施工单位,要依法予以严肃处理。同时,可通过实行工资支付担保制度、工资支付公示制度等措施,对施工企业进行监管,确保农民工工资按时足额发放。
  18.严格禁止带资施工行为。交通建设项目一律不得要求施工企业带资施工。施工企业也不得要求分包单位带资施工。对强迫或变相要求施工企业带资施工的建设单位以及利用带资施工为条件进行不正当竞争的施工企业,要依法予以处理。
  19.加强对在建项目的督查,及时解决存在的问题。各级交通主管部门要加大对在建工程项目的督查力度,对建设资金不到位或拖欠农民工工资的,要责令有关单位限期到位资金,偿还拖欠。情节严重的,要依法采取行政处罚措施。各省级交通主管部门要在2005年9月中旬之前,对2004年以来新竣工项目和在建项目工程款的支付情况进行一次全面调查,对不按合同约定支付工程款的及时采取措施,防止发生新欠。
  四、建立健全预防拖欠的长效机制
  20.进一步完善规章制度。针对目前建设项目中存在的拖欠等突出问题,要进一步完善相关的规章制度,特别是要加强投资计划管理、资金监督管理方面的制度建设,进一步规范工程分包和劳务分包管理。
  21.积极推进建设管理改革。按照国家工程建设管理体制改革的总体要求,借鉴国外先进的管理经验,不断探索适合中国国情的新的工程建设管理模式。要深入研究、积极推进政府投资项目的“代建制”,开展设计施工总承包的试点工作,从源头上防止工程拖欠的发生。
  22.加快建立交通建设市场的信用体系。各级交通主管部门要高度重视信用体系建设,运用现代信息网络技术,加快建立交通建设市场的信用体系。研究制定建设市场各方主体行为的信用标准,把按规定支付工程款和农民工工资作为重要的信用考核指标,将企业和个人的信用信息和市场监管制度结合起来,建立信用约束和失信惩戒机制,以约束建设市场各方主体的行为。
  23.发挥行业协会作用,加强行业自律。交通主管部门要进一步转变职能,充分发挥行业协会的桥梁纽带作用。要通过行业协会,引导施工企业自觉抵制建设单位的不合理要求,提高自律意识和自我保护能力,及时反映施工企业的困难和问题,提出解决问题的意见和建议,帮助政府研究和解决工程建设中的重大问题。
预防和解决交通建设领域拖欠工程款和农民工工资问题是执政为民的具体体现。各级交通主管部门要认真贯彻落实国务院关于清欠工作的要求,树立科学的发展观和正确的政绩观,加强行业管理,合理控制投资规模,处理好清欠与发展的关系,紧密结合交通实际,扎实工作,确保清欠任务的完成。同时,要以清欠工作为契机,进一步深化交通建设管理改革,规范交通建设市场秩序,促进交通建设事业持续健康发展。