内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法（试行）
内蒙古自治区人大常委会



（1985年6月27日内蒙古自治区第六届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

目 录

第一章 任免范围
第二章 任免程序
第三章 附 则
为了依法做好自治区人民代表大会常务委员会对国家机关工作人员的任免工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国人民法院组织法》和《中华人民共和国人民检察院组织法》的有关规定，结合自治区的具体情况，制定本办法
。

第一章 任免范围
第一条 在自治区人民代表大会闭会期间，自治区主席因故不能担任职务时，根据自治区人民政府的提请，决定自治区代理主席。代理主席行使职权到下一次自治区人民代表大会选出主席为止。
第二条 在自治区人民代表大会闭会期间，根据自治区主席的提名，决定自治区副主席的个别任免。
第三条 根据自治区主席的提名，决定自治区人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任的任免，由自治区人民政府报国务院备案。
第四条 根据自治区高级人民法院院长的提请，任免自治区高级人民法院的副院长、盟中级人民法院的副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员。
第五条 在自治区人民代表大会闭会期间，自治区高级人民法院院长、盟中级人民法院院长，因故不能担任职务时，根据自治区高级人民法院的提请，决定自治区高级人民法院、盟中级人民法院的代理院长。代理院长行使职权到下一次自治区人民代表大会选出院长为止。
第六条 在自治区人民代表大会闭会期间，自治区人民代表大会常务委员会认为自治区高级人民法院院长需要撤换时，经自治区人民代表大会常务委员会作出决定后，由自治区高级人民法院报最高人民法院提请全国人民代表大会常务委员会批准。
盟中级人民法院院长需要撤换时，由自治区人民代表大会常务委员会决定，并提请下次自治区人民代表大会追认。
第七条 在自治区直辖市、自治旗和旗、县、市（不含市辖旗县区）人民代表大会闭会期间，本级人民代表大会常务委员会认为该级人民法院院长需要撤换时，经常务委员会作出决定后，由该级人民法院报自治区高级人民法院提请自治区人民代表大会常务委员会批准。
第八条 根据自治区人民检察院检察长的提请，任免自治区人民检察院和自治区人民检察院分院的副检察长、检察委员会委员、检察员。
第九条 根据自治区人民检察院检察长的提请，批准自治区直辖市、自治旗和旗、县、市（不含市辖旗县区）人民检察院检察长的任免。
第十条 根据自治区人民检察院检察长的提请，任免自治区人民检察院设置的工矿区、林区等人民检察院的检察长、副检察长、检察委员会委员和检察员。
第十一条 在自治区人民代表大会闭会期间，自治区人民检察院、自治区人民检察院分院检察长，因故不能担任职务时，根据自治区人民检察院的提请，决定自治区人民检察院和自治区人民检察院分院的代理检察长。自治区人民检察院代理检察长，须由自治区人民检察院检察长报最高
人民检察院检察长报全国人民代表大会常务委员会备案。代理检察长行使职权到下一次自治区人民代表大会选出检察长为止。
第十二条 自治区人民代表大会常务委员会，根据自治区人民检察院检察长的建议，可以撤换自治区直辖市、自治旗和旗、县、市（不含市辖旗县区）以及自治区人民检察院设置的工矿区、林区等人民检察院的检察长、副检察长和检察委员会委员。
第十三条 根据自治区人民代表大会常务委员会主任的提请，任免自治区人民代表大会常务委员会秘书长、副秘书长和各委员会的主任、副主任和委员。

第二章 任免程序
第十四条 提请自治区人民代表大会常务委员会决定任免、任免和批准任免的人员，由提请人或提请机关负责审查，写出提请任免的报告，附拟任命人员的简历及有关情况，拟免职人员的免职理由，拟撤职人员的材料，一式十五份，在自治区人民代表大会常务委员会举行会议前二十天
，送交自治区人民代表大会常务委员会办公厅。
第十五条 提请自治区人民代表大会常务委员会审议的对国家机关工作人员任免事项，由自治区人民代表大会常务委员会主任会议决定是否提交常务委员会会议审议。主任会议认为必要时，提请人或提请机关负责人需向主任会议，报告被任免人员的有关情况。
第十六条 在自治区人民代表大会常务委员会会议审议对国家机关工作人员任免事项时，提请人或提请单位负责人列席会议，解答提出的问题。提请人或提请单位负责人因故不能列席会议时，指定有关负责人列席会议。
第十七条 自治区人民代表大会常务委员会决定对国家机关工作人员任免事项时，采取举手表决方式，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第十八条 提请自治区人民代表大会常务委员会决定任免、任免和批准任免的人员，经自治区人民代表大会常务委员会会议通过，以正式文件通知报请任免的机关后，方予正式对外公布。其中需要报上级批准和下达批复的，由报请任免机关办理。
第十九条 经自治区人民代表大会常务委员会决定任命和任命的自治区人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任，自治区高级人民法院、盟中级人民法院、自治区人民检察院、自治区人民检察院分院以及自治区人民代表大会常务委员会的人员，均由自治区人民代表大会常务委员会发
给任命书。
第二十条 经自治区人民代表大会常务委员会任命的人员，因犯错误需要给予降职或撤职处分的，须报自治区人民代表大会常务委员会决定或批准。给予降职以下处分的，应报自治区人民代表大会常务委员会备案。
第二十一条 经自治区人民代表大会常务委员会任命的人员，如果机构名称改变，而业务范围没有变动的，可以不重新办理任免手续，但应将改变的机构名称及职务报自治区人民代表大会常务委员会备案；如果机构撤销，原任命的职务，由原报请任命机关报自治区人民代表大会常务委
员会注销，不再办理免职手续。
第二十二条 经自治区人民代表大会常务委员会任命的人员，调任新职，要及时办理免职手续；离休、退休、死亡的，由原提请任命机关报自治区人民代表大会常务委员会备案，不再办理免职手续。
第二十三条 自治区人民政府每届组成人员任期届满，自治区人民代表大会选出下一届自治区主席、副主席后，上一届的自治区人民政府的组成人员即自行解职，不再办理免职手续。新的一届人民政府的组成人员，要重新依法决定任命。
第二十四条 凡属本办法决定任免、任免和批准任免人员的具体工作，分别由自治区人民代表大会常务委员会办公厅、自治区劳动人事厅、自治区高级人民法院和自治区人民检察院负责国家机关工作人员任免的部门办理。

第三章 附 则
第二十五条 本办法自自治区人民代表大会常务委员会通过之日起试行。



1985年6月27日
国家发展改革委 财政部 国土资源部等


发改委、商务部等八部门联合发文，对散装水泥发展提出意见

【按语】近日，国家发展改革委、财政部、国土资源部、建设部、商务部、中国人民银行、质检总局、环保总局联合发布了《关于加快水泥工业结构调整的若干意见的通知》（发改运行[2006]609号），该文件对发展散装水泥工作提出了要求：一是落实发展散装水泥的政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度。二是大力发展预拌砂浆和商品混凝土，大中型城市要禁止现场搅拌混凝土，条件成熟的地区应限制现场搅拌砂浆。三是到2010年，新型干法水泥比重从2005年40%提高到70%，水泥散装率达到60%。

　　附：印发关于加快水泥工业结构调整的若干意见的通知




　　　　　　　　国家发展改革委 财政部 国土资源部 建设部 商务部
　　　　　　　　　中国人民银行 质量监督检验总局 国家环保总局

　　　　　　　　　　　　　印发关于加快水泥工业结构
　　　　　　　　　　　　　　调整的若干意见的通知

　　　　　　　　　　　　　　发改运行〔2006〕609号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委(经委)、财政厅（局）、国土资源厅（局）、建设厅(委)、商务主管部门、中国人民银行上海总部、各分行（营业管理部）、省会（首府）城市中心支行、质监局、环保局：

　　水泥是国民经济建设的重要基础原材料。近年来，我国水泥工业发展很快，但存在总量过剩、结构不合理的矛盾。推进结构调整是“十一五”期间水泥工业重大而艰巨的任务。根据国务院常务会议及国务院颁布的《促进产业结构调整暂行规定》（国发〔2005〕40号）和《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发〔2006〕11号）精神，结合当前水泥工业发展的具体情况，特制定《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》（详见附件）。现印发你们，请按照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇六年四月十三日



　　　　　　　　　　　关于加快水泥工业结构调整的若干意见


　　水泥是国民经济建设的重要基础原材料。“十五”期间，我国水泥工业取得了长足发展。2005年水泥产量10.6亿吨，五年平均增速为12%。新型干法水泥技术取得突破性进展，新型干法水泥生产能力占全部水泥比重已由2000年不足12％提高到40%。大型企业集团迅速成长，产业集中度日益提高。水泥技术和装备成套出口快速增长，在国际市场上的份额已达20%以上。据测算，“十五”期间，由于发展新型干法水泥减少粉尘排放500多万吨，水泥工业年消纳工业废渣已超过2亿吨，占工业废渣总利用量一半以上。

　　我国水泥工业虽然发展很快，但仍然存在总量过剩、结构不合理的矛盾；行业整体经营粗放，资源、能源消耗高，综合利用水平低；企业数量多、规模小，产业集中度低；落后生产能力比重大，产品质量档次低；在行业准入和建筑市场使用方面技术法规不够完善等。为加快推进水泥工业结构调整，引导水泥工业持续健康发展，根据国务院颁布的《促进产业结构调整暂行规定》（国发〔2005〕40号）和《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发〔2006〕11号）精神，现就水泥工业结构调整提出以下意见：

　　一、水泥工业结构调整的指导思想和目标

　　（一）指导思想：全面贯彻落实科学发展观，切实转变经济增长方式。坚持总量控制，依靠发展促调整，通过调整促提高。加强资源节约与综合利用，发展循环经济。推动企业重组，提高产业集中度。积极参与国际竞争，实现水泥工业由大变强和可持续发展。
　　（二）调整目标：2010年水泥预期产量12.5亿吨，其中：新型干法水泥比重提高到70%，水泥散装率达到60％；累计淘汰落后生产能力2.5亿吨。企业平均生产规模由2005年的20万吨提高到40万吨左右，企业户数减少到3500家左右。水泥产量前10位企业的生产规模达到3000万吨以上，生产集中度提高到30%；前50位企业生产集中度提高到50%以上。新型干法水泥吨熟料热耗由130kg下降到110kg标准煤,采用余热发电生产线达40%,水泥单位产品综合能耗下降25％。粉尘排放量大幅度减少，工业废渣（含粉煤灰、高炉矿渣等）年利用量2.5亿吨以上。石灰石资源利用率由60%提高到80%。

　　二、加强总量控制，实施分类指导

　　各地要按照国家产业政策和水泥工业发展专项规划，结合“十一五”规划编制好本地区水泥发展专项规划。新上项目（包括熟料基地、水泥厂、粉磨站）必须根据市场需求、资源状况和交通运输条件，合理布局，防止盲目。各省（自治区、直辖市）水泥发展规划报国家发展改革委备案，并作为水泥项目的核准依据。
　　继续支持大型新型干法水泥项目。对水泥产能增长过快、新型干法水泥比例已经较高的地区，发展速度要予以适度控制；对落后产能比重较大的地区，鼓励上大压小，扶优汰劣。
严禁立窑等落后生产工艺新建、扩建和单纯以扩大产能为目的技术改造项目。凡违背政策规定继续审批此类项目的，要追究直接责任人和有关部门领导的责任。对违反规定擅自建设的项目，要坚决依法拆除。

　　三、制定和完善政策，严格市场准入

　　（一）严格水泥生产许可证管理，开展无证生产专项整治活动，坚决取缔无证生产水泥企业。按照国家产业政策和环保新标准重新修订水泥生产许可证发放细则，对不符合实施细则要求的企业一律不予发证，严格把好市场准入关。
　　（二）制定水泥熟料国家标准，提高水泥熟料强度允许的最低等级，提升水泥质量。在满足社会需要的前提下，努力做到水泥实物用量不增或少增，以减少对能源、资源的消耗。
　　（三）完善混凝土结构设计标准和规范，提高建设、建筑工程应用水泥的准入标准，依据不同工程的需求选择水泥类型和品种。禁止立窑水泥进入高速公路、机场、港口、桥梁、涵洞等重点建设工程和建筑物结构工程。推广高性能混凝土的应用，提高建筑物使用年限。大力发展预拌砂浆和商品混凝土，大中型城市要禁止现场搅拌混凝土，条件成熟的地区应限制现场搅拌砂浆，禁止商品混凝土搅拌站使用立窑水泥。
　　（四）抓紧做好现有生产线2006年7月1日执行新的《水泥工业大气污染物排放标准》的准备工作，加快实施对现有水泥生产线烟气连续监测装置的安装和管理。依法实行排污许可证制度。
　　（五）完善现行资源综合利用政策中有关水泥利废税收优惠规定。享受该项优惠政策的企业除利用工业废渣的比例达标外，还必须达到环保新标准。进一步建立科学严格的资格认定方法、程序和管理机制，使资源综合利用政策落到实处。
　　（六）落实发展散装水泥的政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度。

　　四、建立落后产能退出机制，加大结构调整力度

　　抓住当前水泥市场总量供大于求的有利时机，采取上大关小、补贴及赎买等多种方式，淘汰一批落后生产能力，改善环境质量，缓解能源、资源压力。有条件的地方应适当安排专项资金，用于重点地区拆除水泥立窑的补贴。

　　五、支持大企业集团发展，加快提高产业集中度

　　遵循市场经济规律，鼓励有实力的大型水泥企业采取兼并、重组、联合等方式，提高生产集中度，优化资源配置。选择10家国家重点支持和30家地方重点支持的大型企业集团，增强其在区域市场的调控能力（具体名单由国家发展改革委会同有关部门另行发布）。对重点支持发展的大型企业集团，在项目核准、土地审批、贷款投放上，优先给予支持。进一步完善和调整水泥税收政策，停止对落后工艺和严重污染环境的水泥生产实行税收优惠政策。严格税收征管，禁止对小水泥企业包税和随意减免税。

　　六、鼓励水泥企业“走出去”，参与国际市场竞争

　　鼓励日产2000吨以上大型水泥设备出口，对符合信贷条件的项目，银行积极提供必要的出口信贷支持；支持有实力的大型企业（集团）走出国门开展水泥建设工程总承包和直接投资办厂，使我国水泥工业由产品输出向资本、装备、技术、管理、服务等配套输出的国际化经营方向发展。
为确保出口水泥质量，维护水泥出口市场秩序，国家将建立出口水泥生产企业资质认定制度。

　　七、加强水泥矿山资源管理，大力发展循环经济

　　加强石灰石矿产资源管理和建设项目审批。统筹考虑资源配置的均衡，鼓励采用先进开采技术，合理开发利用石灰石资源，制定和完善在石灰石矿山开发中的环境保护、尾矿资源利用、开采后的土地复垦和生态恢复方面的政策规定。
　　抓紧研究制定鼓励水泥工业资源综合利用和处理工业、城市垃圾方面的配套政策措施。加强大型高效粉磨系统、低热值燃料应用、低温余热发电、城市垃圾处理、工业废渣及可燃废弃物的应用、新型绿色水泥基材料等研究，将“可燃废弃物在水泥生产过程中的无害化、资源化处置技术及设备”等研究项目列为国家专项重点研究攻关课题，加大科研及开发投入力度，建设示范线，力争在技术开发和应用方面有所突破。在充分试验研究的基础上完善标准体系，引导水泥工业科学、合理利用和处理废弃物。

　　八、发挥行业协会作用，加强行业自律

　　各地在制定水泥工业发展规划和新上项目审批时，要充分听取当地水泥行业协会的意见。协会要主动做好市场信息服务，加强水泥行业经济运行监测分析，密切关注行业发展动态，及时发布市场供求信息，引导企业投资决策。要积极推广先进企业的技术和管理经验，指导和帮助企业改进管理，挖潜降耗，提高企业经济效益。要利用行业协会的优势，加强行业自律工作，维护公平、公正的市场竞争，促进水泥工业持续健康发展。