煤炭工业部


煤炭工业部安全生产指令（第一号）
煤炭工业部



今年以来，全国煤矿连续发生多起死亡10人以上的重大事故，造成生命财产的重大损失和不良政治影响。为搞好煤矿安全生产，迅速扭转安全生产的被动局面，控制重大事故的发生，特指令如下：
第一，坚定不移地贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针。在改革中，各级领导干部更要在思想上、工作上处理好安全与改革、安全与效益、安全与生产的关系。改革越深化，对安全工作的领导越要加强。必须在坚持安全生产的基础上提高经济效益，决不能片面追求眼前利益而忽视
安全。务必做到不安全不生产，隐患不消除不生产，安全措施不落实不生产。
第二，切实落实好安全生产责任制。各矿务局（矿）都要继续坚持安全目标管理，认真落实安全生产责任制。煤矿安全生产工作要坚持分层次管理，各级煤炭主管部门对所属煤矿的安全生产负有监督、检查和指导责任；企业内部要层层落实安全生产责任制，各矿务局（矿）的行政正职
是企业安全生产的第一责任者，各行政副职对分管业务范围内的安全工作负责，承担相应的安全责任，各技术主管对分管业务范围内的技术负责；各区队、班组长是本队、组的安全生产第一责任者。各业务部门也要落实好业务保安责任制。
第三，加强现场安全管理工作。要进一步改进和完善安全管理机制，制定强化现场安全生产管理的措施。要求各级干部切实转变作风，经常深入基层和现场，坚持24小时干部值班制度，坚持下井检查制度；区队干部坚持现场安全生产盯岗制度，及时发现和解决问题，不断加强现场安
全生产指挥和管理；要整顿劳动纪律，坚决制止“三违”。
第四，坚决控制重大事故。要把控制重大事故作为煤矿安全生产工作的重点，特别要全面落实好防止重大瓦斯煤尘爆炸事故和煤与瓦斯突出事故的措施。矿井通风、局部通风、瓦斯检查、火工管理、放炮工艺等工作都必须建立严格的岗位责任制，严禁瓦斯超限作业、违章放炮、空班漏
检、无计划停电、停风无措施排放瓦斯等。要加快火工产品的更新换代。
第五，努力提高矿井安全装备水平。要管好用好现有安全技术装备，并根据本单位的实际保证安全技措费用的必要投入，对高瓦斯和突出矿井必须落实综合治理瓦斯费用。
第六，广泛深入地开展好安全培训教育工作。各单位要利用安全培训中心和矿安全教育室，分层次、分岗位、有针对性地对职工进行强制性安全培训，严格考核。未经培训的人员不许指挥生产，不准上岗操作。
第七，严格安全监督检查。要认真贯彻落实《矿山安全法》、《煤矿安全规程》，各级干部要带头执行。各煤矿从上到下都要认真学习和大力宣传这两个法规，并结合本单位的实际制定实施措施。
各级煤炭主管部门必须强化安全监察工作。要配备必要的安监人员，保证安监人员的素质；要严格执法，加强监督检查，对安全生产实行重奖重罚。对“三违”人员以及因严重不负责任或玩忽职守造成重大事故和重大损失的，必须严肃查处。
第八，加强乡镇煤矿和其它小煤矿的安全管理。各级煤炭主管部门要在当地政府的领导下，认真贯彻落实国务院有关文件精神，对乡镇煤矿和其它小煤矿进行清理整顿，制止乱挖滥采；对不具备保证安全生产起码条件的矿井要停产整顿；坚决取缔无证开采矿井；坚决制止超层越界开采
，处理好大小矿之间关系，保护国家煤炭资源。



1993年5月15日
江西省人大常委会


江西省各级人民代表大会执行《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有关问题的暂行规定
江西省人大常委会


（1988年9月10日江西省第七届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 1988年9月15日江西省人民代表大会常务委员会第十一号公告公布）


根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十条的规定，结合我省实际情况，特制定本规定。
第一条 地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次，一般应在每年3月底以前举行。
第二条 县级以上地方各级人民代表大会会议举行前，常务委员会应做好各项筹备工作：
（一）拟定会议议程和日程草案；
（二）组织草拟会议的各项议案和工作报告；
（三）提出大会主席团和秘书长等项建议名单；
（四）确定各代表团的组成，提出列席人员名单；
（五）成立会议秘书处，设立必要的工作机构；
（六）其他筹备工作。
第三条 县级以上地方各级人民代表大会举行会议，一般应于会议召开10天前，将提请会议审议的工作报告和重大事项的议案，发给代表酝酿。
第四条 县级以上地方各级人民代表大会每次会议举行预备会议，选举本次会议主席团和秘书长，通过本次会议的议程和其他准备事项的决定。
县级以上地方各级人民代表大会主席团设常务主席。常务主席由主席团会议推定。
第五条 县级以上地方各级人民代表大会每届第一次会议由上届人民代表大会常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院负责人报告工作。
第六条 乡、民族乡、镇人民代表大会主席团设常务主席一人。常务主席受主席团委托，专职负责闭会期间的日常工作。
第七条 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会会议，每两月至少举行一次，由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。
常务委员会的决议，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第八条 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会举行会议，应于会议召开10天前，将会议日期和议程草案通知常务委员会组成人员。
准备提请常务委员会审议的地方性法规草案、重大事项的议案和报告，应于会议召开10天前印发常务委员会组成人员。

临时召集的会议，不适用于本条规定。
第九条 省人民代表大会常务委员会举行会议时，本级人民政府、人民法院和人民检察院的负责人，本级人民代表大会常务委员会副秘书长、各办事机构和地区联络处的负责人，设区的市的人民代表大会常务委员会负责人列席会议。
设区的市的人民代表大会常务委员会举行会议时，本级人民政府、人民法院和人民检察院的负责人，本级人民代表大会常务委员会副秘书长和各办事机构的负责人，市辖县、区的人民代表大会常务委员会的负责人列席会议。
县级人民代表大会常务委员会举行会议时，本级人民政府、人民法院和人民检察院的负责人，常务委员会各办事机构的负责人列席会议。
根据工作需要，经主任会议决定，可以邀请本级人民政府有关部门负责人，有关的人民代表大会代表和其他有关人员列席常务委员会会议。
第十条 常务委员会主任、副主任和秘书长组成主任会议。主任会议处理常务委员会的重要日常工作：
（一）决定常务委员会会议日期，拟订会议议程、日程草案，提请常务委员会会议通过；
（二）决定将地方性法规草案、质询案和其他议案草案提请常务委员会会议审议或交专门委员会审议；
（三）决定提请常务委员会会议审议的人事任免事项；
（四）决定组织视察；
（五）审查人民代表大会代表重要的建议、批评和意见的办理情况，研究人民群众对国家机关及其工作人员重大申诉和意见的处理情况；
（六）制定常务委员会立法规划和年度工作要点；
（七）协调各专门委员会、各办事机构的工作；
（八）处理常务委员会其他重要日常工作。
主任会议讨论决定的事项，分别由有关专门委员会或办事机构负责办理。
第十一条 常务委员会主任会议由主任召集并主持，或由主任委托副主任主持；根据工作需要，各专门委员会的主任委员、副主任委员，常务委员会副秘书长，各办事机构负责人可以列席会议。
第十二条 省、设区的市的人民代表大会可以设立政法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等专门委员会。各专门委员会受本级人民代表大会领导；在大会闭会期间，受本级人民代表大会常务委员会领导，并向常务委员会报告工作。
各专门委员会下设办公室，负责委员会的日常工作。
第十三条 专门委员会的主要任务是：
（一）向本级人民代表大会及其常务委员会提出属于本级人民代表大会及其常务委员会职权范围内同本委员会有关的议案。
（二）审议、拟订或参与拟订与本委员会有关的地方性法规草案和决议、决定草案。
（三）审议和办理本级人民代表大会主席团或常务委员会交付的质询案和其他议案。
（四）对本级人民政府的不适当的决定和命令，对下一级人民代表大会及其常务委员会不适当的决议、决定提出意见。
（五）了解宪法、法律、行政法规、地方性法规和人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的执行情况。
（六）对属于本级人民代表大会及其常务委员会职权范围内同本委员会有关的重大问题，进行调查研究，提出意见。
（七）听取本级人民政府所属工作部门和司法机关与本委员会有关的专题汇报。
（八）承办本级人民代表大会及其常务委员会交办的其他事项。
第十四条 省人民代表大会常务委员会设立办公厅、法制工作委员会、选举任免联络工作委员会等办事机构。
办公厅、法制工作委员会、选举任免联络工作委员会的主任、副主任的任免由常务委员会主任会议提名，常务委员会会议通过。
办公厅的主要任务是负责省人民代表大会常务委员会的文书、会务、理论研究、信访、行政、接待等项工作。
法制工作委员会的主要任务是负责规划、协调地方立法工作，拟订或参与拟订地方性法规草案，修改或参与修改地方性法规，解答对有关法律、法规的询问。对全国人民代表大会常务委员会下发征求意见的法律草案组织讨论，并汇总意见上报。
选举任免联络工作委员会的主要任务是负责办理有关选举和代表资格审查的日常工作，依法办理任免国家工作人员的具体工作，负责与在本省的全国人民代表大会代表和省人民代表大会代表的联络等项工作。
第十五条 设区的市、县、市、市辖区的人民代表大会常务委员会根据工作需要，设立办事机构。
设区的市的人民代表大会常务委员会的办事机构称委员会，县级人民代表大会常务委员会的办事机构称办公室。委员会和办公室的主任、副主任由本级人民代表大会常务委员会任免。
第十六条 省人民代表大会常务委员会在各行政公署所在地设立地区联络处。
地区联络处设办公室，负责地区联络处的日常工作。
地区联络处主任、副主任的任免由常务委员会主任会议提名，常务委员会会议通过。
第十七条 地区联络处受省人民代表大会常务委员会的委托，负责同本地区各市、县人民代表大会常务委员会的联系，交流工作情况和工作经验；联系本地区的省人民代表大会代表，反映他们的意见和要求；了解宪法、法律、行政法规、地方性法规和省人民代表大会及其常务委员会的
决议、决定的执行情况，并向省人民代表大会常务委员会报告；承办省人民代表大会常务委员会、省人民代表大会专门委员会和省人民代表大会常务委员会办事机构交办的其他工作。
第十八条 地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族工作的重大事项。
凡人民代表大会或其常务委员会依法审议的事项；常务委员会主任会议、各专门委员会、人民政府、人民法院和人民检察院提请审议的事项；常务委员会认为需要审议的其他事项，属于重大事项。
第十九条 凡经县级以上地方各级人民代表大会审查批准的国民经济和社会发展计划、财政预算，需要部分变更时，由本级人民政府提出建议，报常务委员会审议决定后执行。
因上级计划体制和财政体制的变化，或本地遇到严重灾害等特殊情况而引起的国民经济和社会发展计划、财政预算的变更，在向本级人民代表大会或其常务委员会作工作报告时应加以说明。
第二十条 凡提请县级以上地方各级人民代表大会常务委员会任免的国家机关工作人员，提请机关应提交书面报告和任免呈报表，并附必要的考察材料，于常务委员会会议召开10天以前报送本级人民代表大会常务委员会。
提请机关的负责人应到会介绍情况，听取和回答委员提出的询问。
本级人民代表大会常务委员会在必要时，可以要求提请机关补充被提请任免人员的有关材料。
第二十一条 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在通过人事任免事项时，采取无记名投票方式表决，也可以采取其它方式表决，以获得常务委员会组成人员过半数赞成票通过。
第二十二条 凡提请县级以上地方各级人民代表大会常务委员会任免的国家机关工作人员，应在本级人民代表大会常务委员会通过公布后方能到职或离职。对已任命的人员，由常务委员会颁发任命书。
地方各级人民代表大会换届时，对法律规定有任期而应由常务委员会任命的国家机关工作人员，应当重新任命。
第二十三条 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会对选举和任命的国家机关工作人员依法进行监督。
县级人民代表大会常务委员会可根据有关规定参与对本级人民代表大会及其常务委员会选举和任免的国家机关工作人员进行年度考核的工作。
第二十四条 地区所辖县、市的人民检察院检察长经本级人民代表大会选出或罢免，由省人民检察院分院检察长报省人民检察院检察长提请省人民代表大会常务委员会批准。
人民检察院检察长经本级人民代表大会选出或罢免，应在两个月内，按照法定程序提请上一级人民代表大会常务委员会批准。
第二十五条 地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府、人民法院、人民检察院，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定提交人民代表大会会议审议，或者并交有关的专门委员会审议、
提出报告，再由主席团决定提交大会表决。
县级以上的地方各级人民代表大会代表10人以上联名，乡、民族乡、镇的人民代表大会代表5人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再
由主席团决定是否列入大会议程。对不列入大会议程的议案，可以作为代表的建议、批评和意见办理。
第二十六条 县级以上地方各级人民代表大会代表在本级人民代表大会会议上提出的建议、批评和意见，分别交本级人民代表大会常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院办理，承办机关应在6个月内办理完毕，并答复代表。办理情况应向常务委员会报告。特殊情况需延期办理
的，应向常务委员会说明情况。
县级以上地方各级人民代表大会常务委员会可以对代表提出的建议、批评和意见的办理情况进行检查。
第二十七条 县级以上地方各级人民政府、人民代表大会各专门委员会、人民法院、人民检察院，可以向本级人民代表大会常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再提请常务委员会会
议审议。
省、设区的市的人民代表大会常务委员会组成人员5人以上联名，县级的人民代表大会常务委员会组成人员3人以上联名，可以向本级人民代表大会常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提
出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议。
第二十八条 地方各级人民代表大会或县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在审议议案时，与议案有关的机关、单位应派人到会，回答代表或委员提出的询问。
提出议案的机关和提案人，有关的专门委员会和常务委员会办事机构，应当提供与议案有关的资料。
第二十九条 地方各级人民代表大会举行会议时，代表10人以上联名，可以提出对本级人民政府和它所属各工作部门，以及人民法院，人民检察院的质询案。
质询案由大会主席团决定，交受质询的机关在会议上书面答复，或由受质询机关的负责人在主席团会议、全体会议、有关的代表团会议或有关的专门委员会会议上口头答复。在主席团会议和有关专门委员会会议上答复时，提出质询的代表可列席会议，发表意见。
第三十条 在常务委员会会议期间，省、设区的市的人民代表大会常务委员会组成人员5人以上联名，县级的人民代表大会常务委员会组成人员3人以上联名，可以向常务委员会提出对本级人民政府和它所属各工作部门，以及人民法院、人民检察院的质询案。
质询案由主任会议决定交受质询机关负责人在常务委员会会议上口头答复，或书面答复。主任会议认为必要时，可以将质询案先交有关的专门委员会审议，并根据专门委员会的报告，决定是否交受质询机关答复。
第三十一条 质询案以口头答复的，常务委员会组成人员可以提出询问，发表意见；质询案以书面答复的，应由受质询机关负责人签署，印发常务委员会组成人员。常务委员会组成人员多数对答复不满意时，经主任会议决定，受质询机关应作补充答复。
第三十二条 质询案在交受质询机关前，提案人要求撤回的，对该质询案的审议即行终止。
第三十三条 质询案必须写明质询的对象、质询的问题和要求。
第三十四条 议案包括质询案应一事一案，书面提出。代表或常务委员会组成人员联名提出的，应署名签字，第一署名人为领衔提案人。
第三十五条 地方各级人民代表大会在举行主席团第一次会议时，应规定本次会议提议案包括质询案的截止日期。
第三十六条 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会受理人民群众对本级人民政府、人民法院、人民检察院和国家工作人员的申诉、控告和检举。凡属直接控告本级人民代表大会及其常务委员会选举和任命的国家机关工作人员违宪违法情节严重的案件，由常务委员会责成有关部门
查清事实，依法处理，并及时报告查处结果。其他申诉、控告和检举交由本级人民法院、人民检察院、人民政府有关部门及下一级人民代表大会常务委员会处理，必要时应及时向常务委员会报告查处结果。
常务委员会可有选择地对一些重要法律、法规的实施情况进行检查，发现违宪违法问题，包括司法机关处理重大案件中的违法行为，应向有关执法部门提出意见，督促其严肃执法。有关执法部门必须将查处结果报告常务委员会。
县级以上的地方各级人民代表大会及其常务委员会可以组织对于特定问题的调查委员会。
第三十七条 人民政府、人民法院、人民检察院每年应向本级人民代表大会常务委员会作若干次专题工作报告。对专题工作报告进行审议时，报告机关的负责人应到会听取意见，并答复询问。
常务委员会组成人员在审议中提出的重要的意见和建议，转交本级人民政府、人民法院、人民检察院研究办理，办理结果应向常务委员会报告。
第三十八条 县级以上地方各级人民政府、人民法院、人民检察院及政府所属工作部门的重要文件和资料，应及时报送本级人民代表大会常务委员会及有关的专门委员会和办事机构；召开有关重要会议应通知常务委员会及有关的专门委员会和办事机构。
第三十九条 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会或乡、民族乡、镇人民代表大会主席团根据便于组织，便于活动的原则，按行业、工作单位、居住状况或选举单位，有代表3人以上可以组织代表小组。
省人民代表大会常务委员会受全国人民代表大会常务委员会委托，协助联系在本省的全国人民代表大会代表。
县级人民代表大会常务委员会受省、设区的市的人民代表大会常务委员会委托，协助联系在本地的省、市人民代表大会代表。
本级人民代表大会代表的工作单位或居住地集中的，可以专门编组。上一级人民代表大会代表的工作单位或居住地方分散的，可征求代表意见，安排参加当地代表小组的活动。
第四十条 代表小组的活动主要是，组织传达、学习上级人民代表大会会议精神，学习和宣传宪法、法律、行政法规和地方性法规，协助本级人民政府推行工作，评议人民政府、人民法院、人民检察院的工作，听取并反映群众的意见和要求，参加地方各级人民代表大会常务委员会或乡
、民族乡、镇人民代表大会主席团安排的活动。
第四十一条 代表小组的活动方式主要有：
（一）举行代表小组会议；
（三）开展就地视察；
（三）组织专题调查；
（四）走访选民或召开选民座谈会；
（五）接待选民来信来访。
第四十二条 县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会在举行会议之前，根据会议审议的议案，可以安排代表集中一定时间进行视察，为出席会议做好准备。
县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在安排本级人民代表大会代表视察或其它重大活动时，可以邀请当地的上级人民代表大会代表参加。
第四十三条 视察内容主要是：了解宪法、法律、行政法规和地方性法规的实施情况；上级和本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的贯彻执行情况；本行政区域内的国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况；政治、经济、教育、科学、文化、卫生体制改革和各方面的工
作情况；代表在人民代表大会会议上提出的建议、批评和意见办理情况；以及人民群众的意见和要求。
第四十四条 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会统一组织视察，代表小组或几名代表可以联合进行视察，单个代表也可以持代表证或视察证视察。
第四十五条 县级以上地方各级人民代表大会代表可以在本人工作或居住地就近视察，也可以回原选举单位或原选区视察。被视察单位应由负责人或委托比较熟悉情况的人向代表如实介绍情况。
第四十六条 代表在视察中对各方面工作提出的建议、批评和意见，可以直接向被视察单位提出，也可以交本级人民代表大会常务委员会或乡、民族乡、镇人民代表大会主席团转交有关部门办理，其中重大问题的办理结果应报告上一级人民代表大会常务委员会。
对代表在视察中提出的建议、批评和意见，承办单位应当尽快处理，一般在3个月内办理完毕，并及时答复代表。确因情况复杂短期内难以办理的，应在上述期限内向代表书面说明。
第四十七条 代表活动经费应按代表人数列入本级财政。对代表小组活动和代表视察，有关单位应给予工作上的便利。
第四十八条 本规定自公布之日起施行。



1988年9月15日