乡企办与村委会,谁拥有采石场的发包权

[案情]
1974年，吉水县黄桥乡征用云庄村1000余亩山地，开发“七坑山林场”。1979年，云庄村民肖学益经乡企办同意成立了黄桥乡上井采石队。1980年，乡企办允许林场职工在上井采石队相邻处开办采石场，以采石收入护林。1982年8月，黄桥乡政府与云庄村签订协议，约定：乡企办开发的七坑山林场占用云庄村的部分山地，山权归云庄村所有，林权谁造谁有，林木收益按2：8分成，山权得二成，林权得八成。1985年，黄桥乡上井采石队并入林场采石场，称“七坑山采石场”，归黄桥乡企办统一经营管理。此后多年，“七坑山采石场”企业均由黄桥乡企办统一发包经营，云庄村没有异议。2003年12月1日，已更名为黄桥乡社会事务综合管理站（其前身为黄桥乡企办，系事业法人单位）将“七坑山采石场”发包给第三人郭建哲，郭建哲其后在矿产、安全及工商等部门办理了采矿的有关证照。云庄村知悉后，认为七坑山采石场的山权归其所有，黄桥乡社会事务综合管理站无权发包，并以此为由向法院起诉，要求确认承包合同无效。
[分歧]
本案在审理过程中，存在两种不同的意见：
一种意见认为：黄桥乡社会事务综合管理站（简称黄桥乡综管站）对“七坑山采石场”不具有所有权，无权发包。根据1982年黄桥乡政府与云庄村签订的协议可知，“七坑山林场占云庄村的山地的山权仍归云庄村所有”，所以七坑山林场及采石场所在的山地的权属归云庄村所有，云庄村对七坑山场也一直在经营管理，七坑山林场的造林收益也会按协议约定付20%的利润给云庄村。所以说，黄桥乡综管站只对林木有所有权，对山地没有所有权，而黄桥乡综管站擅自将七坑山林场范围内的山场发包给第三人采石，其行为侵犯了云庄村的山地所有权。合同法第51条规定，无处分权的人处分他人财产，须经权利人追认，否则合同无效，第52条规定，违反法律、法规签订的合同无效。七坑山的山权是云庄村所有，只有云庄村才对山场有占有、使用、收益和处分的权利。黄桥乡综管站越权发包，又未经权利人云庄村的追认，故其与第三人郭建哲签订的承包合同无效。
另一种意见认为，黄桥乡综管站与郭建哲签订的承包合同的内容、形式均合法，为有效合同。
[评析]
笔者同意第二种意见，其理由如下：
一、我国《矿产资源法》规定：“矿产资源属国家所有……。地表或地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或使用权的不同而改变”；“国家对集体矿山的企业和个体采矿实行积极扶持……加强管理的方针，……允许个人采挖零星分散资源和只能作为普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产”。依据上述法律可知，石块属国家的普通矿产资源，由国家所有和行使所有权。云庄村委会只对七坑山山地的地表具有所有权，对地表以下的矿产资源（主要指砂石）不具有所有权。故云庄村对地下矿产资源无发包权。
二、自1985年后，“七坑山采石场”就由黄桥乡企办统一管理，成为黄桥乡企办的一个集体矿山企业，得到了矿产主管部门的批准，并依法办理了有关开采证照手续，取得了该采石场的合法采矿权和经营管理权，是一个合法的企业。且自1986年至2003年间，黄桥乡企办不间断地多次将该企业发包给他人经营承包，云庄村明知却不提出异议。现黄桥乡综管站行使原黄桥乡企办的一切职能，具有法人资格，当然地具有发包七坑山采石场企业的资格。第三人郭建哲是完全民事行为能力人，其与黄桥乡综管站签订的承包合同是双方真实意思表示，又未违反法律的禁止性规定，故该合同合法有效。
三、“七坑山采石场”在开采、经营过程中，必然会对山体造成一定地形、地貌的损坏，但该采石场历年的承包者均会给云庄村一定的山价款以补偿，这正是对山权归属云庄村原告所有的体现。第三人郭建哲在签订承包合同后，已依法办理了开采、经营矿产的“四证一照”手续，具备了承包经营的主体资格，已取得了对七坑山石场的采石权。
综上，郭建哲与黄桥乡综管站签订的承包合同从内容到形式均合法，为有效合同。云庄村要求确认合同无效的诉讼请求，依据不足，应当驳回。



江西省吉水县人民法院 李 崇 军 李晓嵘
邮编：331600 电话：0796-3522446



湖南省人民政府


湖南省人民政府关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的决定

（2010年9月13日湖南省人民政府第63次常务会议审议通过 2010年11月26日湖南省人民政府令第249号公布 自2011年1月1日起施行）



为配套推进省管县财政体制改革，增强县级政府对区域经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力，激活县域经济发展活力，促进县域经济快速发展，经研究决定：扩大县（市）260项经济社会管理权限，其中：直接下放87项，委托（授权）下放34项，减少审核层级118项，取消21项。本次扩权的范围为：省财政直管的79个县（市），湘西自治州各县（市），长沙县，望城县。

省政府建立扩权决定执行落实工作责任制和问责机制，把这项工作纳入对省直部门和市州政府的绩效评估内容。省直各有关单位和市州、县（市）政府要高度重视，加强配合，尽快落实扩权事项，确保在2010年12月30日完成这项工作。省直各有关单位和市州政府要出台专门的规范性文件，逐项落实放权事项，并建立职责明确、有责可查的责任机制。对个别县（市）确实暂不具备承接条件的权限，省直主管部门应指导其设立一个过渡期。过渡期内，由县（市）委托市州办理相关权限。各县（市）政府及相关部门要研究制定相应的配套政策和管理制度，确保扩权事项落实责任主体，操作规范有序，做到环节减少、效率提高、便民利民。全省各级政府要加快推进电子政务和网上审批，减少纸质申报，节约审批成本，提高行政效能。省编办要及时就扩权后的机构编制情况进行专题调研。省监察厅要会同省政府法制办、省审改办，对扩权决定执行落实情况开展专项效能监察，确保扩权决定的执行落实。

本决定自2011年1月1日起实施。


附件:扩大县（市）经济社会管理权限目录


┌──┬─────────┬─────────────┬────┬──┬────────────┐
│序号│ 单 位 │ 项 目 名 称 │ 类 型 │扩权│ 备 注 │
│ │ │ │ │形式│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │ │5000万美元（不含）以下的鼓│ │直接│县（市）自行核准，跨流 │
│ 1 │省发展和改革委员会│励类和允许类外商投资项目核│行政许可│下放│域、跨县（市）的项目除外│
│ │ │准 │ │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │ │1亿美元（不含）以下5000万 │ │ │县（市）直接向省申报，跨│
│ 2 │省发展和改革委员会│美元以上的鼓励类、允许类项│行政许可│减少│流域、跨县（市）的项目除│
│ │ │目以及5000万美元（不含）以│ │层级│外 │
│ │ │下的限制类外商投资项目核准│ │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │ │ │ │ │县（市）直接报省，跨流 │
│ 3 │省发展和改革委员会│各类专项资金申报 │其他管理│减少│域、跨县（市）的项目，以│
│ │ │ │事项 │层级│及需市州综合平衡的项目除│
│ │ │ │ │ │外 │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │省发展和改革委员会│ │ │减少│ │
│ 4 │省质量技术监督局省│棉花加工企业资格认定 │行政许可│层级│企业直接报省 │
│ │工商行政管理局 │ │ │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 5 │省发展和改革委员会│地方企业债券发行核准（申 │行政许可│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │报） │ │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 6 │省发展和改革委员会│国际金融组织和外国政府贷款│其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │备选项目申报 │事项 │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 7 │省发展和改革委员会│国家高技术产业发展项目审批│行政许可│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │（申报） │ │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 8 │省发展和改革委员会│县（市）创业投资企业备案 │其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │事项 │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │ │省创新能力建设项目申报（含│其他管理│减少│ │
│ 9 │省发展和改革委员会│工程实验室、工程研究中心 │事项 │层级│县（市）直接报省 │
│ │ │等） │ │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 10 │省发展和改革委员会│5万千瓦（不合）以下风电站 │行政许可│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │项目核准 │ │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 11 │省发展和改革委员会│农村饮水安全工程项目审批 │其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │事项 │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │市州人民政府发展和│属于地方电网的县（市）110 │ │直接│ │
│ 12 │改革行政主管部门 │千伏（不含）以下变电站工程│行政许可│下放│县（市）自行核准 │
│ │ │核准 │ │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 13 │市州人民政府发展和│政府投资的县（市）小型农村│其他管理│直接│县（市）自行审批，但需申│
│ │改革行政主管部门 │水利项目审批 │事项 │下放│请上级资金的除外 │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 14 │市州人民政府发展和│地方企业投资的小型农村水利│行政许可│直接│县（市）自行审批 │
│ │改革行政主管部门 │项目核准 │ │下放│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 15 │市州人民政府发展和│城市及干线公路以外的加油 │行政许可│直接│县（市）自行核准 │
│ │改革行政主管部门 │站、加气站项目核准 │ │下放│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 16 │市州人民政府发展和│县（市）城市供水日调水10万│行政许可│直接│县（市）自行核准，跨流 │
│ │改革行政主管部门 │吨以下（不含）项目核准 │ │下放│域、跨县（市）的项目除外│
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 17 │市州人民政府发展和│县（市）城市道路桥梁、隧道│行政许可│直接│县（市）自行核准，跨县 │
│ │改革行政主管部门 │项目核准 │ │下放│（市）的项目除外 │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │市州人民政府发展和│总投资5000万元（不含）以下│ │直接│ │
│ 18 │改革行政主管部门 │的县（市）级现代物流项目核│行政许可│下放│县（市）自行核准 │
│ │ │准（含农产品批发市场） │ │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 19 │市州人民政府发展和│县（市）境内水资源配置调整│行政许可│直接│县（市）自行核准，跨流 │
│ │改革行政主管部门 │项目核准 │ │下放│域、跨县（市）的项目除外│
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │市州人民政府发展和│县（市）境内总装机容量1万 │ │直接│ │
│ 20 │改革行政主管部门 │千瓦（不含）以下的水电站项│行政许可│下放│县（市）自行核准 │
│ │ │目核准 │ │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │ │ │ │ │县（市）自行核准，但跨县│
│ 21 │市州人民政府发展和│县（市）境内二级（不含）以│行政许可│直接│（市）项目，以及需作为独│
│ │改革行政主管部门 │下公路项目核准 │ │下放│立项目申报中央资金补助的│
│ │ │ │ │ │项目除外 │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │ │ │ │ │县（市）自行核准，洞庭湖│
│ │市州人民政府发展和│县（市）境内独立公路桥梁、│ │直接│区行蓄洪区，跨湘、资、 │
│ 22 │改革行政主管部门 │隧道项目核准 │行政许可│下放│沅、澧四水（通航段）的项│
│ │ │ │ │ │目，以及二级及以上公路上│
│ │ │ │ │ │的项目除外 │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │ │年产磷肥20万吨（不含）以 │ │ │ │
│ 23 │市州人民政府发展和│下，普钙30万吨（不含）以 │行政许可│直接│县（市）自行核准 │
│ │改革行政主管部门 │下，镁磷肥及钾肥20万吨（不│ │下放│ │
│ │ │合）以下项目核准 │ │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 24 │省经济和信息化委员│省级投资主管部门核准的企业│其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │会 │技术改造项目核准 │事项 │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 25 │省经济和信息化委员│省电子信息产业园认定 │其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │会 │ │事项 │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 26 │省经济和信息化委员│国家鼓励发展的内外资项目确│其他管理│减少│企业直接报省 │
│ │会 │认书出具 │事项 │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 27 │省教育厅 │省示范性普通高中认定 │其他管理│取消│ │
│ │ │ │事项 │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 28 │省教育厅 │省示范性幼儿园认定 │其他管理│取消│ │
│ │ │ │事项 │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 29 │省科学技术厅 │高新技术企业认定申报 │其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │事项 │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │ │省级科技支撑计划项目审批 │ │ │ │
│ 30 │省科学技术厅 │（工业科技支撑计划、农业科│非行政许│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │技支撑计划、社会发展科技支│可审批 │层级│ │
│ │ │撑计划、科技成果推广计划）│ │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │ │省级政策引导类计划项目审批│ │ │ │
│ │ │（省级火炬专项计划、省级星│ │ │ │
│ │ │火计划、软科学研究计划、博│ │ │ │
│ │ │士后科研项目资助专项计划、│非行政许│减少│ │
│ 31 │省科学技术厅 │科技型中小企业创新基金项 │可审批 │层级│县（市）直接报省 │
│ │ │目、省级科技特派员专项计 │ │ │ │
│ │ │划、省产学研结合专项计划、│ │ │ │
│ │ │省级高新技术产业化专项计 │ │ │ │
│ │ │划） │ │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 32 │省科学技术厅 │省高新技术产业化基地认定 │其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │申报 │事项 │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 33 │省科学技术厅 │省级科技企业孵化器认定审核│其他管理│减少│县（市）审核后直接报省 │
│ │ │ │事项 │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 34 │省科学技术厅 │省级（不含）以下生产力促进│其他管理│取消│ │
│ │ │中心的认定 │事项 │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 35 │省科学技术厅 │省级农业科技园认定 │其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │事项 │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 36 │省科学技术厅 │省自主创新产品认定 │其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │事项 │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 37 │省科学技术厅 │省级农村特色产业科技示范基│其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │地认定 │事项 │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 38 │县级以上人民政府科│民营科技企业资格认定 │其他管理│取消│ │
│ │学技术行政管理部门│ │事项 │ │ │
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│ 39 │省、市州人民政府公│邮政局（所）安全防范设施设│行政许可│取消│ │
│ │安机关 │计审核及工程验收 │ │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 40 │市州人民政府公安机│县（市）互联网上网服务营业│行政许可│直接│县（市）审核，报市州备案│
│ │关 │场所信息网络安全审核 │ │下放│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 41 │市州公安机关消防机│县（市）互联网上网服务营业│行政许可│直接│县（市）自行审核 │
│ │构 │场所信息网络消防审核 │ │下放│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 42 │市州人民政府公安机│县（市）互联网上网服务营业│行政许可│直接│县（市）备案，抄报市州 │
│ │关 │场所变更备案 │ │下放│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │ │ │ │ │县（市）自行核发（进口机│
│ │ │ │ │ │动车、危险化学品运输车、│
│ 43 │市州人民政府公安机│机动车登记、临时通行牌证 │行政许可│直接│校车、中型以上载客汽车除│
│ │关 │核发 │ │下放│外），由省公安厅交警总队│
│ │ │ │ │ │确认的暂不具备条件的县 │
│ │ │ │ │ │（市），委托市州办理 │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │ │ │ │ │县（市）核发（除原有县级│
│ │ │ │ │ │办理的项目外、增加C1、 │
│ │ │ │ │ │C2、残疾人专用小型自动挡│
│ │ │ │ │ │载客汽车驾驶证申领考试业│
│ │市州人民政府公安机│ │ │直接│务（含增驾）、其他准驾车│
│ 44 │关 │机动车驾驶证核发、审验 │行政许可│下放│型科目一考试、驾驶证一个│
│ │ │ │ │ │周期累积记分2分的教育和 │
│ │ │ │ │ │考试业务、驾驶证审验），│
│ │ │ │ │ │由省公安厅交警总队确认的│
│ │ │ │ │ │暂不具备条件的县（市），│
│ │ │ │ │ │委托市州办理 │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 45 │市州人民政府公安机│设立临时停车场审批 │行政许可│取消│ │
│ │关 │ │ │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 46 │市州人民政府公安机│非机动车登记 │行政许可│直接│县（市）自行登记 │
│ │关 │ │ │下放│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 47 │市州人民政府公安机│影响交通安全的道路施工许可│行政许可│直接│县（市）自行许可 │
│ │关 │ │ │下放│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 48 │市州人民政府公安机│机动车检验合格标志核发 │行政许可│直接│县（市）自行核发 │
│ │关 │ │ │下放│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 49 │省民政厅 │因公牺牲革命烈士的认定 │其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │事项 │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 50 │省民政厅 │老区项目资金审批 │非行政可│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │审批 │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 51 │省民政厅 │福利企业资格认定 │其他管事│直接│县（市）自行认定 │
│ │ │ │项 │下放│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 52 │省民政厅 │优待安置证发放 │其他管理│减少│省直接发放到县（市） │
│ │ │ │事项 │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 53 │省民政厅 │百岁老人身份认定 │其他管理│直接│县（市）自行认定报省备案│
│ │ │ │事项 │下放│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 54 │市州人民政府民政行│带病回乡退伍军人定期生活补│其他管理│直接│县（市）自行审批 │
│ │政主管部门 │助审批 │事项 │下放│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 55 │省司法厅 │设立面向社会服务的司法鉴定│行政许可│减少│县（市）初审后直接报省 │
│ │ │机构审批 │ │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 56 │省司法厅 │面向社会服务的司法鉴定人执│行政许可│减少│县（市）初审后直接报省 │
│ │ │业核准 │ │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 57 │省司法厅 │公证机构设立审批 │行政许可│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │ │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 58 │省司法厅 │公证员申请执业审核 │行政许可│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │ │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │ │ │ │ │司法行政部门不再对公证员│
│ 59 │市州人民政府司法行│公证员年度考核 │其他管理│取消│进行考核，公证员年度考核│
│ │政主管部门 │ │事项 │ │由公证机构负责，考核结果│
│ │ │ │ │ │报同级司法行政部门备案 │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 60 │市州人民政府司法行│律师助理证的申领、注册 │其他管理│取消│ │
│ │政主管部门 │ │事项 │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 61 │省财政厅 │政府采购代理机构考核 │其他管理│委托│委托县（市）考核 │
│ │ │ │事项 │下放│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 62 │省财政厅 │股份有限公司国有股权管理 │其他管理│委托│县（市）股东单位的国有股│
│ │ │ │事项 │下放│权，委托县（市）管理 │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 63 │省财政厅省发展和改│循环经济发展专项资金申请委│其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │革委员会 │员会 │事项 │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 64 │市州人民政府财政行│会计代理记帐机构执业资格审│行政许可│直接│县（市）自行审批 │
│ │政主管部门 │批 │ │下放│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 65 │市州人民政府财政、│行政事业单位短期培训收费审│其他管理│直接│县（市）申报单位的，县 │
│ │物价行政主管部门 │批 │事项 │下放│（市）自行审批 │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 66 │省人力资源和社会保│设立人才中介服务机构及其行│行政许可│直接│县（市）自行审批 │
│ │障厅 │政许可业务范围审批 │ │下放│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 67 │省人力资源和社会保│国外智力引进项目经费申报 │其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │障厅 │ │事项 │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 68 │省人力资源和社会保│高级专业技术职务任职资格初│非行政许│直接│县（市）初审后，材料交市│
│ │障厅 │审 │可审批 │下放│州汇总报省 │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 69 │省人力资源和社会保│职业鉴定所（站）从事职业技│行政许可│减少│县（市）直接报省 │
│ │障厅 │能考核鉴定许可 │ │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │省、市州人民政府人│招收未满16周岁文艺工作者、│ │ │ │
│ 70 │力资源和社会保障行│运动员和艺徒审批 │行政许可│取消│ │
│ │政主管部门 │ │ │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │市州人民政府人力资│ │ │直接│ │
│ 71 │源和社会保障行政主│民办职业培训机构设立审批 │行政许可│下放│县（市）自行审批 │
│ │管部门 │ │ │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ │市州人民政府人力资│ │ │直接│ │
│ 72 │源和社会保障行政主│职业介绍机构资格认定 │行政许可│下放│县（市）自行审批 │
│ │管部门 │ │ │ │ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 73 │省国土资源厅 │农用地转用及土地征收审查 │非行政许│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │可审批 │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 74 │省国土资源厅 │省级以上投资土地开发整理项│其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │目立项审批 │事项 │层级│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 75 │省国土资源厅 │探矿、采矿权许可证年检 │其他管理│委托│委托县（市）年检 │
│ │ │ │事项 │下放│ │
├──┼─────────┼─────────────┼────┼──┼────────────┤
│ 76 │省国土资源厅 │征地补偿费预算包干审核 │其他管理│取消│ │
│ │ │ │事项 │ │ │
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│ 77 │省国土资源厅 │省发证矿山闭坑审批 │其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │事项 │层级│ │
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│ 78 │省国土资源厅 │地图编制、计划出版审核 │其他管理│取消│ │
│ │ │ │事项 │ │ │
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│ 79 │省国土资源厅 │土地利用年度计划指标下达 │其他管理│减少│省下达到县（市） │
│ │ │ │事项 │层级│ │
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│ 80 │省环境保护厅 │排污许可证（大气、水）核发│行政许可│委托│县（市）辖区内的，委托县│
│ │ │ │ │下放│（市）核发 │
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│ 81 │省环境保护厅 │对固体废物、危险废物跨省转│其他管理│减少│县（市）出具意见，直接报│
│ │ │移许可出具意见 │事项 │层级│省审批 │
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│ 82 │省环境保护厅 │对危险废物经营许可证核发出│其他管理│减少│县（市）出具意见，直接报│
│ │ │具意见 │事项 │层级│省审批 │
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│ │ │进入环保部门主管的地方级自│ │ │ │
│ │ │然保护区的实验区开展参观、│ │ │ │
│ 83 │省环境保护厅 │旅游，在核心区从事科研观 │行政许可│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │测、调查活动和外国人进入环│ │层级│ │
│ │ │保部门主管的自然保护区的审│ │ │ │
│ │ │批 │ │ │ │
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│ 84 │省、市州人民政府环│防治污染设施的拆除或闲置许│行政许可│直接│县（市）自行许可 │
│ │境保护行政主管部门│可 │ │下放│ │
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│ │市州人民政府财政、│排污者申请减免排污费数额在│非行政许│直接│ │
│ 85 │物价、环境保护行政│50万元以下（含50万元）的 │可审批 │下放│县（市）自行审批 │
│ │主管部门 │ │ │ │ │
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│ 86 │省住房和城乡建设厅│省立项工程施工许可证核发 │行政许可│委托│县辖区内省立项工程委托县│
│ │ │ │ │下放│（市）核发 │
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│ 87 │省住房和城乡建设厅│二级建造师注册审批 │行政许可│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │ │层级│ │
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│ 88 │省住房和城乡建设厅│建筑市场不良行为记录的上报│其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │事项 │层级│ │
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│ 89 │省住房和城乡建设厅│省园林城市、县城、小区、单│其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │位评审 │事项 │层级│ │
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│ 90 │省住房和城乡建设厅│省节水型城市评审 │其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │事项 │层级│ │
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│ 91 │省住房和城乡建设厅│二级房地产开发企业资质认定│行政许可│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │ │层级│ │
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│ │ │注册勘察设计工程师执业资格│ │减少│ │
│ 92 │省住房和城乡建设厅│证书核发（二级注册建筑师，│行政许可│层级│县（市）直接报省 │
│ │ │二级注册结构工程师） │ │ │ │
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│ 93 │省住房和城乡建设厅│建设工程质量和安全监督人员│其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │初次考核、岗位考核 │事项 │层级│ │
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│ 94 │省住房和城乡建设厅│省建筑业新技术应用示范工程│其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │批准实施、称号授予 │事项 │层级│ │
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│ 95 │省住房和城乡建设厅│省建筑节能示范工程批准实 │其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │施、称号授予 │事项 │层级│ │
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│ │省发展和改革委员会│中央预算内投资补助新建廉租│其他管理│减少│ │
│ 96 │省财政厅省住房和城│住房建设项目资金申报 │事项 │层级│县（市）直接报省 │
│ │乡建设厅 │ │ │ │ │
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│ 97 │省发展和改革委员会│中央投资支持国有工矿棚户区│其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │省住房和城乡建设厅│改造项目资金申报 │事项 │层级│ │
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│ 98 │省住房和城乡建设厅│城市维护费项目申报 │其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │事项 │层级│ │
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│ 99 │省住房和城乡建设厅│小城镇建设专项资金项目申报│其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │事项 │层级│ │
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│100 │省住房和城乡建设厅│村镇规划建设事业费项目申报│其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │事项 │层级│ │
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│101 │省住房和城乡建设厅│省安全文明示范工程评选 │其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │事项 │层级│ │
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│102 │省重点建设办公室省│省重点建设项目申报 │其他管理│减少│县（市）直接报省 │
│ │发展和改革委员会 │ │事项 │层级│ │
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│103 │市州人民政府建设行│市州立项的建设工程竣工验收│其他管理│委托│县（市）辖区内的，委托县│
│ │政主管部门 │备案 │事项 │下放│（市）验收备案 │
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│104 │市州人民政府建设行│市州立项的建筑工程施工许可│行政许可│委托│县（市）辖区内的，委托县│
│ │政主管部门 │证核发 │ │下放│（市）核发 │
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│105 │市州人民政府建设行│市州立项的建设工程竣工结算│其他管理│委托│委托项目所在县（市）备案│
│ │政主管部门 │备案 │事项 │下放│ │
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│106 │市州人民政府建设行│市州立项的建设工程施工合 │其他管理│委托│委托项目所在县（市）备案│
│ │政主管部门 │同、监理合同备案 │事项 │下放│ │
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│107 │省航务管理局 │新增客船投入运营审批（省内│行政许可│委托│委托县（市）审批 │
│ │ │跨市州运输） │ │下放│ │
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│ │ │水路运输业务及水路运输服务│ │直接│ │
│108 │省航务管理局 │业经营许可（省内跨市州普 │行政许可│下放│县（市）自行许可 │
│ │ │货、客运运输） │ │ │ │
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│109 │市州海事管理机构 │乡镇渡工（五等船员）培训、│行政许可│委托│委托县（市）培训发证 │
│ │ │发证 │ │下放│ │
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│110 │市州海事管理机构 │县（市）港口区域以外码头建│行政许可│直接│县（市）自行审批 │
│ │ │设审批 │ │下放│ │
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│ │ │水路运输企业以外的单位以现│ │ │ │
│ │ │有船舶和个体（联户）船舶从│ │委托│ │
│111 │市州港航管理机构 │事县际营业性运输的审批并核│行政许可│下放│委托县（市）核发 │
│ │ │发水路运输许可证和船舶营运│ │ │ │
│ │ │证 │ │ │ │
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│ │ │在公路两侧的建筑控制区内埋│ │ │ │
│112 │市州人民政府交通行│设管（杆）线、电缆等设施的│行政许可│直接│县（市）自行审批 │
│ │政主管部门 │审批（除高速公路、国 道、 │ │下放│ │
│ │ │省道外） │ │ │ │
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│ │市州人民政府交通行│在公路用地范围内设置公路标│ │ │ │
│113 │政主管部门 │志以外的其他标志的审批（除│行政许可│直接│县（市）自行审批 │
│ │ │高速公路、国道、省道外） │ │下放│ │
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│114 │市州人民政府交通行│县道建设项目的招标 │其他管理│直接│县（市）自行组织招标 │
│ │政主管部门 │ │事项 │下放│ │
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│115 │市州道路运输管理机│县（市）内客运标志牌的制作│其他管理│直接│县（市）自行制作 │
│ │构 │ │事项 │下放│ │
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│ │市州人民政府交通行│县到乡镇公路改造工程的设 │其他管理│直接│ │
│116 │政主管部门 │计、变更、施工、竣工验收审│事项 │下放│县（市）自行审批 │
│ │ │批 │ │ │ │
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│117 │省水利厅 │省级立项水利基建项目初步设│行政许可│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │计文件审批 │ │层次│ │
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│118 │省水利厅 │省级立项水利工程开工审批 │行政许可│减少│项目法人或其代理机构直接│
│ │ │ │ │层次│报省 │
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│119 │省水利厅 │省管水库大坝注册登记 │行政许可│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │ │层级│ │
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│120 │省、市州人民政府水│防洪大堤堤顶或戗台兼作公路│行政许可│委托│委托县（市）审批 │
│ │行政主管部门 │审批 │ │下放│ │
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│ │市州人民政府水行政│江河（含洞庭湖）的故道、旧│ │直接│ │
│121 │主管部门 │堤、原有的工程设施等填堵、│行政许可│下放│县（市）自行审批 │
│ │ │占用或拆毁审批 │ │ │ │
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│122 │省农业厅 │在本省天然水域内捕捞珍稀、│行政许可│委托│委托县（市）审批 │
│ │ │濒危贝类运往省外审批 │ │下放│ │
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│123 │省农业厅 │跨省引进乳用动物、种用动物│行政许可│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │及精液、胚胎、种蛋审批 │ │层级│ │
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│124 │省农业厅 │国家二级保护水生野生动物特│行政许可│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │许捕捉证核发 │ │层级│ │
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│125 │省农业厅或其授权单│出售、收购、利用国家二级保│行政许可│减少│县（市）直接报省或其授权│
│ │位 │护水生野生动物及其产品审批│ │层级│单位 │
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│126 │省农业厅或其授权单│运输、携带国家重点保护水生│行政许可│减少│县（市）直接报省或其授权│
│ │位 │野生动物及其产品出县境审批│ │层级│单位 │
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│127 │省农业厅 │驯养繁殖国家二级重点保护水│行政许可│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │生野生动物许可证核发 │ │层级│ │
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│128 │省农业厅 │动物防疫条件合格证核发 │行政许可│直接│县（市）自行核发 │
│ │ │ │ │下放│ │
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│129 │省农业厅 │畜禽人工授精员证核发 │行政许可│直接│县（市）自行核发 │
│ │ │ │ │下放│ │
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│130 │省农业厅 │重大动物疫病病料采集批准 │行政许可│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │ │层级│ │
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│ │ │从事高致病性病原微生物或者│ │减少│ │
│131 │省农业厅 │疑似高致病性病原微生物实验│行政许可│层级│县（市）直接报省 │
│ │ │活动批准 │ │ │ │
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│132 │省农业厅 │兽用生物制品经营许可证核发│行政许可│减少│县（市）直接报省 │
│ │ │ │ │层级│ │
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│133 │市州人民政