湖北省人大常委会


武汉市实施《中华人民共和国红十字会法》办法
湖北省人大常委会


（1995年5月31日湖北省武汉市第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1995年7月28日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准）


第一条 为实施《中华人民共和国红十字会法》（以下简称《红十字会法》），结合本市实际，制定本办法。
第二条 市和区、县红十字会是中国红十字会的地方组织，是从事人道主义工作的社会救助团体，依法取得社会团体法人资格，独立自主地开展工作。
上级红十字会指导下级红十字会的工作。
第三条 市和区、县红十字会独立设置，配备专职工作人员。
第四条 本市公民、法人和其他社会组织，承认中国红十字会法章程并缴纳会费的，可以自愿参加红十字会。
红十字会会员应当遵守《红十字会法》和本办法，热心红十字事业，享有会员的权利，履行会员的义务。
第五条 市和区、县红十字会依法产生理事会，并由理事会民主选举会长、副会长，聘请名誉会长和名誉副会长。
第六条 本市红十字会应履行《红十字会法》规定的职责以及下列职责：
（一）宣传贯彻《红十字会法》和有关法律、法规；
（二）在卫生行政部门的统筹与指导下，开展群众性卫生救护、灾后防疫、输血献血等工作；
（三）为开展人道主义救助工作，进行募捐活动，接受捐赠；
（四）兴办与红十字会宗旨相符合的社会福利事业；
（五）依据红十字会章程吸收会员；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第七条 人民政府对红十字会给予支持和资助，保障红十字会依法履行职责，并对其活动进行监督。
全社会都应当关心和支持红十字事业。
红十字会有关活动应接受卫生行政部门和其他有关部门的指导、支持和帮助。
第八条 红十字会经费的主要来源：
（一）红十字会会员按照规定缴纳的会费；
（二）接受国内外组织和个人捐赠的款物；
（三）红十字会的动产、不动产的收入和所属社会福利事业单位上缴的款项；
（四）人民政府的拨款。
前款第（四）项分为红十字事业经费和人道主义救助专项经费。事业经费由财政部门列入地方财政预算并根据需要和可能予以增拨。人道主义救助专项经费，由财政部门专户储存，专款专用。
第九条 市和区、县红十字会兴办的与其宗旨相符的社会福利事业单位，人民政府及有关部门应当给予扶持，按照国家有关规定给予减税、免税优惠待遇，并减收、免收登记和管理费用。
市和区、县红十字会参与兴办的中外合资、中外合作的社会福利事业单位进口的设备、物资，海关应当按照国家有关规定办理征税、免税手续。
第十条 本市报刊、电台、电视台等新闻单位应当积极宣传红十字会开展的慈善公益活动。
第十一条 本市红十字会的社会募捐工作由市红十字会统一管理。
市红十字会可以在机场、车站、客运码头、宾馆等公共场所设置募捐箱，进行募捐。
第十二条 市和区、县红十字会可以接受社会各界和境外捐赠的款物。
第十三条 企业给予市和区、县红十字会用于红十字事业发展的捐款，经税务部门批准，按税法规定的比例在计税时予以扣除。
第十四条 对市和区、县红十字会接受用于人道主义救助和慈善公益事业的捐赠物资，税务部门应按照国家有关规定给予减税、免税和优先办理手续等优惠待遇。
接受境外无偿援助或者捐赠的物资和设备，享受减免关税优惠的，不得转让或者移作他用。
第十五条 红十字会法对募捐和接受捐赠的款物，应当建立帐目，完备手续；处分款物，应当尊重捐赠者的意愿。
第十六条 为发展本市人道主义救助事业，可以按国家有关规定建立红十字会基金或基金会。
第十七条 各级红十字会法应对本会及所属社会福利事业单位的经费收支、财产管理进行审查监督。
市和区、县红十字会的经费来源和使用情况，应接受同级人民政府的检查监督。
第十八条 任何组织和个人不得侵占和挪用红十字会的经费和财产。
第十九条 对在红十字事业中做出突出贡献的单位和个人，由市红十字会授予荣誉称号，颁发荣誉证书、证章。
第二十条 街道、乡镇、机关、企业、事业单位和学校依照中国红十字会章程建立的红十字会，是中国红十字会的基层组织，在上级红十字会指导下开展工作。
第二十一条 本办法由市人民政府负责解释。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。



1995年7月28日
最高法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十九条规定：“人民法院冻结被执行人的银行存款及其他资金的期限不得超过六个月，查封、扣押动产的期限不得超过一年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过二年。法律、司法解释另有规定的除外。”这条法律规定中用了两个“其他”，即“其他资金”和“其他财产权”，而对“其他资金”及“其他财产权”具体适用范围未作明确界定，导致在司法实践中存在不同的理解。根据法律规定，冻结期限届满而不续冻的，冻结效力视为自动消灭。因此，该条规定的不明确性影响了司法的社会效果和法律效果及当事人的合法权益。下面笔者就该条规定的适用与理解谈一些粗浅的看法。

执行实践中，常常遇到这些问题：比如，被执行人负有多笔债务，在诉讼中多位原告分别先后对被告（即被执行人）的某一财产申请法院冻结，而有些法官常常在冻结文书中不写明冻结期限。在案件进入执行阶段处分财产涉及到采取冻结措施先后顺序受偿的问题时，各申请人之间的利益冲突尤为明显，已满六个月的申请人认为该财产属“其他财产权”的范围应适用两年的冻结期限，应优先受偿。而轮候冻结其后未满六个月的申请人认为该财产属“其他资金”的范围应适用六个月的冻结期限，应由自己上位受偿。因法律无明确界定，各执行人员之间也往往因不同的理解而采取不同的处理方式，具有较大的随意性。再比如审理中冻结被告的某债权，冻结六个月后申请执行，执行人员向被执行人的债务人发出到期债务履行通知书，该债务人提出，法院冻结期限已满六个月未续冻，冻结已自动解除，所欠债务已向被执行人履行完毕。此时，必须要界定该债权属“其他资金”还是“其他财产权”，如属“其他资金”则因冻结期满而无权要求该债务人履行。如属于“其他财产”，则可通知债务人限期追回，追不回的承担给付责任。可见，如何界定冻结财产属“其他资金”还是属“其他财产权”的范畴往往对案件执行结果起着决定性的影响。笔者认为，可从以下几个方面来界定：

第一，审查该冻结财产是否属于“资金”的范畴。《汉语词典》对“资金”的解释是指经营工商业的本钱；国家用于发展国民经济的物资或货币。“其他资金”就应该理解为其他的本钱、物资或货币。

第二，审查该冻结财产的金额以及兑现时间是否已明确。比如冻结租金，在冻结时能够核实租金的具体金额及给付时间，属于被执行人已确定的货币资金，应属于“其他资金”范畴，应适用六个月的冻结期限，在给付时间届满时直接向承租人送达到期债务履行通知书，提取租金，快速执行。再假设冻结被执行人的工程款，需要查明该工程款是否已结算完毕。如冻结时该工程款结算完毕，明确了金额及给付时间，那么实际上已成为被执行人所有的资金，可按“其他资金”的期限冻结。相反，如冻结时该工程款尚未结算，债权人能否实现工程款兑现，尚有很多不确定因素。在这种情况下，只能认定被执行人对该债务人享有一定的债权，且该债权实现需要一个也许很漫长的过程，如将其认定为“其他资金”的范畴，适用冻结六个月的期限明显较短，反复续冻不仅浪费司法资源，万一发生“脱保”也不利于保护申请人的合法权益，故应按“其他财产权”的期限冻结。

第三，审查该财产处分程序是否复杂，期限是否较长。二十九条规定将冻结“其他财产权”与查封不动产并列排位，说明该“其他财产权”与不动产有着某种相似的性质。即处分不动产的程序复杂，处理期限较长，确定两年的查封期限有利于保障申请执行人合法债权的实现。笔者认为，“其他财产权”也应从这个角度来界定。比如司法实践中遇到的林木、苗木查封、特殊行业经营许可证（如网吧经营许可证、成品油销售许可证等）的查封，此类财产权益处分程序与不动产相同，因此应纳入“其他财产权”的范畴，适用两年的查封期限。

来源：江苏法制报