福建省漳州市人民政府


漳州市人民政府关于印发《漳州市建设工程交易管理中心管理规定》的通知

漳政综〔2009〕73号


各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，市直各单位：
　　现将《漳州市建设工程交易管理中心管理规定》印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 漳州市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年五月十三日


漳州市建设工程交易管理中心管理规定

第一章 总则
　　第一条 为加强市建设工程交易管理中心的管理，规范建设工程交易行为，保障建设工程交易活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规和《漳州市人民政府关于进一步规范公共资源市场化配置工作的意见》、《漳州市公共资源统一进场交易管理暂行办法》，制定本规定。
　　第二条 建设工程交易管理中心（以下简称交易中心）是市政府设立的具有独立法人资格的事业性工程建设项目交易服务机构，是集中进行工程建设项目（包括房屋和市政工程、水利水电工程、交通工程、市级以上重点工程等）交易活动的有形市场。
　　第三条 符合《漳州市公共资源统一进场交易管理暂行办法》第二条规定范围，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条及其配套法规规定，依法应当进行公开招标投标的工程建设项目，包括勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要材料、设备等采购活动，均应进入经政府批准设立的交易中心进行交易。
　　第四条 交易中心的交易活动必须坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，执行法律、法规、规章的规定。
　　第五条 市公共资源交易中心协助有关管理部门对市交易中心的监督管理，承办市政府授权的监管业务。
　　交易中心应为政府管理部门的进驻机构设立办事窗口，提供便利条件。
第二章 交易中心的功能和职责
　　第六条 交易中心的功能：
　　（一）信息服务功能。为工程建设项目交易各方收集、贮存及发布各类工程建设项目信息、政策法规信息。
　　（二）场所服务功能。为各类工程的交易活动，包括发放招标文件、开标、评标、定标和现场监督提供设施齐全的场所。
　　（三）专家管理功能。为建设工程评标提供可选择的专家库成员名册，配合有关行政主管部门对评标专家的评标活动进行记录和考核，接受委托定期对评标专家进行培训；
　　（四）咨询服务功能。为工程建设项目交易活动提供法律法规、经济、技术等咨询服务。
　　第七条 交易中心主要职责和义务：
　　（一）宣传、贯彻、执行国家及本地区有关工程建设的法律、法规和方针、政策等；
　　（二）为建设工程招投标的各方主体提供招标公告发布、发售招标文件、开标及评标的场地服务以及评标专家抽取服务；
　　（三）建立和完善招投标的信息网络，实现信息收集、发布功能，为交易各方主体提供高效的网络信息服务；
　　（四）提供法律、法规、政策等咨询服务，提供有关企业资质、专业人员和工程建设相关信息的查询服务；
　　（五）建立和完善评标专家抽取系统，对评标专家的出勤情况和评标活动进行记录和考核，并将考核结果抄送相关主管部门；
　　（六）负责进场交易的建设工程招标投标文件等档案材料的收集、整理、立卷和统一管理，并建立档案管理制度，按规定为有关部门及单位提供档案查阅服务；
　　（七）对进场交易的建设工程招标投标活动中发现的违法违规行为，及时向有关部门报告，并协助开展调查；
　　（八）为参与工程交易的各方主体建立诚信档案，并按规定提交给有关部门，经市政府授权也可向社会公布；
　　（九）按规定交纳有关税费，不乱收费，不随意减免费用；
　　（十）在公开、公平、公正原则下，按照规范、有序、缜密、完善的要求，加强交易活动日常管理，保障交易活动场所的秩序和安全，保障交易活动按时顺利进行；
　　（十一）承担上级主管部门交办的其他事项。
第三章 交易中心的运作
　　第八条 交易中心的运作程序：
　　（一）发布工程建设招标信息；
　　（二）按规定安排招投标活动日程（发售招标文件、发布答疑纪要、发布业主控制价、开标）；
　　（三）协助招投标行政监督部门监督招投标代理机构按规定组织开标；
　　（四）随机抽取评标专家，按规定组织评标专家进场评标；
　　（五）对评标材料进行密封保存；
　　（六）按规定公示评标结果；
　　（七）协助招投标行政监督部门处理有关招投标活动的投诉。
第四章 交易中心的管理
　　第九条 交易中心应当配合政府管理部门做好交易活动管理和服务工作。招标代理机构受招标人委托从事招标代理业务的，应按规定进入交易中心进行招投标。
　　第十条 在交易中心从事交易活动的主体各方，均须具有法人资格和履行合同的能力，遵守交易中心的规则和程序，依法进行交易活动，并自觉接受政府有关部门的监督。
　　第十一条 从专家库中选定评委应采用随机方式抽取，当地专家库人员不足时也可在异地专家库选取专家进行评标。
　　第十二条 交易中心应当建立计算机管理系统，提高办事效率，减少人为因素对建设工程交易活动的干扰和影响。
　　第十三条 交易中心应建立健全并明示工作规则、办事程序及其时限要求、内部管理的规章制度及工作人员守则，并设立考核标准。严格管理，严明纪律，建立依法履行职责的内部约束机制。
　　第十四条 交易中心的工作人员不得干预正常的工程建设招标投标活动，不得直接参与具体的评标、定标等活动。严禁向建设单位推荐投标人；严禁以任何方式泄露或者利用内幕消息，以权谋私。在履行工作职责时，遇到与本人或者直系亲属有利害关系的情形应当回避。
　　进入交易中心的代理机构工作人员应遵守招投标活动有关法律、法规和有关规定，挂牌上岗，自觉接受监督，提高办事效率和服务质量，为建设工程交易各方提供良好的服务。
　　进入交易中心的政府有关管理部门工作人员应廉洁奉公，恪尽职守，秉公办事，不得以任何名义收受招投标关系人的财物。
　　第十五条 交易中心发现建设工程交易活动中的违法违规行为，负有向政府有关管理部门上报的责任，并应当协助政府有关管理部门进行调查处理。
　　第十六条 监察机关在交易中心设立举报箱或举报电话，受理检举和控告。
第五章 罚则
　　第十七条 招标人违反本规定的，依据法律、法规进行处理，对有关责任人按照干部管理权限由有关部门追究相应的责任。
　　第十八条 投标人违反本规定或在交易中心以外承揽应进场交易的业务的，由相关行政主管部门对其违法违规行为依法作出处理。
　　第十九条 招标代理机构、评标专家违反本规定的，由相关行政主管部门对其违法违规行为依法作出处理。
　　第二十条 进驻交易中心政府工作人员违法违纪的，应当按照干部管理权限和有关规定，由有关部门或监察机关按照有关规定追究其责任；构成犯罪的，移交司法机关追究法律责任。
　　第二十一条 交易中心及其工作人员有下列行为之一的，给予相应的责任追究。
　　（一）不按交易服务规范要求提供交易服务，影响交易效率；或不按交易服务规程要求组织交易活动，造成交易纠纷或引起交易投诉；或在工程交易服务过程中，违规干预招标、投标活动；或拒绝有关行政监督部门依法实施的监督检查，或者在有关行政监督部门依法实施监督检查时提供虚假情况，责令当事人进行检查，并记入当年的考核档案，情节严重的，依法依规给予组织处理直至纪律处分；
　　（二）工作人员违反廉洁自律管理制度，责令检查，退还或折价退还非法所得，情节较重的，依法依规给予组织处理直至纪律处分；构成犯罪的依法追究刑事责任；
　　（三）对发现的违规交易行为不及时报告，或放任纵容；或在工程交易服务过程中，工作人员串通有关人员，利用计算机或其它手段设定评标人员，或评标前泄露评标专家名单，给他人提供舞弊帮助的，责令检查；情节严重，造成不良社会影响的给予组织处理直至纪律处分；构成犯罪的依法追究法律责任；
　　（四）在工程交易服务过程中，因管理不善，导致出现串通投标等违法违规行为，或工作人员打探并泄露招投标有关情况，责令检查；情节严重，造成招标人或投标单位重大损失的，依法依规给予纪律处分；
　　（五）财会人员玩忽职守，给本单位造成较大经济损失的，或有意损坏账目，侵吞单位资产的，视情节轻重依法依规给予纪律处分，直至追究刑事责任；
　　（六）工作人员玩忽职守，造成招投标相关主要材料丢失的或造成安全事故，并给单位财产造成损失的，视情节轻重依法依规给予纪律处分；对造成重大损失的，依法追究刑事责任。
以上各项涉及领导责任的，同时追究领导人员的相应责任。
第六章 附则
　　第二十二条 交易中心实行有偿服务。应公示省物价部门核准的收费标准，按收费标准收取服务费。
　　第二十三条 本规定自二○○九 年六月一日起施行，有效期五年。
国务院


国务院关于加强工业企业管理若干问题的决定
（一九八六年七月四日）
国发 〔１９８６〕 ７１号

一、 “六五”时期， 经过全面整顿和初步改革， 我国工业企业的面貌发生了
很大变化，为保证国民经济持续稳定协调发展做出了重大贡献。但是，企业素质差
的问题仍然存在，技术落后，管理更落后。突出表现在不少企业的产品质量差，物
质消耗高，经济效益低，不能适用现代化建设和人民消费的需要。随着社会主义市
场体系的逐步完善，对外经济技术联系的不断扩大，所有企业都面临着优胜劣汰竞
争的严竣考验。质量不上去，消耗不下来，经济效益不提高，企业就不能继续生存
和发展，国家也难以实现现代化建设的预期目标。对此，必须有清醒的认识和强烈
的紧迫感。
二、 “七五”期间，要把提高产品质量、降低物质消耗和增加经济效益，作为
考核工业企业管理水平的主要指标。为此，提出国家特级企业、国家一级企业、国
家二级企业和省（自治区、直辖市）级先进企业的主要标准。
国家特级企业的主要标准是：主要产品质量和物质消耗指标，达到国际先进水
平，进入世界先进行列。
国家一级企业的主要标准是：主要产品质量达到国际七十年代末八十年代初的
先进水平，主要物质消耗指标达到一九八五年国内同行业先进水平。
国家二级企业的主要标准是：有在国内同行业领先、适合市场需要的优质名牌
产品，主要物质消耗指标达到一九八五年国内同行业先进水平。
省（自治区、直辖市）级先进企业的主要标准是：有在省内同行业领先、适合
市场需要的优质名牌产品，主要物质消耗指标达到一九八五年省内同行业先进水平。

全国工业企业，特别是全民所有制大中型企业，都要从自己的实际情况出发，
制定出“抓管理、上等级、全面提高素质” 的规划，并采取切实措施，努力实现。

企业上等级工作，应该有计划有步骤地进行。从全国来说，先在机械、电子、
钢铁、有色金属、石化、纺织以及某些轻工行业中试行。其它行业，可参照以上要
求，选择部分企业进行试点。在工作中要坚持实事求是，防止形式主义。不论哪一
级的先进企业，都不搞 “终身制” 。要定期评审，有升有降，符合标准的就上，
不符合标准的就下。评审工作要由公正的机构组织实施。对达到国家特级、一级、
二级标准的企业，国家在信贷、出口、工资、奖金等方面分别给予相应的鼓励。
企业等级的具体标准、上等级规划和实施细则，国家级企业由国务院有关主管
部门负责制定，国家经委组织协调；省级企业由省、自治区、直辖市自行制定。企
业上等级工作涉及的方面很多，各地区、各部门要有相应的机构负责组织协调。
三、 积极推行和完善全面质量管理，建立质量保证体系。必须牢固树立质量第
一的观点，千方百计为用户提供优质产品和服务。企业主管生产经营的干部必须学
会质量管理的科学方法，积极动员和组织全体职工参加质量管理活动。要充实质量
管理和检验机构。要把产品质量与职工的荣誉和物质利益结合起来，使质量指标在
工资、奖金分配上具有否决权。
加强国家对产品质量的监督。要尽快在全国范围内建立起科学、公正、有权威
的质量监督网。用科学的手段和方法，到市场和用户抽查商品，并发布抽查公告。
对不合格产品的生产者提出警告，限期改进。对危害人民健康和生命安全的食品、
医药、电器等产品，以及危害使用单位生产建设安全的产品，必须立即停止生产销
售，并追究责任。国家实行优质优价、低质低价的政策。质量监督机构抽查商品的
检测费用，由国家和地方财政拨款解决，除国家另有规定外，不准向企业收费。要
积极探索和试行消费者对产品质量监督的办法。
四、 认真搞好节能降耗工作。尽快改变物质消耗在总成本中所占比重过高的状
况，采取切实有效措施降低物质消耗，节约的资金按规定提取一部分用于奖励职工。
要坚持勤俭办企业的方针，把节能降耗工作落实到每一个环节，广泛开展综合利
用和回收利废工作，合理使用各种物资，杜绝浪费。要把节能降耗列为企业技术改
造的重点，优先纳入计划，安排资金。国家已公布淘汰的机电产品和超过消耗标准
的设备，要按规定限期停用或更新改造。对原料、材料和能源消耗实行节约有奖、
超耗有罚的办法。浪费严重、长期得不到解决的，要追究企业负责人和直接责任者
的行政责任。
五、 加强企业管理基础工作，加快企业管理现代化的步伐。到一九九○年，大
中型企业的主要产品都要按照国际标准或国外先进标准组织生产。 逐步建立起以
技术标准为主体，包括工作标准和管理标准在内的企业标准化系统。所有企业凡是
能够实行定额考核的劳 动、物资、资金、费用等，都应实行定额管理，扩大定额
面，提高定额水平。企业要尽快完善计量器具和检测手段，认真做好计量定级升级
工作，逐步实现检测手段和计量技术现代化。企业的信息工作要从原始记录、凭证、
台帐、统计报表和用户信息反馈抓起，把生产经营全过程的信息收集、反馈、分
析、处理扎扎实实地建立健全起来。有条件的企业，逐步采用电子计算机进行管理。
必须加强班组建设。广泛开展班组竞赛活动，不断提高班组管理水平。班组建设
的关键是选拔和培养责任心强、技术熟练、作风正派，能团结人的班组长。
六、 大力推进企业的技术进步，加速产品更新换代和技术改造。每个企业都要
根据实际情况，制定 “七五” 期间技术进步规划和年度实施计划。按照改进一代、
研制一代、预研一代的方针，积极采用新技术、新设备、新材料，改造、淘汰老
产品，开发新产品。企业技术改造项目，必须采用先进工艺和设备，使产品质量显
著提高，物质消耗大幅度降低。
七、 加强财务管理，搞好经济核算。必须认真贯彻会计法和成本管理条例，严
格遵守财经纪律，执行财经制度。要完善会计制度，搞好资金筹措、结算和运用，
提高资金使用效率。有条件的企业，还应当学会并运用价值工程等现代化管理方法，
从产品设计、生产工艺、供应销售等每一个环节上节支增收。
八、 改进和加强企业的经营工作。企业要从生产型转变为生产经营型。要注意
研究市场变化，适应市场需要，向用户提供适销对路的商品和满意的服务，维护企
业信誉，树立良好的经营作风。
九、 认真抓好安全生产工作，维护国家财产，保障职工人身安全。厂长（或经
理，下同）对企业的安全生产负有全面责任。要改善职工劳动条件，努力消除事故
隐患，在保证职工安全的前提下组织领导生产。要加强安全教育，安全知识考核不
合格的职工不得上岗操作。对违章指挥和操作造成重大事故的，必须严肃处理。
十、 以提高产品质量、降低物质消耗为重点，进一步完善和发展企业内部经济
责任制体系。做到责、权、利相结合，兼顾国家、集体和职工个人利益，职工劳动
所得同劳动成果相联系，职权清楚，责任落实，考核严格，奖惩合理。
十一、 切实搞好职工培训，不断提高职工队伍素质。 “七五” 期间，大中型
企业领导干部在完成厂长国家统考的基础上，要分期分批进行系统培训，管理干部、
技术干部、政工干部、班组长以及其他生产技术骨干要按照岗位、职务的需要，
开展多层次的业务技术培训。鼓励职工学政治、学技术、学业务，苦练基本功。在
试点的基础上，逐步恢复和完善统一考工晋级和晋升技师制度。
十二、 加强纪律，从严治厂。执行纪律必须奖惩严明。对劳动态度好、工作贡
献大的职工要给予精神鼓励和物质奖励；对于顽忽职守，严重违反纪律，造成重大
损失的职工，要按有关规定，给予行政处分直至追究法律责任。
十三、 要有领导、有步骤地完成全民所有制工业企业领导体制的改革。 “七
五” 期间，企业要在总结试点经验的基础上，普遍推行厂长负责制。实行厂长负
责制的企业，厂级行政副职由厂长提名，报主管部门批准； 中层行政干部由厂长
任免。 在任免干部的时候，要注意征求各方面的意见。
企业领导班子按照革命化、年轻化、知识化、专业化的要求调整以后，应保持
相对稳定。厂长任期为三至五年，任期内实行目标责任制。实现任期目标的，可以
连任。
十四、 健全职工民主管理制度。要发扬我国社会主义企业职工民主管理的优良
传统，发扬广大职工的主人翁责任感和主动性、积极性、创造性。要充分发挥职工
代表大会或职工代表会议在企业民主管理中的作用。企业经营战略、发展规划、内
部分配和经济责任制总体方案，要经过职工代表大会或职工代表会议讨论审议；有
关职工切身利益的集体福利等方面的重要事项，要由职工代表大会或职工代表会议
讨论决定。企业各级领导干部要自觉接受职工群众的监督，认真听取职工群众对于
改革和加强企业管理方面的意见，积极发动群众开展合理化建议和技术革新活动。
企业全体职工都要以办好企业为己任，关心企业发展，努力为国家多做贡献。
十五、 改进和加强企业思想政治工作。企业上等级工作，要与创建精神文明单
位的活动结合起来。要坚持四项基本原则，深入进行有理想、有道德、有文化、有
纪律的教育，加强社会主义法制教育，用共产主义理想激发职工献身社会主义现代
化建设的巨大热情，把职工对远大理想的追求，落实到“爱国家、爱企业、爱本职
工作” 上来。
十六、 各级经济主管部门和综合部门，要在企业开展“抓管理、上等级、全面
提高素质”工作中，精心进行指导，为企业创造良好的外部环境。要坚持政企职责
分开的原则，保证企业的正当权益。必须坚决贯彻落实国务院已经发布的关于扩大
企业自主权、增强大中型企业活力，推进技术进步、推动横向经济联合、制止向企
业乱摊派等项决定。对侵犯企业自主权和经济利益的问题，一经发现，必须立即纠
正。
十七、 交通、邮电、商业、服务、建筑施工等行业，可参照本决定，结合具体
情况，拟订加强企业管理的实施办法。