国务院办公厅


国务院办公厅关于加强防治非典型肺炎社会捐赠款物管理工作的通知

国办发明电〔２００３〕13号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

我国部分地区发生非典型肺炎疫情以来，社会各界十分关心和支持非典型肺炎防治工作。连日来，一些国内外企业和个人以及外国政府组织纷纷捐款捐物。为规范和加强社会捐赠款物的管理使用，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》，经国务院同意，现就有关问题通知如下：
一、各地、各有关部门要统筹安排好涉及捐赠的有关事宜，保证捐赠工作规范有序地进行。捐赠工作由全国防治非典型肺炎指挥部防治组和后勤保障组进行指导和协调，民政部门、卫生部门负责接受社会捐赠款物，中国红十字会总会、中华慈善总会也可接受社会捐赠。其他部门和社会组织一律不得接受社会捐赠，已接受的捐赠款物应尽快移交民政部门或卫生部门。捐赠活动必须坚持自愿原则，不得搞行政命令或硬性摊派。此次社会捐赠不在全国范围内组织发动，不搞集会性捐赠活动。
二、要切实加强捐赠款物的使用管理。接收捐赠要按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》及有关规定，制定严格的工作程序，明确纪律要求，建立责任制度，务必做到手续完备、专帐管理、专人负责、帐款相符、帐目清楚。接受的每一笔捐赠款物，都要当面点清，并向捐赠人出具合法、有效的收据和感谢信。捐赠款物必须登记造册，坚持专款专物专用、集中使用的原则，切实保证捐赠款物全部用于非典型肺炎的防治和救助，不得挪作他用。
定向捐赠的资金和物资，必须按照捐赠者意愿，由接收部门和单位直接拨付。非定向捐赠的资金按照《国务院办公厅关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》(国办发〔２００１〕93号)的有关规定精神，民政部门、卫生部门应在3天之内全额上缴财政专户，并会同财政部门根据防治非典型肺炎工作需要，统筹安排，用于非典型肺炎患者救助、诊断、治疗和防护设备购置以及卫生医务工作者的补助等方面；非定向捐赠的物资只能用于医疗卫生机构防治非典型肺炎工作。地方卫生部门接收的捐赠款物情况要及时报同级民政部门；卫生部接收捐赠款物情况要及时报民政部；中国红十字会总会、中华慈善总会要将本系统捐赠款物的接收情况及时报民政部，由民政部负责统一汇总并报国务院和全国防治非典型肺炎指挥部。
三、要增加社会捐赠工作的透明度，加强对捐赠工作的监督、检查。民政部门、卫生部门、中国红十字会总会、中华慈善总会要定期将捐赠款物的接收、分配、使用情况向社会公布，自觉接受社会监督、舆论监督和群众监督。民政部门要会同有关部门及时查处和取缔各种形式的非法募捐活动。新闻媒介要充分发挥舆论监督作用，揭露捐赠工作中的违规、违法现象。审计、监察部门要对捐赠工作跟踪检查、审计，发现问题及时处理。公安、司法部门要坚决打击借募捐名义从事诈骗活动等违法犯罪行为。

　　　　国务院办公厅 
　　　　2003年5月3日
国家旅游局办公室


国家旅游局办公室关于进一步加强旅游安全工作的通知


旅办发〔2013〕70号




各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
　　
　　今年以来，全国旅游业总体保持了安全平稳的发展态势，但近期接连发生了多起旅游交通等突发事故。3月18日，云南省国旅一旅游团所乘坐云南楚雄交通运输公司车辆，在保山至大理途中发生交通事故，造成15人死亡、14人受伤；4月3日，河南省中旅一旅游团所乘大巴在京港澳高速鹤壁段发生追尾事故，造成5人死亡、20人受伤。此外，福建、广西等地也发生了多起旅游交通、溺水等突发事故，给广大游客的生命财产安全造成重大损失。

　　为吸取事故教训，有效防范和坚决遏制旅游重特大事故的发生，现就进一步加强旅游安全工作通知如下：

　　一、提高认识，严格落实旅游安全责任
　　各级旅游部门要牢固树立科学发展、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入贯彻落实国务院安委会等部门关于“安全生产年”、“打非治违”专项行动的一系列文件精神和要求。要进一步加强组织领导，强化部门行业监管责任，按照“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，强化对旅行社等负有安全监管责任的旅游企业的安全管理。落实旅游企业主体责任，督促各旅游企业落实国发23号文的精神，强化企业出资人、法定代表人、实际控制人和主要负责人第一责任人责任，确保安全责任和措施落实到每个环节、每个岗位和每个职工。

　　二、突出重点，积极开展旅游安全风险排查和专项整治
　　各级旅游部门要进一步加强旅游重点时段、重点环节、重点领域的安全监管和指导工作。一要针对即将来临的旅游高峰以及“五一”假期等重要时间节点，早筹划、早预防、早行动，积极组织开展旅游安全风险评估及隐患排查。二要针对近期旅游交通事故多发频发趋势，积极开展专项整治行动，督促旅行社强化用车环节的“人、车、路、天”等风险点的管控，加强源头治理，推动联合执法，多层次、多手段全面排除旅游交通安全隐患。三要针对主要旅游景区等游客聚集场所、旅游餐饮等风险集中领域，积极协调相关部门开展综合治理、联合执法，有效排除各类风险隐患，严防事故发生。同时，要密切关注近期部分地区发生的H7N9禽流感疫情，督促旅行社强化对出入疫情发生地区旅游团队的管控和服务，一旦发现游客有发热、咳嗽等急性呼吸道感染症状，要及时提醒游客就近就诊，如确诊要及时上报。

　　三、加强督促引导，切实增强旅游安全工作成效
　　各级旅游部门要加强旅游安全监督检查，上下联动，在组织企业认真开展安全自查的同时，组织专门检查组，深入一线、靠前督导，及时研究解决发现的新问题。同时要积极引导企业结合自身业务特点，主动研究、提前预防各类新型风险，积极做好相关应急预案并适时开展应急演练，长效提升自身的风险防范能力。

　　四、强化应急值守和信息报告制度，进一步提高应急处置工作水平
　　各级旅游部门要进一步强化应急值守，坚持24小时应急值守和领导干部带班制度，确保信息畅通、应急响应及时。要切实执行旅游突发事件信息报送制度，不得迟报、漏报、谎报、瞒报，特别是对发生一次死亡10人以上的特重大旅游突发事件，要在2小时内报告国家旅游局。


国家旅游局办公室
2013年4月11日