浙江省衢州市人民政府 市国土局


衢州市人民政府办公室转发市国土局关于土地储备中心工作规则的通知

市政府各有关部门：
市国土局制订的《衢州市土地储备中心工作规则》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

二○○二年六月二十一日　　　　




衢州市土地储备中心工作规则

市国土局
（二○○二年六月十八日）

第一条 为强化土地市场统一管理，规范土地储备中心工作，根据《衢州市土地储备办法》，制订本规则。
第二条 市土地储备中心受市政府委托，具体实施国有土地的收购、储备、开发以及出让前期准备等工作。
第三条 市土地储备中心为全民所有制非盈利性事业单位，具有独立的法人地位，隶属于市国土资源局。
第四条 市土地储备中心的主要职责为：
（一）根据市政府确定的收购计划，对城市规划区范围内需盘活调整的存量土地和其他增量土地，以收回、收购、置换等方式纳入土地储备；
（二）根据土地利用和城市总体规划以及市场需求，适量储备土地，为增强政府对土地供应的调控力度服务；
（三）管理和运作进入储备的土地，增加土地收益。搞好综合统计，定期向政府报告运作情况；
（四）多渠道、多途径筹措资金。在市政府的领导下，加强与各金融机构的协调，管理、运作好土地收购、储备资金；
（五）在市政府有关部门的协助下，做好储备土地的前期开发、资金测算平衡和出让前期准备工作；
（六）完成市政府交办的其他任务。
第五条 土地储备工作实行例会制度。一般情况下，市土地储备中心每季度召开一次土地储备工作例会。例会的主要内容有：
（一）研究起草土地收购、储备的有关政策；
（二）商议土地储备及出让前期工作计划；
（三）研究储备资金的有关问题；
（四）分析土地储备计划执行、资金运作及阶段性工作情况；
（五）研究需提交市政府及有关部门协调解决的问题。
例会具体内容可根据市政府意见或有关部门建议及实际工作需要适时确定。
第六条 市土地储备中心应将储备土地的信息定期向社会公布并抄报市政府有关部门。
第七条 市土地储备中心应建立健全土地收购和出让清册、土地抵押贷款和还款清册、土地收购和前期开发宗地成本台账等制度，并定期向市政府报告。
第八条 市土地储备中心的收购、储备和出让前期开发费用实行独立核算，开设专户；运作过程中的相关费用列入成本，单独结算。
第九条 市土地储备中心可对储备土地进行运作和管理，降低土地储备成本，减少运作风险。储备土地经地价评估后，可进行抵押贷款并用以支付部分土地收购补偿费用。
第十条 市土地储备中心可根据与原土地使用人签订的土地收购合同的约定，分期支付土地收购补偿费用。
第十一条 储备土地出让后，土地出让金全额上缴市财政，实行收支两条线管理。对上交资金中的成本部分（包括土地收购补偿、前期开发等相关费用）由市财政核实后返回给市土地储备中心，用于归还银行贷款等；土地出让净收益5%的业务费中的1%作为土地储备中心的管理费用；净增值中的30%作为土地储备滚动资金，按宗地结算并及时拨付给市土地储备中心，用于土地储备业务的发展。
第十二条 由于政策变化或经批准改变原储备土地规划条件、将储备土地用于公益事业（如绿地、公共设施和基础设施等），而造成市土地储备中心政策性亏损的，亏损部分由市财政从土地出让收益中核补。
第十三条 由于政府指令性收回或收购企事业单位的土地而造成亏损的，在土地出让后由财政部门从其他收储土地出让收益中弥补亏损。
第十四条 涉及储备土地范围、申请收购土地所需材料、收购土地的程序及补偿标准、储备土地的前期开发利用及出让前期准备工作等事项，按《衢州市土地储备办法》具体办理。
第十五条 本规则经市政府批准后，作为市土地储备中心开展工作的依据。本规则的修改，需经市政府同意。

近期各地发生多起藏獒咬伤人、咬死人的悲剧事件。笔者认为，大型犬、烈性犬咬人事件之所以屡屡发生，与对此类事件处罚太轻有关。一般情况下都是责令犬的主人支付医药费，并对伤者给予民事赔偿。这样的处理显然难以起到惩戒效果和约束作用。

藏獒咬死人，犬主人是否该承担刑事责任，学界存在争议:

第一种观点认为，应认定为过失致人死亡罪。本罪在主观上必须是过失。如果犬主人主观上故意放犬咬人，则犬只是主人实施故意杀人或者故意伤害的工具，狗主人则涉嫌故意杀人或故意伤害致人重伤或死亡。在客观要件上，过失行为与损害结果必须存在因果关系。犬主人对犬存在管理义务，这种义务是一种常识义务，包括保证其不能伤人，且将其向派出所等机构进行登记，接受免疫注射，获取饲养证等。但如果狗的主人忽略这些义务，并且应当预见像藏獒之类的烈性犬容易发生伤人事件，但是疏忽大意，使犬脱离自己的控制范围，导致伤人事件发生，其行为与死亡的结果存在直接因果关系。

第二种观点认为，应定过失以危险方法危害公共安全罪。此罪名属于结果犯，是指过失以放火、决水、爆炸以及投放危险物质以外的危险方法危害公共安全，致不特定多数人重伤、死亡或者使公私财产遭受严重损失的行为。主观上表现为过失，对发生危害公共安全的严重后果持否定态度，既不希望也不放任其发生。这一特征是行为人负有刑罚处罚的主观基础。从危险性看，该行为应当与防火、决水、爆炸的危险性相当，但烈性犬的危险性显然没有那么大。

第三种观点认为，应属于意外事件，不承担刑事责任。意外事件是指行为在客观上虽然造成了损害结果，但不是出于行为人的故意或者过失，而是由于不能预见的原因所引起。“不能预见”是指当时行为人对其行为发生损害结果不但没有预见，而且根据其实际能力和当时的具体条件，行为人也无法预见。但如果藏獒主人没有进行烈性犬登记，只是家中圈养，没有采取必要的防护设施，那么其主观上存在过错，不属于意外事件。

笔者认为，对于大型犬、烈性犬咬人案件，应该具体问题具体分析。第一，可根据是否具有攻击性和是否可以被驯服为标准对犬进行分类，分别制定相关规定，取消35厘米限高规定。对于烈性犬，饲养条件更为严格，如要求为烈性犬统一办理“身份证”，接受严格的免疫注射等。发动民间机构对犬进行培训驯服，经过专业机构驯服，取得相关证明后居民才可以饲养。对于无证饲养的，要取缔。第二，征收宠物税，建立公益基金，对被犬所伤得不到赔偿的困难群体予以救助。笔者建议，建立强制性宠物伤人保险制度，强制宠物饲养人购买宠物伤害险，以避免动物伤人后主人却无力承担医疗费用的情况。宠物伤人险可以根据宠物的种类、宠物的大小和年龄来确定每年不同的保险金。第三，烈性犬一旦发生伤人事件，要根据伤势的轻重、是否履行好看护责任和是否具备办理饲养证明来判断是否追究刑事责任。在排除故意伤害或者故意杀人的情况下，如果属于轻伤以下，按照侵权责任法追究民事责任;构成重伤或者致人死亡的，应当以过失致人重伤罪或者过失致人死亡罪处理。

(作者分别为山东省成武县人民检察院检察长、研究室主任)