关于印发延边州建设工程造价管理办法的通知
吉林省延边朝鲜族自治州人民政府
关于印发延边州建设工程造价管理办法的通知
延州政发〔2010〕8号
各县、市人民政府，州政府各委办局：
《延边州建设工程造价管理办法》已经州政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二0一0年六月七日
延边州建设工程造价管理办法
第一条 为加强建设工程造价管理，规范建设工程造价计价行为，合理确定和有效控制工程造价，维护建设工程各方合法权益，根据有关法律、法规规定，结合我州实际，制定本办法。
第二条 延边州行政区域内从事建设工程造价活动，应当遵守本办法。交通、水利、电力等行业工程造价管理，国家另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称建设工程造价，是指建设工程项目从立项到竣工验收并交付使用所需的全部费用。主要包括建筑安装工程费用、设备及工器具购置费用、工程建设其他费用、工程预备费、有关税款和建设期间银行贷款利息、国家和省规定应当计入工程造价的其他费用等。
第四条 工程造价管理实行分级管理。县级以上建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程造价的监督管理工作，具体工作由其工程造价管理机构负责实施。
有关行政主管部门按照各自职责，做好建设工程造价管理的相关工作。
第五条 建设工程造价计价包括下列各项：
（一）编制投资估算；
（二）编制设计概算；
（三）编制施工图预算；
（四）编制工程量清单、招标控制价；
（五）编制投标报价；
（六）约定工程合同价；
（七）办理竣工结算和竣工决算。
第六条 投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单、招标控制价、投标报价、竣工结算和竣工决算，均应当按照国家规定由具有编制资格的单位或者委托有相应资质的工程造价咨询企业编制。
第七条 建设工程造价的计价依据主要包括：工程估算指标、概算定额、计价定额、工期定额、一次性补充估价表、补充定额、费用定额、工程量清单计价规范、施工机械台班计价定额、国家和省规定的其他计价依据。
第八条 工程造价管理机构应当根据建筑市场价格定期采集并发布人工、材料、施工机械台班的市场价格和各类建筑工程质量安全成本价格和估算指标，为建设工程造价计价提供参考依据。
第九条 建设工程一次性补充定额由施工单位会同建设单位共同编制，监理单位审查确认，由州造价管理机构组织测定，报省工程造价管理机构审定、批准后方可执行。建设工程特殊材料及其价格由施工单位会同建设单位共同编制，经州工程造价管理机构测定、确认后执行。
第十条 建设工程造价计价采用工程量清单计价或者定额计价。一项工程不得同时使用两种计价方式。实行工程量清单计价的，应当执行《建设工程工程量清单计价规范》；实行定额计价的，应当执行省建设行政主管部门颁发的建设工程计价定额。建设工程造价成果文件应当使用省建设行政主管部门推荐使用的建筑工程计价定额配套的计算机软件编制。
第十一条 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目必须采用工程量清单计价，并编制招标控制价，其误差率不允许超过±2％。
第十二条 招标控制价的编制应依据：
（一）《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500－2008）；
（二）吉林省建筑工程各专业计价定额，国家、省工程造价计价的相关政策；
（三）法律、法规、规章和省建设行政主管部门规定的各项规费；
（四）招标文件中的工程量清单及有关要求；
（五）建设工程设计文件及相关资料；
（六）与建设项目相关的标准、规范、技术资料；
（七）省、州工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程需用的各种材料价格造价信息没有发布的，参照市场价；
（八）施工现场情况、工程特点及常规施工方案；
（九）其他的相关资料。
第十三条 实行招标的工程项目，招标人应将招标控制价（包括：工程量清单、有关计价条款、控制价的成果文件）及有关资料在发售招标文件前报送工程造价管理机构进行备查，造价管理机构将审查意见书面告知招标人后，招标人应在招标时公布，控制价不得上调或下浮。招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，包括分部分项综合单价、措施项目费、其他项目费、主要材料价格、规费和税金，不得只公布招标控制总价。采用工程量清单计价的工程，承包人应承担5％的材料、燃料价格风险和10％的施工机械使用费风险，发包人应承担法律法规、规章或有关政策出台导致的税金、规费、人工发生的变化，并执行省造价管理机构根据上述变化发布的政策性调整，不得采用无限风险。备查后的建设工程项目方可进行招投标。
未招标的工程项目，在施工合同备案前，应将工程项目的预算书报送工程造价管理机构，填报工程项目预算书备案表。
第十四条 工程造价中的各项规费和安全防护、文明施工措施费等应当按照国家、省规定标准足额计取，不得作为投标竞价的费用。
第十五条 施工企业在工程结算时应当持《吉林省施工企业劳动保险费取费证书》，按省建设行政主管部门当年核定的费率标准向建设单位计取劳动保险费。
工程估算、概算、招标控制价编制时应当按照建设行政主管部门当年公布的费率标准的上限计算养老保险费、失业保险费、医疗保险费和公积金。
第十六条 发包人和承包人应当依法签订书面的《建设工程施工合同》。发包人应当自工程合同订立之日起七日内将工程合同送建设行政主管部门备案。
工程造价管理机构接到工程合同后三日内对合同价款、组成及依据、工程款支付、工程结算、争议处理、发包人、承包人签字、盖章、签署进行审查。审查合格后，在工程合同正、副本上加盖工程合同备案专用章。对于不符合要求的，应一次性告知补齐和补正内容，重新上报并进行审查。审查合格后，方可发放施工许可证书。工程实施过程中，发、承包双方依法对施工合同条款进行调整、变更的，发包人应在补充合同订立7天内，将补充合同送建设行政主管部门备案。
第十七条 书面工程施工合同备案应当提交以下书面材料：
（一）工程施工合同正、副本；
（二）实行工程担保的工程，提交支付担保和履约担保保函原件；
（三）施工总承包合同备案时，需提交拟发包的专业工程清单。
第十八条 合同价款在合同中约定后，任何一方不得擅自改变，并不得在合同之外另行订立与合同实质内容不一致的其他协议。
第十九条 《建设工程施工合同》应当按照国家和省有关规定，对下列工程造价事项做出明确约定：
（一）预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式；
（二）工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；
（三）工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间；
（四）索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间；
（五）承担风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整办法；
（六）工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间；
（七）发生工程价款争议的解决方法及时间；
（八）工期提前或延后的奖惩办法；
（九）工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时间；
（十）与履行合同、支付价款有关的其他事项等。
第二十条 施工中发生工程变更的，发包人和承包人应当及时办理施工签证，作为工程结算的依据。
第二十一条 工程完工后，承包人应在合同约定的时间内编制完成竣工结算，发包人在收到承包人递交的竣工结算书后，应在合同约定的时间内进行核对。合同中未对发包人核对竣工结算时限约定时，发包人应按《建设工程价款结算暂行办法》规定时限进行核对。
第二十二条 同一工程竣工结算核对完成，发、承包双方签字确认后，应委托具有相应资质的工程造价咨询企业按照合同约定或法定的时间进行核对。禁止发包人又要求承包人与另一个或多个工程造价咨询企业重复核对竣工结算。竣工结算办理完毕，发包人应将竣工结算书报送工程造价管理机构备案，并依照合同约定向承包人支付工程款。
工程项目竣工结算办理完毕，应在将竣工结算书报送工程造价管理机构备案的同时，开具工程造价成果文件（结算）备案单，没有此备案单的，不予办理工程竣工验收备案。
第二十三条 发包人对竣工结算文件有异议的，经协商未能与承包人达成协议的，双方应当委托工程造价咨询企业进行竣工结算审核。
发包人或者承包人对工程造价咨询企业出具的竣工结算审核意见仍有异议的，可以自接到审核意见之日起三十日内向建设行政主管部门申请调解。调解不成的，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第二十四条 工程造价咨询企业、造价专业人员应当依法取得相应的资质、资格，并按法律、法规的规定，从事工程造价咨询活动。
第二十五条 工程造价咨询企业在承接各类建设项目的工程造价咨询业务时，应当签订《建设工程造价咨询合同》。
第二十六条 政府投资、国有单位投资以及政府、国有企事业单位投资控股的建设工程，必须委托具有相应资质的工程造价咨询企业进行工程造价咨询。
第二十七条 建设行政主管部门依法对建设单位、施工单位、工程造价咨询企业以及工程造价专业人员与工程造价有关的行为实施监督检查，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位或者个人出具资质证书、资格证书以及与工程造价有关的文档和制度材料；
（二）进入被检查单位进行检查，查阅有关合同和文件；
（三）纠正有关违反法律、法规和规章及执业规程的行为。
第二十八条 工程造价成果文件编制单位、编审人员违反有关规定出具造价成果文件的，由县级以上建设行政主管部门依法予以处理。情节严重，需要降低资质等级或吊销资质证书的，由资质许可机关依法处理。
第二十九条 未取得《工程造价咨询企业资质证书》的单位从事工程造价咨询活动的，出具的工程造价成果文件无效；未经注册造价工程师或造价员名义从事工程造价咨询活动的，所签署或编制的工程造价成果文件无效。
第三十条 建设行政主管部门及其造价管理机构工作人员在工程造价管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本办法自印发之日起施行。
浅谈国际货物买卖中的所有权保留问题
刘 旭
内容提要：随着商品经济发展到信用经济阶段，所有权保留制度应运而生，并且在各国立法实践中得到广泛应用，由于各国关于所有权转移的规定各有不同，所以《联合国国际货物销售合同公约》等国际公约中对包括所有权保留问题在内的所有权转移问题未予规定，但在国际货物买卖中，合同当事人可以依国内法在合同中约定所有权保留条款。基于此，本文拟对所有权保留的各国立法比较及其法律性质等问题进行比较分析。
关键词：国际货物买卖，所有权保留
所有权保留,是指在移转财产所有权的商品交易中,根据法律规定或当事人的约定,财产所有人移转财产占有与对方当事人,但仍保留对该财产的所有权,待对方当事人交付价金或履行特定义务后,该财产所有权才发生移转的一种法律制度。在罗马法时期，就可见所有权保留制度的雏形，在19世纪后期，商品经济发展到信用经济的阶段，所有权保留作为一种担保制度，兼顾了交易安全与效率，因此直到现在，该制度得到了英美法系国家和大陆法系国家的肯认和发展。
一．所有权保留的法律性质
在各国的学说中，有附解除条件说、附停止条件所有权移转说、部分所有权移转说及担保权益说等。附解除条件说和附停止条件所有权移转说的前提条件是对物权行为的独立性的承认，目前承认物权行为独立性的国家只是少数几个大陆法系国家，因此该学说不能得到广泛承认。部分所有权移转说，日本学者将所有权的部分逐渐转移比喻为“削梨”，该说认为所有权是一点点逐渐转移给买受人的，笔者认为该说有违所有权完全性的原则，有违一物上只能有一个所有权的原则。另外，从所有权保留制度的形成和发展的历史来看，在国际货物买卖实务中，商人之间在合同中约定所有权保留条款的初衷在于，用标的物担保价款债权的实现。在实践中，所有权保留制度的功能在于，在买受人尚未支付价款而破产时，确保卖方优先于破产债权受偿。由此可见，担保权益说较为合理。
所有权保留制度的形成和发展是以其它物权理论为基础的，例如，所有权的权能分离理论及所有权移转与标的物交付相分离的理论。在所有权保留的案例中，依据所有权移转与标的物交付相分离的理论，卖方将物交付给买方，买方实际占有、使用和收益，卖方享有形式上的所有权。但该所有权的保留的功能在于担保价款的实现，因此卖方享有的形式上的所有权不同于一般的所有权，仅仅被限于实现价款的目的。根据所有权的权能分离理论，若买方不履行支付价款或其它义务，卖方可以在合理期限内使得其所有权回复到完满状态。因此，在相关物权理论的基础上，构造了所有权保留制度，该制度的应用平衡了买方和卖方的利益、减少了卖方因买方破产而产生的失掉价款的风险。在所有权保留制度下，即使买方破产，卖方仍能够基于对标的物的担保性的所有权而优先于一般破产债权受偿；依此制度，卖方以标的物为担保，享有担保利益，卖方的利益得到了最大程度的保护；同时，买方在尚未付清价款之前得以占有和使用标的物，行使了实质上的所有权。
所有权保留是一种担保权益，但其与一般担保物权是不同的。第一，在抵押或质押情况下，需要抵押人或质押人提供另外的有价值的物品，而所有权保留的不需要提供另外的有价值的物品，而是直接在标的物上实现担保权益。只需一次交付，既实现了卖方交付标的物的义务，又实现了卖方的担保权益的设立。比设立一般担保物权更加便捷，进而使得交易更加效率和迅速。另一方面，无需其它有价值物品的闲置，实现了物尽其用。第二，卖方始终享有的是所有权，当买方不履行义务时，卖方可以使其所有权回复完满状态，比一般担保物权更有力。第三，在买方陷入破产时，卖方可凭借所有权取回标的物，但有的国家认定其为取回权，例如德国和我国台湾地区；有的则认定为别除权，例如日本。
由此可见，所有权保留制度下，卖方享有的是不同于一般担保物权的担保权益。
在所有权保留买卖中,在价金清偿以前,出卖人仍是法律上的所有人,享有形式上的所有权，但其所有权为担保性所有权,应受到担保目的的限制;而买受人虽然有取得所有权的期待权,并且享有类似所有人的地位,但他并不是法律上的所有人。可见,双方当事人的权利相互制约,此消彼长，谁都不享有完整的所有权。
总之，所有权保留制度的法律性质是不同于传统担保物权的新型的担保制度。
二．各国关于所有权保留的立法实践
关于所有权保留的理论及实践，大致可以从英美法系制度和大陆法系制度两个方面进行考证和讨论。
（一）英美法系
1．英国，
1976年，根据Aluminium Induxtrie Vaassen BV v. Romalpa Aluminium Ltd 一案的判决，卖方可以通过所有权保留条款从已出卖的货物上获得益处。保留货物所有权的条款被称为“Romalpa”条款，自此案以后，该条款得到广泛应用。
根据1979年《英国货物买卖法》第17条，货物所有权转移的时间由当事人双方约定。通常有以下三种方式，可以使当事人实现所有权保留：第一，当事人在合同中明确约定所有权保留；第二，根据1979年《英国货物买卖法》第19条第二款，在卖方使用指示提单的情况下，需根据卖方指示交货，卖方保留货物处置权利，货物所有权不转移；第三，根据1979年《英国货物买卖法》第19条第三款，若卖方将以买方为支付人的汇票和货物物权凭证一起交给买方时，表明卖方保留了处置货物的权利，货物所有权不转移。
在1980年邦德渥斯申请案中，确认了合同中的所有权保留条款仅仅使卖方对货物保留了“衡平法上的所有权和收益权”，而并不妨碍所有权依《货物买卖法》第18条的移转。因此，所有权保留使卖方获得的只是衡平法上的担保权。
在合同有明确约定的情况下，分为“简单的所有权保留条款”和“扩张的所有权保留条款”。前者只是在合同中规定：“买方在履行完支付价款义务前，所有权不转移给卖方。”后者会在合同中约定：“买方在履行完支付价款义务前，所有权不转移给卖方，若买方转卖货物或在生产过程中将货物消费掉，则须以其制成品抵偿。”根据判例，“简单的所有权保留条款”无须登记即可生效，而“扩张的所有权保留条款”需登记才能生效。
2．美国
19世纪初，动产不转移占有抵押制度，分期付款买卖；19世纪末，动产抵押发展到附条件买卖，应用于分期付款买卖。不是根据权利转移的理论或占有转移的理论来对动产担保进行规范，而是对所有如动产按揭、附条件销售、信托收据、保理人留置权、应收债账等动产担保形式进行抽象，将其统一归于“担保权益”(security interests)之下，作为一个整体来进行规范。因此，所有权保留制度在《美国统一商法典》中是以“担保权益”的面目展现出来的。其第1-201 (37)条规定，出卖人在货物已装船或交付给买受人后对货物进行的所有权保留，在效力上相当于对“担保权益”的保留。根据《统一商法典》2-401，当货物特定后，买方获得“特别财产权”，卖方在货物已发运或已交付给买方后所保留的对货物的所有权（财产权），效力上只相当于保留担保权益。买方获得的“特别财产权”，是附条件的所有权，标的物上会有卖方的货物价款担保权。根据第9--107条规定，若这种担保权益是为了担保标的物的价款的部分或全部，则构成“价款担保权益”。
3．其它国家
加拿大的《统一商法典》、新西兰的《动产担保法》都将所有权保留视为担保权益。并且，新西兰规定价款担保权益受到特别优先权规则的保护，价款担保权益比非价款担保权益优先受偿。
（二）大陆法系
1．德国
所有权保留制度在德国较早出现，但一直并未成文化，只是通过法院的判例发展起来的。相关的立法是《德国民法典》，该法第455条肯认了支付全部价金是所有权移转的推迟生效条件。除此以外，《交易普通条款法案》中规定的普通交易条款中有所有权保留条款，由于标准条款被当事人广泛适用，所有权保留条款得以迅速发展。
2．法国
法国不采物权行为独立原则，在所有权转移方面，一直采意思一致原则。即所有权于当事人达成合意时转移。但由于法国尊重当事人意思自治，因此当事人间若就所有权保留达成一致，则法律肯认所有权保留有效。最初，法国的所有权保留制度只肯认了买受方处于盈利状态时所有权保留的可执行性以及简单所有权保留的可执行性。1985年关于公司清算的法律中，规定了货物买受人进入破产程序时，所有权保留的可执行性。1994年法律修改，所有权保留的效力能够及于已经混合入其它货物的标的物，据此，法国法肯认了“扩张所有权保留”。在法国所有权保留被称为“担保之王”。
3．西班牙
《分期付款买卖法》对抗第三人，必须登记或依据《西班牙民法典》第1227条和第1228条，包含在一个书面合同之中。
4．中国
我国台湾地区的1963年《动产担保交易法》继受美国的《统一附条件买卖法》，规定了附条件买卖。
我国99年《合同法》第134条规定了所有权保留制度,即“当事人可以在买卖合同中约定买受人未履行支付价款或者其他义务时,标的物的所有权属于出卖人。”
（三）小结