共青团中央办公厅


共青团中央办公厅关于部分省、区、市团办实业工作座谈会的纪要

（一九九三年十月三十日）



1993年10月29日至30日，团中央实业发展部在上海召开了部分省、区、市团办实业工作座谈会。13个省、区、市团委和实业部门负责同志及有关团办实体的代表参加了会议。团中央实业发展部部长罗志军在会上做了题为《面向市场经济，发挥自身优势，努力推进团办实业的新发展》的讲话。与会同志认真总结了近年来团办实业工作，分析了当前深化改革和建立社会主义市场经济的新形势，研究并提出了全国团办实业发展的工作思路、基本任务和工作要求。团中央书记处书记姜大明出席了会议，并就当前和今后一个时期团办实业发展问题讲了话。


（一）

会议回顾了建国以来团办实业发展的历程，大体上经历了三个阶段。一是初创阶段。1949年团的一大正式提出了增强团的物质基础问题，此后相继兴办了一批团属企事业单位。二是恢复阶段。党的十一届三中全会以后，团办实业重新提上团的工作日程。经过十几年的努力，团中央和一些地方的团办实业在规模和效益上有了一定的发展。三是发展阶段。邓小平同志南巡重要谈话和党的十四大后，全团抓住时机、争取政策、创造条件、兴办实体。1993年5月，共青团十三大把团办实体正式写入《团章》。团办实业在经历了近45年艰难跋涉后，进入新的发展时期。从目前情况看，全国团办实业发展总的形势是好的。

1. 团办实体发展速度加快，发展趋势健康。去年以来，全团各级组织主动适应市场经济要求，发扬艰苦创业精神，克服重重困难，使全国团办实业有了较大发展。团办实体数量增加，覆盖面扩大；突破了以往单一全民所有制的模式，形成了国有经济兼容其他资本的经济模式；大多数实体严格审批手续，严把资金使用关，严格用人标准，严格执行国家法律及有关政策，树立了良好的社会形象。

2．团办实体规模不断扩大，有的已向集约经营、集团化方向发展。一些团办实业发展基础较好的省市团的领导机关，从增强团办实体市场竞争能力和拓展国际、国内市场的战略目标着眼，开始组建团办实业集团，借助地缘和政策优势，带动了团办实业向规模化发展，增强了发展实力并在市场竞争中崭露头角。

3．经营领域不断拓展，涌现出一批具有现代企业特征的团办实体。在市场竞争中，一些团办实体走出自我、面向社会、向外向型经济发展；由小范围、小规模和以服务业为主，向高新技术开发、金融、房地产、信息咨询业等高起点、高水准的经营层次迈进。

4．管理水平不断提高，初步形成了团办实体管理规范。为加强对团办实体的管理和服务，大部分省级团委成立了团办实业管理机构；四部委联合文件下发后，一些省区市团委在《规定》基础上积极争取当地政府及有关部门支持，制定了有关团办实体的具体政策。一些省市还研究制定了《团办实体管理办法》，加强了团办实体的内部管理，为社会主义市场经济条件下团办实业的发展积累了宝贵经验。

团办实业的发展，促进了共青团工作的开展。在团办实业发展较快的地区和单位，一批懂经营会管理的复合型团干部不断成长，团组织的经济实力有所增加，工作手段得到强化，使团组织在促进社会经济发展中的作用更加显著。

会议认为，目前团办实业的发展与市场经济和团的事业的客观需要还不适应，形势不容乐观。一是团办实业发展不平衡。从全国情况看，团办实业真正形成规模取得明显效益的还是少数，大多数地区和单位还处于创业阶段，团办实业在人才、资金、技术等方面还面临诸多困难；一部分地区团办实业的发展受到地区经济发展不平衡的制约；二是有的单位团办实业管理不规范，随意性大，规章制度不健全，管理有章不循或无章可循；三是有的单位缺乏统筹规划，产业结构需要调整。这些问题必须认真加以解决。

　

（二）

根据团十三大对发展团办实业的工作要求，会议讨论和提出了当前和今后一个时期团办实业发展的总体格局：以团的县级以上领导机关为重点，以农村等基层团组织为基础，以全国性的团办实体协会和其他青年协会组织为纽带，发挥共青团组织的整体优势，不断推进团办实业的发展，形成适应市场经济规律，具有共青团特色的团办经济实体网络，使团办实体在规模和效益上有一个较大的发展。根据这一工作思路，当前全团发展团办实业的基本任务是：

发挥领导机关优势，集中力量办好一批有一定规模和较高层次的经济实体。各地要紧密结合本地区经济发展的实际，根据国家产业政策和自身条件，面向市场，扬长避短，重点突破，以领导机关为龙头，影响并带动本地区团办实业的发展。经济发达地区团办实业起步较早的单位，要在现有基础上再上新台阶，在经营领域上努力向高新技术、金融、信息等现代产业发展，在企业形式上，逐步向集团化、股份制、外向型方向过渡，形成一批在市场经济中有一定竞争能力的企业集团；经济尚不发达地区或团办实业起步较晚的单位，可选择投资少、周期短、见效快的项目，经过一段时间积累后，再适当调整产业结构，逐步形成规模。边远贫困地区或团办实业尚未起步的单位，应立足本地条件，采取相应措施，先抓好一两个重点，由点到面，逐步推开。要力争经过3至5年的努力，在全国地（市）级以上团委消灭团办实业的空白点。

调动基层团组织的积极性，推动团办实体的较大发展。基层组织是全团实业发展的重要基础。要大力倡导和推动农村基层团组织兴办经济实体，围绕农村乡（镇）、村工业、第三产业和“高产、优质、高效”农业的发展，充分发挥地域、资源优势和团组织的人才、智力优势，实现团办实体与团的建设、团的工作的有机结合。企事业单位基层团组织创办经济实体，应围绕本单位生产、科研、教学等中心工作和为青年服务的各个方面，因地制宜，量力而行。

逐步建立团办实体新的经营机制。遵循市场规律，建立科学的经营机制，是办好团属实体的中心环节，也是企业在激烈的市场竞争中求得生存和发展的根本保证。已有团办实体要转换机制，纳入适应市场经济的新机制的轨道，新企业在起步时就应按照新机制来运行。探索和建立团办实体经营机制，最根本的是要解放思想，认真贯彻《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，要坚持和完善经理（厂长）负责制，建立高效的生产、经营指挥系统；要以市场机制规范企业行为，学会运用市场经济手段筹集资金，选择项目，吸收先进科学技术，逐步培养和增强市场竞争中的生存和发展能力；加强内部管理，建立和完善财务、人事、分配等各项制度，建立激励机制和自我约束机制。

建设一支素质较高、相对稳定的团办实体的骨干队伍。培养一支过硬的团办实业骨干队伍，是当前提高企业管理水平和经济效益的关键，也是发展团办实业的长远大计。团办实业干部是团的干部队伍的一部分，团的各级领导机关要按照“四化”方针和德才兼备的原则，立足团内、面向社会、唯才是举，搞好团办实业干部的选拔、培训和使用。要把团办实业作为培养干部的实践基地，要有计划地加强对团办实业干部的业务培训，不断提高他们的经营管理素质。团的各级领导机关要关心团办实体干部的工作、学习和生活，努力帮助解决实际问题，充分调动和发挥他们的工作积极性，促进他们的成长和进步。

　

（三）

会议指出，加强政策指导，建立和完善团办实业管理体制，是发展团办实业的一个重要课题。去年，团中央与财政部、国家工商局、国家税务局联合下发了《关于共青团发展第三产业、兴办经济实体有关问题的规定》，初步确定了团办实业发展的原则和基本规范。为了进一步加强对团办实业的宏观指导，根据党中央、国务院有关政策、《团章》以及《规定》所确定的原则和规范，提出关于处理团企关系的八项要求：

1. 发展团办实业必须坚持“三个服务”的方向，即为社会经济发展服务，积极促进经济建设和社会各项事业发展；为青少年健康成长服务，不断改善共青团服务青少年的手段和物质条件；为团的事业服务，为团的工作提供发展基金。

2. 团的领导机关要认真贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，按照政企分开的原则，实行机关对实体资产所有权与实体经营权的分离。团的各级机关管理实体的主要职责，是依法行使实体财产所有权，发挥应有的组织管理职能，做好规划、协调、监督和服务，使团办实体充分享有《条例》所规定的各项权利，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体。同时，要定期对实体的经营状况进行考核。

3. 团办经济实体要严格执行国家的财政、税收、工商等法律法规，依法经营。团办实体创收应按一定的比例留做企业发展基金，扩大再生产。主管团委与所属实体应以契约方式签订经济责任书，明确各自的权利和义务。要防止经营中的短期行为，发扬艰苦创业精神，勤俭办企业，反对讲排场、铺张浪费的不良风气。

4. 团的领导机关各职能部门创办的经济实体，应按国家有关政策和规定报批，实行归口管理。部门所办实体必须严格遵守国家的政策、法规和社团组织的有关规定，从事与本部门工作有关的经营项目，作为工作手臂的延伸，不提倡从事以盈利为唯一目的经营活动。

5. 组建企业集团应根据本地区社会经济发展的需要，遵循经济规律和市场法则，按照国家有关政策，以自愿为前提，以经济利益为纽带，形成团办实业的整体合力和参与市场竞争的实力向规模化、外向型的方向发展。组建企业集团应从实际出发，防止一哄而上，不搞“拉郎配”，不搞行政化集团。

6. 团的领导机关要选派具有良好素质的团干部或社会招聘的优秀人才担任实体的领导职务。要重视对团办实业干部的培养，优化团办实业干部的成长环境，创造条件使这支队伍保持相对稳定，作为发展团办实业的骨干力量。要从团办实业的实际出发，建立实体干部的管理制度。

7. 团的领导机关中的干部不得在团办实体兼职。个别因工作需要兼职的，必须严格按干部管理权限报批，并不得领取报酬。团的领导机关干部要廉洁自律，不得到团办实体报销应由个人支付的各种费用。各级党政部门中的机关团组织，要严格执行中央的有关规定，不得经商办企业。已经办了的，要与原机关妥善脱钩。

8．团的各级领导机关要根据国家有关国有资产产权制度改革的要求，对团办实体产权关系进行研究，并向政府有关部门就确定团办经济实体产权关系问题提出建议。在现阶段，团的各级领导机关作为国有资产产权代表，应负责地对所属实体国有资产进行管理，防止国有资产流失，并确保国有资产保值、增值。



（四）

会议强调指出，要抓住有利时机，发挥整体优势，加快发展团办实业。今年以来，深化改革、加强宏观调控的措施已经取得积极成效，我国经济生活中的突出矛盾和问题已得到一定程度的解决。国民经济运行向着持续、快速、健康的方向发展。这些都为发展团办实业提供了新的机遇。抓住当前有利时机，加快团办实业发展，是团的各级组织共同面临的一项紧迫任务。

1．统一认识，进一步明确团办实业在共青团工作中的地位和作用。团办实业是团十三大提出的新时期共青团工作的一项重要任务，并已写入团的章程。改革开放以来团办实业的实践表明，大力发展团办实业是国家调整产业结构，发展第三产业的客观需要，是团组织进入社会生活更广阔领域的重要措施，是增强团的经济实力，强化团的社会职能的重要手段，是培养新时期需要的复合型团干部的有效途径。团的各级组织特别是地方团的各级领导机关应当从共青团事业跨世纪发展的战略高度，充分认识发展团办实业的重要意义，不失时机地把团办实业推向前进，为共青团跨世纪发展战略提供强大的物质依托。同时，各地在工作中要十分注意避免以办经济实体来代替团的全部工作的倾向。

2．制定规划，推动团办实业持续稳定发展。团的各级组织特别是团的领导机关，要以办事业的思路和方法来发展团办实业。地（市）级以上团委应在调查研究的基础上，结合本地区经济发展的实际，围绕党的中心任务，研究制定本地区团办实业发展规划。要积极主动地争取党政领导和有关部门的支持，把团办实业的发展规划纳入本地区国民经济和社会发展的总体规划之中。要根据市场需要和团的自身优势，确定团办实业发展领域，选准突破口。要明确各级团组织的职责和工作任务，逐级抓落实。要建立团办实业工作考核制度，定期检查工作进展情况，努力把团办实业规划落到实处。

3．领办示范，带动和促进团办实业的全面发展。团的领导机关是发展团办实业的重点，同时又是一个地区、一个单位团办实业的龙头，应以新思路兴办具有一定规模和较高层次的经济实体。要把高科技产业开发作为今后团办实业发展的战略重点，拓展生产经营领域，并努力在企业经营管理、经济效益、人才效益方面取得好成效，以自己的经济实力和工作质量为下级和基层团组织作出表率。在此基础上，团的各级领导机关要加强对本地区、本单位团办实业的工作指导，深入调查研究，在动员、鼓励团组织大力兴办实业的同时，引导他们坚持团办实业的正确方向，严格遵守国家的法律法规和各项政策，及时发现和解决工作中存在的问题。

4．强化职能，为基层团办经济实体发展提供服务。团的领导机关要强化服务职能，为团办经济实体发展提供多方面的服务，创造良好的工作和社会环境。一是政策服务。要加强政策学习和市场经济理论研究，了解国家的政策法规和市场规律，制定和完善团办实业的有关政策。要积极争取社会各方面的支持，为基层工作提供有利条件。二是信息服务。要为基层组织发展团办实业提供项目、资金、先进的科学技术、经营管理等各类信息。团中央拟成立全国性的团办实体协会，即中国青年实业发展促进会”。协会主要职能是，开展经济理论研究和学术交流活动；进行经营管理等培训；开展经贸洽谈、业务考察、评选先进等活动；加强会员间的横向联谊和对外联系；为团办经济实体提供信息、咨询等服务。三是典型服务。团的领导机关要不断总结推广在市场经济中涌现出来的先进实体的经营管理经验，以带动全局，服务基层。

　


“会见难”的成因及对策

河南尚成律师事务所
陈东升



“会见难”对于从事过为犯罪嫌疑人及被告人提供过法律帮助及辩护的律师来说，几乎都是曾经遇到的问题。那么，这个问题是怎样产生的？作为律师个人、作为律师协会、作为司法局应采取怎样的对策去应对？本文试作如下探讨。

一、“会见难”的成因：

1、 历史的原因：

我们知道，建国以来，直至八十年代中期之前，被提起公诉的被告人乃至正在侦查中的犯罪嫌疑人都是作为阶级敌人来对待的。很少有人会认为这些人应该享有什么权利。这些人只应受到惩罚，而且，受到惩罚的力度愈大，愈能显示无产阶级专政的威严。同时，自古以来，血亲复仇的观念也一直影响着人们，“血债要用血来还”，甚至要加倍用血来还，是天经地义的事。因此，在当时的执法人员的心目中，这些“犯罪分子”（在当时的环境下，一个人一旦被拘留，即被认为是犯罪分子）只有老老实实交代自己的问题，接受惩罚。对于这些人而言，如果其为自己申辩，则被认为是不老实，将受到更严重的处罚；如果律师为其辩护，则被认为是在为坏人辩护，为坏人开脱罪责，与司法机关作对。以至于在相当长的一个时期内，在相当广泛的司法机关执法人员心目中，对律师持敌视和排斥的态度。这种状况，在近年来虽有所改善，但历史上多年形成的观念在许多执法人员的意识及潜意识中，仍有根深蒂固的影响。

那么，既然律师被认为是司法机关的对立面，则律师要会见被关押的犯罪嫌疑人及被告人又怎么会不难？

2、 立法上的原因：

“会见难”目前主要发生于侦查阶段。修订后的《刑事诉讼法》在保护犯罪嫌疑人的权利及律师提前介入方面，应该说是前进了一大步。但是，在保障律师的辩护权，尤其是侦查阶段律师为犯罪嫌疑人提供法律帮助的权利时，立法上有重大缺陷，这是造成律师会见难的根本原因。该法第九十六条规定：“犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，可以聘请律师为其提供法律咨询，代为申诉、控告。······受委托的律师有权向侦查机关了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名，可以会见在押的犯罪嫌疑人，向犯罪嫌疑人了解有关案件情况。律师会见在押的犯罪嫌疑人，侦查机关根据案件情况和需要，可以派员在场。涉及国家秘密的案件，律师会见在押的犯罪嫌疑人，应当经侦查机关批准。”应该说，这一规定的立法本意是好的，因为除了涉及国家秘密的案件，律师会见在押的犯罪嫌疑人是律师的一种不受限制的权利。而且，这种权利既然是法律赋予的，那么，侵犯这种权利当然是一种违法行为。然而，由于这一规定没有考虑到具体的操作性，以至于在实践中，所有的在侦查环节中的案件，侦查机关均是派人在场参加律师对在押犯罪嫌疑人的会见。而且，侦查机关不派人在场，看守所拒绝律师对犯罪嫌疑人的会见。以至于形成了在这个环节律师的会见，事实上要经过侦查机关事先同意的局面。如果侦查机关不派人在场，则律师就无法会见在押犯罪嫌疑人，而侦查机关的具体办案人员，往往利用这一点，以拒绝派人同往这种消极行为来达到使律师不能会见的目的。

无论以什么行为阻挠律师会见在押犯罪嫌疑人，都是侵犯律师会见权的违法行为。但《刑事诉讼法》对于该行为应承担什么法律责任，未作任何规定。由此，在实践中经常发生公安局、检察院办案人员拖延甚至拒绝律师会见的情形，而身为护法使者的律师反而很难直接依据法律规定保护自己。

二、解决“会见难”的对策：

1、在立法上补充完善是根本的办法。

如前所述，《刑事诉讼法》上的不完善是造成律师会见难的根本原因。因此，相关条文应补充完善，增加对阻碍律师执行职务者予以处罚的规定。

2、增强宣传律师在法制建设中重要地位的舆论导向。

律师在我国的社会法律地位不高是一个无法回避的事实。在实践中，人们对《律师法》的认识，也是认为该法是管理律师的法，并不认为律师在执行职务中应享有什么权利。因此，要加强对律师的正面宣传，提高律师的社会法律地位。

3、律师应依法维护自己的合法权利，律协、司法局应做律师的坚强后盾。

出现了“会见难”，作为律师，应挺直腰杆维护自己的合法权利。要有理、有据、有节地与有关办案人员交涉，必要时，向其上级领导、人大、政法委进行反映，律协、司法局此时应做律师的坚强后盾。对于向侦查机关的领导、人大、政法委反映此情况时，最好以律协、司法局的名义进行，这样远比律师个人的相应行为力度大得多，易于产生效果。


二○○三年八月二十五日