对外贸易经济合作部


对外贸易经济合作部关于印发《外经贸部直属企业国有资产经营责任制实施办法（试行）》的通知

各外贸中心，本部直属总公司（含华润、南光〔集团〕总公司）：
为贯彻落实国务院《国有企业财产监督管理条例》（国务院1994年第159号令），积极推行国有资产经营责任制，提高国有资产的经营使用效益，防止国有资产流失，确保国有资产的完整和增值，现将《外经贸部直属企业国有资产经营责任制实施办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。在执行过程中有何问题，请及时向外经贸部（计财司）反映。
附件：一、外经贸部直属企业国有资产经营责任制实施办法（试行）
二、国有资产经营责任书

附件一 外经贸部直属企业国有资产经营责任制实施办法（试行）
第一条 为建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，强化国有企业经营者的经营责任，确保国有资产保值增值，根据《国有企业财产监督管理条例》（1994年国务院第159号令）和《外经贸企业国有资产监督管理实施办法》（〔1996〕外经贸计财发第696号）以及《外经贸企业国有资产经营责任制试行办法》（〔1995〕外经贸计财发第237号）的规定，制定本办法。
第二条 国有资产经营责任制是指外经贸部直属企业（以下简称企业）对企业的国有资产依法享有法人财产权，企业的经营者（董事长或总经理）对企业的国有资产承担保值增值责任的制度。
第三条 本办法所称国有资产，是指国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产，以及依据法律、行政法规认定的企业其他国有资产。具体包括企业的国家资本金、国家应享有的资本公积金、盈余公积金（包括公益金）和未分配利润等。
第四条 本办法所称国有资产保值，是指企业在考核期内期末国有资产总额等于期初国有资产总额。
第五条 本办法所称国有资产增值，是指企业在考核期内期末国有资产总额大于期初国有资产总额。
第六条 国有资产保值增值考核，以考核期企业财务报告中的期末国家所有者权益扣除客观因素后的数据为依据，暂不考虑货币时间价值以及物价变动因素的影响。
第七条 国有资产保值增值考核指标为：
期末国有资产总额
国有资产保值增值率＝－－－－－－－－×100％
期初国有资产总额
企业国有资产保值增值率等于100％，为国有资产保值；国有资产保值增值率大于100％，为国有资产增值。
第八条 亏损企业暂用减亏额作为国有资产保值增值考核指标，其考核指标为：
考核期 期初核定
亏损企业考核期减亏额＝实际亏－考核期
损总额 亏损总额
亏损企业以“－”号表示。
亏损企业考核期减亏额为0或正数，表明完成或超额完成减亏额指标；若为负数，则表明未完成减亏额指标。
第九条 企业国有资产保值增值考核以自然年度作为考核期，因特殊原因需要缩短或延长考核期的，由外经贸部决定。
第十条 企业国有资产保值增值考核指标按下列程序核定：
企业根据以前年度的经营状况和企业的具体情况提出国有资产保值增值指标和达到考核指标的具体实施方案，连同必要的说明材料，在考核年度开始之后2个月内报送外经贸部审核，外经贸部根据企业申报的国有资产保值增值指标和实施方案进行审核后向企业下达。
第十一条 企业应以下达的国有资产保值增值指标作为经营目标，努力完成或超额完成国有资产保值增值指标。
第十二条 考核年度终了，企业按照批准的国有资产保值增值考核指标和具体实施方案，对实际完成情况和结果进行检查、总结，总结分析报告连同财务报告于年度终了3个月内报送外经贸部。
第十三条 企业国有资产保值增值总结分析报告应包括下列内容：
一、考核期扣除客观因素后，企业国有资产保值增值指标的完成情况及因素分析；
二、具体客观因素；
三、其它需要说明的情况和问题；
四、进一步做好国有资产保值增值工作的措施和意见；
五、企业国有资产保值增值指标考核情况表（每年度另行下发）。
第十四条 考核期应扣除的客观因素主要包括：
一、在考核期内因国家对企业的各种投资及优惠政策增加的国家所有者权益；
二、在考核期内企业按国家规定进行资产评估、清产核资增加或减少的国家所有者权益；
三、在考核期内企业无偿划转增加或减少的国家资本公积金；
四、在考核期内企业住房周转金转入增加的国家资本公积金；
五、在考核期内因客观因素增加或减少净利对国家所有者权益的影响；
六、在考核期内经外经贸部确认的其他增加或减少国家所有者权益的因素。
第十五条 外经贸部对企业的国有资产保值增值总结分析报告和实际完成国有资产保值增值的结果进行检查后提出处理意见，并将年度实际完成国有资产保值增值的情况向所属企业公布。
第十六条 企业的经营者对企业的国有资产保值增值情况承担经营责任。企业的国有资产保值增值完成情况与经营者的个人收入挂钩。
第十七条 国有资产保值增值指标与企业经营者的个人收入挂钩的原则如下：
一、按有关规定，企业经营者取得基本收入。
二、盈利企业经营者完成核定的国有资产增值指标的，亏损企业经营者完成核定的国有资产减亏额指标的，除了取得基本收入外，可取得全额风险收入。
三、盈利企业经营者未完成核定的国有资产保值增值指标的，可取得部分风险收入，按未完成核定的国有资产保值增值指标的比例，相应在全额风险收入中扣减。
四、亏损企业经营者未完成核定的国有资产减亏额指标的，不得取得风险收入。
五、盈利企业经营者超额完成核定的国有资产保值增值指标的，亏损企业经营者超额完成核定的国有资产减亏额指标的，可在取得风险收入的基础上，再按超额完成国有资产保值增值指标或减亏额指标的比例增加风险收入。
六、企业经营者的年度收入与国有资产保值增值指标挂钩的具体办法另行规定。
第十八条 企业经营者由于经营管理不善和决策失误或其他主观原因，造成国有资产损失的，或企业在上报国有资产保值增值指标时有弄虚作假行为的，依情节轻重和损失大小按有关规定对企业经营者和有关责任人予以核减基本收入、免职等处罚，并追究其经济、行政直至法律责任。
第十九条 企业经营者在每个考核期内，要与外经贸部签订《国有资产经营责任书》（限部直属一级法人企业，格式附后）。
第二十条 《国有资产经营责任书》包括下列主要内容：
一、签约双方的名称和法定代表人姓名；
二、国有资产保值增值考核指标；
三、资产经营责任的期限；
四、企业经营者的报酬；
五、资产经营责任书的调整、变更和终止；
六、违约责任；
七、其他需要约定的事项。
第二十一条 本办法适用于外经贸部所属的各总公司、各外贸中心（按照编制合并报表的口径）。各总公司、各外贸中心所属的二级或二级以下法人企业的国有资产经营责任制实施办法由各总公司、各外贸中心根据本办法并依据二级企业法人的实际情况制定。
第二十二条 过去有关规定与本办法有抵触的，一律以本办法为准。
第二十三条 本办法自1997年1月1日起试行。
第二十四条 本办法由外经贸部负责解释。

附件二 国有资产经营责任书
编号：外经贸计财国责任书（ ）第 号
根据《外经贸部直属企业国有资产经营责任制实施办法（试行）》，对外贸易经济合作部（以下简称甲方）和＿＿＿＿＿公司的法定代表人＿＿＿＿＿（以下简称乙方），经协商，签定＿＿＿＿＿年度国有资产经营责任书。
一、乙方对企业的国有资产承担保值增值责任，责任期限为＿＿＿＿＿年1月1日至＿＿＿年12月31日。
二、扣除客观因素后，甲方对乙方国有资产经营责任的考核指标为：
国有资产保值增值率为＿＿＿＿＿％。
核定考核期亏损额为＿＿＿＿＿万元。
三、乙方在责任期内的报酬：
1．基本收入；
2．盈利企业完成核定的国有资产增值指标，或亏损企业完成核定的国有资产减亏额指标，除了取得基本收入外，可取得全额风险收入；
3．盈利企业未完成核定的国有资产保值增值指标的，可取得部分风险收入，按未完成核定的国有资产保值增值指标的比例相应扣减风险收入，扣减额按照《外经贸部直属企业经营者年收入考核管理办法》的公式计算。亏损企业未完成核定的国有资产减亏额指标，不得取得风险收入；
4．盈利企业超额完成核定的国有资产保值增值指标或亏损企业超额完成核定的国有资产减亏额指标的，相应增加风险收入，增加额按照《外经贸部直属企业经营者年收入考核管理办法》的公式计算。
四、乙方超额完成国有资产保值增值指标，甲方给予表彰。乙方由于经营管理不善和决策失误或其它主观原因，造成国有资产损失，或企业在上报国有资产保值增值指标时，有弄虚作假行为的，甲方依情节轻重和损失大小对乙方予以核减基本收入、免职等处罚，并追究乙方的经济、行政直至法律责任。
五、在考核期限内，如遇重大政策调整或不可抗拒因素，本责任书要予以调整；乙方因特殊原因不能履行责任的，经甲方认可，本责任书即可终止。
六、本资产经营责任书一式三份，甲乙双方各执一份，另一份备存。
甲 方：（公章） 乙方公司：（公章）
地 址：北京东长安街2号 地 址：
甲方代表：（签字） 乙 方：（签字）


“特殊婚姻”法律问题前瞻

杨 毅

传统“婚姻”概念是指男女两性间的一种社会关系，但随着社会发展和科技进步，越来越多特殊的婚姻问题得以涌现，如变性人、同性间的关系等，对此是否能称之为“婚姻”，我国无明文规定，各国对此观点也不尽相同。在此，笔者通称这些有别于传统意义的婚姻为“特殊婚姻”，仅作法律意义上的前瞻性探讨。

一、特殊婚姻的界定与分类
鉴于特殊婚姻的内容与形式较广泛，笔者认为可作如下划分：
１、变性者婚姻， 即婚姻的一方或双方通过技术等外部因素将自身出生时的原始性别作过器质性改变。因其能用传统婚姻观来解释和规范，所以最易理解。
２、同性婚姻，即同性恋者的婚姻， 是指两个相同性别的男性或女性所组成的、具有固定伴侣关系的一种婚姻形式。除了双方的性别相同而无法进行传统意义上的性生殖外，其它关系基本与传统婚姻一致。是特殊婚姻中占绝对多数的一类，国、内外对此争议也最为激烈。
３、单体婚姻，也可称为克隆者婚姻， 即未婚者个人利用克隆等单体繁殖技术，在从未有配偶的情况下所形成的一种完全单性的婚姻家庭关系，仅存在父单体或母单体一方。事实上，人类至今尚无克隆人诞生，故最难理解，本文亦仅从理论意义上将其列入。
上述婚姻之所以称“特殊”，是因为它迥然于人类长期以来所固定形成的婚姻观，既没有局限于男女性别间的结合，也没有局限于必须两个个体的结合，由此所形成的关系，必然会对整个人类社会的伦理、道德、法律制度等发生巨大的冲击。

二、正视“特殊婚姻”的必要性
１、现代医学已经证明：85％以上的人通过传统婚姻组成家庭、生儿育女。同性恋约占我国总人口的5-8％，其性心理虽指向同一性别，但与解剖学性别是一致的，并不要求变性；如有人清楚自己的解剖性别，却在心理上感觉到是异性，除此外与常人完全一致，这就要通过手术等来重新确认性别，约占总人口5万至10万分之1。1931年世界首例变性手术后，全球己超过一万多人变性，90年代以来，我国进行了约110例，这些都是特殊婚姻存在的基础。随着联合国卫生组织的ICD-10标准及美国精神医学会的DSM-3、4标准将同性恋删除出疾病分类标准后，欧美和日本等西方国家相继接受了这一标准，中华医学会于今年4月1日新版的《精神疾病诊断手册》也采纳了这一概念，换言之，即我国也明确了同性恋不是医学疾病。
２、事实表明：我国在特殊婚姻方面的立法空白和“冷”处理， 已造成了一定的社会问题。今年1月19日,全国首例变性人在杭州状告医院变性不彻底，北京和上海警方分别发生犯罪嫌疑人变性后逃避通缉的案件等；尽管同性恋不能等同艾滋病，但因没有得到社会认可，无法建立类似一夫一妻稳定的性关系，造成同性恋者确实是易感染艾滋病的高危群体，已有越来越多的专家开始从防治艾滋病的角度，提倡同性恋必须建立“一对一”的稳定伴侣关系。且近来出现的同性恋性交易，是否属于卖淫、是否构成强奸等，法律上也存在漏洞，因为我国《刑法》对介绍卖淫罪、强奸罪等罪名的主体只限定在异性之间，造成执法与实际的严重脱节。
３、目前国外在这方面的研究尽管参差不一， 但对“特殊婚姻”的立法确认是趋势。美国已有专门的变性法，在比利时、加拿大、荷兰、丹麦和瑞典等国，如全面的医疗评价表明变性手术具有积极的治疗意义，且被认真而适当地实施，则被认为合法。至于同性恋，澳大利亚产生了第一个要求用法律明确承认同性恋家庭的议案后，1988年12月，丹麦通过“同性恋婚姻法”成为世界上第一个法律认可同性恋婚姻的国家，该法案规定，同性婚姻中的配偶双方在遗产、继承、住房津贴、退休和离婚方面，享有与异性婚配相同的权利。此后，荷兰、瑞典、瑞士，比利时、奥地利、挪威及美国的部分州相继立法承认了同性婚姻，其他欧洲国家如法国、意大利和西班牙的某些地区也陆继出台了与同性婚姻有相似意义的家庭伴侣法，法国1999年通过的《公民互助契约》，使得包括同性伴侣在内的非婚伴侣可以享有已婚家庭同等的权利。

三、相关法律问题
１、能否称上述各类型为婚姻？在近代各国立法中，婚姻的涵义各不相同，在我国兼指夫妻关系与结婚行为。通观我国《婚姻法》和《婚姻登记办法》以及相关的民事法律、法规均没有对婚姻的概念作出法理意义上的、具有约束力的解释。因此，从法理上讲，未明文规定的就是不禁止的，也是合法的。由此，我们完全可称之为婚姻，人们不习惯只是传统观念的偏见而已。尽管有人用《婚姻法》“结婚必须男女双方完全自愿”以及一夫一妻的基本原则来证明法律已确定是异性男女间的行为，但对于在解剖学上和心理上性别不一致的人时，是承认其心理性别，还是承认其解剖学性别？此时如何确定他（她）们到底是男人还是女人？所以，在这种对性别的认定还感到无法可依的情况下，反对称之为“特殊婚姻”是没有说服力的。
２、变性身份的确认。目前在丹麦、意大利、荷兰、瑞典等国家，变性后都可以通过法律改变其出生证明。在比利时、法国等国也存在改变出生证明的可能性，这意味着在这些国家，变性身份已得到法律承认。我国法律目前尚不承认术后改变了的性别，虽然实际操作中，一些地方的公安部门已根据实际情况，出于保护他（她）们的隐私权和尊重个人意愿及方便他（她）们今后生活的目的，对其身份证和户口本以及工作证上对性别一栏做必要的修正。但毕竟没有法律保障，并不能保证所有公安部门都能这么做。因此，有必要尽快立法，对如何改变和用什么方法来改变他（她）们的性别，包括确认可变性的鉴定部门、手术的资质和标准、变性前后履历档案的改变等一系列问题必须要有法可依，有章可循。
３、同性性行为违不违法？应当明确：个体通过各种方式满足了自己性爱的行为就应视为性行为，所以性行为可以存在于异性之间，也可以发生在同性之间，甚至一个人也能进行。其次，目前我国没有明确的法律条文包括《治安管理处罚条例》和人大常委会发布的决定、国务院发布的行政法规、通知和批复等，均未对同性性行为加以禁止，且我国现行的1997年颁布的刑法，删除了以前常用于惩处同性性行为的“流氓罪”和“鸡奸罪”，成年同性间双方自愿的性行为已不属于法律干预的范畴。所以，同性性行为除对象为同性外，其它方面完全可以等同于异性性行为。由此，非自愿性的同性性行为或与未成年同性发生性行为，同样应构成强奸罪，介绍同性性交易以牟利，也同样应构成组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫的犯罪行为。
４、特殊婚姻的权利义务如何体现？因变性婚姻存在婚前变性与婚后变性，所以要区别对待。德国《变性法》是禁止婚后变性的。目前，在我国尚无法律规定的情况下，前者应视为传统婚姻，其权利义务与传统婚姻一致；后者则形成了事实上的同性婚姻，此时可由原配偶在一定时限内书面确认婚姻关系是否有续存之必要，并向原婚姻登记机关登记备案，同意则为同性婚姻，不同意则可作为离婚的必然条件。其与原子女的关系可待子女成年后由其子女确认，未成年时宜以手术前状况为准。至于同性婚姻，目前唯一要解决的只是明确其法律地位，只要在法律中将家庭的定义（结构、形式）扩展为由通常的异性夫妻和子女等组成外还包括特殊婚姻形式所组成的家庭，则一切均可迎仞而解。其它包括同性配偶间的配偶权及其派生权（如平等权、抚养义务、有关财产的经济权益如继承等），将随其身份权在法律上的被确认而象传统婚姻一样通过婚姻可自动获得。其实，婚姻本来就是一种权利，公民有权结婚，也有权不结婚，特殊婚姻的实施不在于强迫他们都进入婚姻状态，不愿意结婚的也有不结婚的权利，但如特殊婚姻者有组建家庭的愿望，就应当让他们享有结婚的权利。
５、特殊婚姻的子女问题。性与生殖的分离虽然是现代性观念的一个显著特征，但生儿育女不仅仅是一种义务，儿女同时也是快乐的源泉。所以，特殊婚姻仍存在养儿育女的愿望。目前的科学技术尚不能使变性从完全实现功能，男变女或女变男都没有生殖能力，而同性结合就更不可能具有生育和繁衍的功能。因此，特殊婚姻子女将主要通过领养和人工生殖技术来解决，但必须在收养法和人工生殖法中确立以子女利益为最高的原则，并以此对特殊婚姻者的生育权和领养权作出必要的限制。因为采用人工生殖，仅能与一方存在亲子血缘关系，因此与另一方的关系必须在人工生殖前达成合议，明确与人工生殖子女的关系及抚养义务，并经有关医疗部门确认该生殖不会对子女造成不良后果后，由双方亲自到婚姻登记及公安户籍部门书面登记备案，以作为今后发生纠纷时的法律依据。

五、建议与说明
1、特殊婚姻作为另一种生活方式，虽然在人类群体中的比重不大，但这一群体将会严重影响甚至冲击整个社会和人类，如何面对它应本着实事求是的态度， 必须在观念上、法律上等多方面同时努力。
⑴、对“特殊婚姻”进行法律认定，明确其概念，界定其主体和权利义务，如目前暂时还不能立法，可通过制定行政条例来规范完善，如《人类辅助生殖技术管理办法》等；
⑵、对现行《婚姻法》、《刑法》、《收养法》等法律的相关内容作出司法解释，就相应条款规范的范围进行扩展；
⑶、制定法律管理变性、人工生殖和术克隆技术，把研究工作纳入法制轨道，及时对其引起的一些新型社会关系用法律加以调整，如限制变性次数及防止人工生殖技术的滥用等；
⑷、对违反有关规定的行为，分别规定相应的民事、行政、刑事责任。 　
2、不应忽视法律在调整人们社会关系功能上的局限性，将法律作为唯一的社会控制力量是不可取的。尽管法律作为人际关系的调节器曾起过巨大的、决定性的作用，但还要用权力、行政、道德、习惯等来作补充或部分取代法律手段。
3、法律与社会对特殊婚姻的认可，并不意味着大张旗鼓地宣扬乃至鼓励特殊婚姻，必竟他们的行为有违人类乃至所有的动物、生物生存的本能需求，即便在国外，也不到处都是特殊婚姻者的“天堂”。因此，只能是给予特殊婚姻一个必要的、合适的认可和规范，以维护他们应有的正当权益。