浙江省中共杭州市委办公厅 杭州市人民政府办公厅


中共杭州市委办公厅　杭州市人民政府办公厅关于转发《市劳动和社会保障局、市总工会关于杭州市企业工资集体协商试行办法》的通知

市委办发〔2001〕100号

各区、县（市）党委和人民政府，市直属各单位：
　　《市劳动和社会保障局、市总工会关于杭州市企业工资集体协商试行办法》已经市委、市政府同意，现转发给你们，请结合实际认真组织实施。

中共杭州市委办公厅
杭州市人民政府办公厅

2001年11月8日


市劳动和社会保障局　市总工会关于杭州市企业工资集体协商试行办法
（2001年10月22日）


　　为促进企业劳动关系的和谐、稳定，维护劳动关系双方的合法权益，建立与社会主义市场经济体制相适应的企业工资集体协商制度，按照《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》、《工资集体协商试行办法》（中华人民共和国劳动和社会保障部第9号令）和《浙江省劳动和社会保障厅关于转发劳动和社会保障部〈工资集体协商试行办法〉的通知》（浙劳社劳薪〔2001〕76号）精神，结合杭州市实际，制订如下试行办法：
　　一、适用范围
　　本办法适用于杭州市辖区内的各类企业，包括国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业、乡镇企业以及其他类型企业。
　　二、工资集体协商总则
　　（一）本办法所称工资集体协商，是指职工代表与企业代表依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行平等协商，在协商一致的基础上签订工资协议的行为。
　　本办法所称工资协议，是指通过集体协商专门就企业内部工资事项签订的专项集体协议书。已订立企业集体合同的，工资协议作为企业集体合同的附件，并与集体合同具有同等效力。
　　以上所称“工资”，是指企业依据国家有关规定或劳动合同的约定，以货币形式直接支付给本企业劳动者的劳动报酬。包括以各种工资分配形式支付的计时工资、计件工资、津贴、补贴、奖金、加班加点工资和特殊情况下支付的工资，不包括企业缴纳的社会保险费和支付给职工的福利费用、劳保费用及其他非劳动报酬收入。
　　（二）依法订立的工资协议对企业和职工双方具有同等约束力。双方必须全面履行工资协议规定的义务，任何一方不得擅自变更或解除工资协议。
　　（三）职工个人与企业订立的劳动合同中关于工资报酬的标准，不得低于工资协议规定的最低标准。
　　（四）县级以上劳动和社会保障行政部门依法对工资协议进行审查，对协议的履行情况进行监督检查。
　　三、工资集体协商代表
　　（一）工资集体协商代表应按法定程序产生。
　　参加集体协商的双方代表人数应当相等，每方为3—10人，并各确定1名首席代表。企业法定代表人和企业工会主席分别担任企业方与职工方首席代表；因故不能担任的应当书面委托1名代表担任。双方其他代表分别由企业和企业工会委员会确定。
　　尚未建立工会的企业，职工方代表在企业所在地的地方工会或产业工会指导下由职工民主推举产生，并应当经企业职工代表或者全体职工过半数同意。职工方首席代表由参加工资协商的职工方代表推举产生。
　　协商双方的首席代表在工资集体协商期间轮流担任协商会议执行主席。协商会议执行主席的主要职责是负责工资集体协商有关组织协调工作，并对协商过程中发生的问题提出处理建议。
　　协商双方均可书面委托本企业以外的专业人员作为本方协商代表。委托人数不得超过本方代表的1/3。
　　双方应另行共同确定1名记录员，负责协商事项的记录。
　　（二）职工方协商代表的合法权益受法律保护。职工方协商代表在劳动合同期内除个人严重过失外，企业不得与其解除劳动合同。企业不得因协商代表履行职责而给予不公正待遇。
　　（三）协商代表一经产生，必须履行其职责。在工资协议签订之前，双方应当收集各方面的意见，并向对方如实提供有关情况和资料，对其中属法律、法规规定应当保密或者属于企业商业秘密的，双方不得失密、泄密。
　　（四）职工和企业任何一方均可提出进行工资集体协商的要求。工资集体协商的提出方应向另一方提出书面的协商意向书，明确协商的时间、地点、内容等。另一方接到协商意向书后应于20日内予以答复，并与提出方共同进行工资集体协商。在不违反有关法律、法规的前提下，双方有义务按照对方要求在协商开始前5日内，提供与工资集体协商有关的真实情况和资料。
　　（五）经集体协商达成一致的工资协议草案，应提交企业职工代表大会或者职工大会讨论审议。协议双方达成一致意见后，由企业行政方制作工资协议文本。工资协议经双方首席代表签字盖章后成立。
　　四、工资集体协商内容
　　（一）工资协议的期限。一般为1—3年。
　　（二）内部工资分配制度。要建立以岗位工资为主的基本工资制度，如岗位工资制、岗位效益工资制、岗位薪点工资制和岗位等级工资制等。
　　（三）工资标准的确定。要进行科学的岗位设置、定员定额和岗位测评。要以岗位测评为依据，参照劳动力市场工资指导价位与本企业的工资水平，合理确定岗位工资标准和工资差别。提高关键性管理、技术岗位和高素质紧缺人才岗位工资水平。
　　本企业最低工资的确定，不能低于当地政府公布的最低工资标准。以下4项内容不作为最低工资的组成部分：1、延长法定工作时间的工资报酬，即加班加点工资；2、中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境下的津贴；3、以货币形式支付的住房和伙食补贴；4、国家法律、法规规定的社会保险福利待遇。
　　（四）工资分配形式。根据企业生产经营的特点，可采取计时工资、计件工资、浮动工资、营销收入提成等形式。工资分配应与职工的岗位职责、工作业绩和实际贡献挂钩，建立重实绩、重贡献的分配激励机制。
　　（五）职工年度平均工资水平及其调整幅度确定的主要依据：
　　1、本企业上年度实现利润增减情况。
　　2、本企业资产保值增值情况。
　　3、当地政府发布的工资指导线。
　　4、当年度劳动力市场工资指导价位。
　　5、地区、行业当年的职工平均工资水平。
　　6、地区、行业、企业的人工成本水平。
　　7、本地区城镇居民消费价格指数。
　　8、上年度企业职工工资总额和职工平均工资水平。
　　9、国家有关工资分配的宏观调控政策。
　　（六）工资支付办法：
　　1、用人单位必须以货币形式按月足额支付给职工本人工资，并向职工提供1份其个人的工资清单。
　　2、工资必须在协商双方约定的日期支付。如遇节假日或休息日，用人单位应提前在最近的工作日支付。对于在1个月之内提供临时性劳动或完成某项具体工作的职工，用人单位应在完成劳动任务后及时支付相应工资。
　　3、用人单位不得随意扣除职工的工资。因职工本人原因给企业造成经济损失的，可按照劳动合同的约定要求其赔偿经济损失。经济损失的赔偿，可从职工本人的工资中扣除，但每月扣除部分不得超过职工当月工资的20％。若扣除后的剩余工资部分低于当地最低工资标准，则按最低工资标准支付。
　　4、加班加点工资支付：
　　（1）加点工资。用人单位依法安排职工在法定工作时间以外加点的，应按照不低于其本人小时工资标准的150％支付其工资。
　　（2）公休日加班工资。用人单位依法安排职工在公休日加班而又不能安排补休的，应按照不低于其本人日或小时工资标准的200％支付其工资。
　　（3）法定假日加班工资。用人单位应按照不低于职工本人日或小时工资标准的300％支付其工资。
　　（4）实行计件工资的职工在完成计件定额任务后，由用人单位安排延长工作时间的，应根据上述规定，用人单位分别按照不低于职工本人法定工作时间计件单价的150％、200％、300％支付工资。
　　5、用人单位对职工在婚丧假、探亲假、产假、计划生育假、年休假、病假等特殊情况下的工资支付，按国家有关规定执行。
　　为更有效地指导企业开展工资集体协商，依法签订较为规范的工资协议，市劳动和社会保障部门、市总工会拟制了工资协议参考文本，供企业在签订工资协议时参考。
　　五、变更或终止工资协议的条件和程序
　　（一）工资协议变更或终止的条件：
　　1、工资协议订立的环境和条件发生变化。
　　2、工资协议依据的政策发生变化。
　　3、企业体制或生产经营状况发生重大变化。
　　4、不可抗力的外因。
　　5、当事人一方违约，使工资协议部分或全部履行成为不必要。
　　6、法律、法规规定可以变更或解除的。
　　7、协议期满或双方约定的解除、终止条件出现时。
　　出现上述任何一种情形时，双方或单方当事人可以变更或终止工资协议，除此之外，当事人不得以任何借口随意变更或终止工资协议。
　　（二）工资协议变更或终止的程序：
　　1、一方提出建议，向对方说明需要变更或终止的工资协议条款、理由与条件。
　　2、在工资协议期限内，一方就工资协议的执行情况和变更提出商谈时，另一方应给予答复，并在7日内进行协商。经协商一致后，由企业在7日内将变更修改后的工资协议或终止工资协议的说明书提交给劳动和社会保障行政部门审查。
　　3、新工资协议成立，原工资协议或原工资协议的有关条款即行终止。
　　六、工资协议审查
　　（一）工资协议签订后，企业应于7日内将工资协议报送县（含县）以上劳动和社会保障行政部门审查。企业需同时上报的资料包括：企业工资协议申报表、工资协议及说明、企业营业执照复印件、协商原始记录、协商代表的劳动合同复印件（无劳动合同的附工作证复印件）。以上资料均一式3份，并装订成册。
　　（二）劳动和社会保障行政部门在收到工资协议后，应予以登记、编号，在15日内对工资集体协商双方代表资格、工资协议条款内容的合法性、签订程序等进行审查。劳动和社会保障行政部门对工资协议有修改意见，应将修改意见在《工资协议审查意见书》中通知协商双方。双方应就修改意见及时协商，修改工资协议后，应重新报送劳动和社会保障行政部门。
　　劳动和社会保障行政部门对工资协议审查完毕，应及时向协商双方送达《工资协议审查意见书》，工资协议即行生效。经审查生效的工资协议由企业抄送企业主管部门和上级工会。
　　工资协议向当地劳动和社会保障行政部门报送15日后，协议双方未收到劳动和社会保障行政部门的《工资协议审查意见书》，视为已经劳动和社会保障行政部门同意，该工资协议即行生效。
　　劳动和社会保障行政部门的《工资协议审查意见书》使用全省统一格式。各级劳动和社会保障行政部门应做好工资协议审查、存档工作。
　　（三）协商双方应于5日内将已行生效的工资协议以适当形式向本企业全体人员公布。
　　（四）工资集体协商一般情况下每年进行1次。职工和企业双方均可在原工资协议期满前60日内，向对方书面提出协商意向书，进行下一轮的工资协商，做好新旧工资协议的相互衔接。在新的工资协议生效前，原工资协议继续执行。
　　七、工资协议争议的处理
　　因履行工资协议发生的争议，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。
江苏省南京市人民政府办公厅


宁政办发（2008）70号


南京市政府办公厅关于印发《南京市政府规范性文件审核与备案程序规定》的通知



各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　经市政府同意，现将《南京市政府规范性文件审核与备案程序规定》印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○八年六月二十三日

南京市政府规范性文件审核与备案程序规定

第一章 总 则

　　第一条 为了进一步规范政府规范性文件的起草、审核和报送备案工作，加强规范性文件的监督管理，维护社会主义法制统一，促进政府决策的科学化、民主化、法制化，根据国务院《法规规章备案条例》、《江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》、《南京市政府规章制定程序规定》和《江苏省规范性文件备案审查规定》等法规、规章规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 本市政府规范性文件的起草、审核和报送备案工作适用本规定。

　　本规定所称政府规范性文件（以下简称规范性文件），是指以市政府名义发布的，包括市政府（市政府办公厅）印发、批转（转发）的涉及公民、法人或者其他组织的权利义务，具有普遍约束力，在一定时期内可以反复适用的文件。

　　行政机关的内部事务管理制度、文件（包括人事、行政、外事、财务管理等事务）、向上级行政机关的请示和报告、对下级行政机关的批复、单纯转发的上级行政机关文件、对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本规定。

　　第三条 规范性文件的名称可以使用“办法”、“规定”、“规则”、“细则”、“通告”、“意见”、“决定”、“通知”等，但不得使用“条例”。

　　第四条 规范性文件用语应当准确、简洁；条文内容应当明确、具体，具有可操作性。

　　法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。

　　第五条 制定规范性文件应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、送审、法律审核、审议决定、签署、公布、备案等程序进行。

　　因发生重大灾害事件，保障公共安全和重大公共利益，执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经市政府领导批准，可以简化有关制定程序。

　　第六条 规范性文件的审核和备案应当遵循下列原则：

　　（一）维护社会主义法制统一；

　　（二）保障和监督行政机关依法行使职权，保障公民、法人和其他组织合法权益；

　　（三）依照法定职权和程序进行，权责一致；

　　（四）坚持有文必审、有文必备、有错必纠；

　　（五）及时、规范、公开。

　　第七条 市政府法制办公室和市政府办公厅在市政府领导下,依照各自职责分工，分别做好规范性文件的法律审核和报送备案工作。

第二章 规范性文件的起草和送审

　　第八条 起草规范性文件，起草单位应当主动征求相关部门和公民、法人或者其他组织的意见。对专业性内容较强的规范性文件，还应当征求有关专业机构和专家、学者的意见。

　　对所征求的意见、建议，起草单位应当研究处理；对分歧意见，应当主动进行协调；对协调不一致的，有关意见的协调和处理情况，应当在起草说明中说明。

　　第九条 规范性文件不得违法创设、增加下列内容：

　　（一）行政许可事项或者许可环节、条件；

　　（二）行政处罚事项；

　　（三）行政强制措施；

　　（四）增加行政事业性收费项目、提高收费标准；

　　（五）增加公民、法人或者其他组织的义务，限制公民、法人或者其他组织的权利；

　　（六）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。

　　第十条 起草单位报请市政府审议规范性文件，应当提供下列材料：

　　（一）报请审核发布的请示；

　　（二）规范性文件送审稿；

　　（三）规范性文件的起草说明，包括制定的必要性、起草规范性文件的依据、拟确立的主要制度、措施和解决的问题、调研论证情况，征求意见及采纳处理的情况；

　　（四）起草规范性文件的主要依据，包括法律、法规、规章和国家政策以及市级以上行政机关的规范性文件；

　　（五）起草规范性文件参考的有关资料；

　　（六）征求意见的有关材料；

　　（七）其他需要提供的有关资料。

第三章 规范性文件的法律审核

　　第十一条 市政府办公厅收到起草单位送审请示后，按照规定程序办理。属于规范性文件的，经市政府分管领导批示，转送市政府法制办进行法律审核。

　　第十二条 市政府法制办对规范性文件的法律审核应当包括下列内容：

　　（一）是否违反制定机关法定程序和权限；

　　（二）是否与法律、法规、规章和国家政策，以及市级以上行政机关的规范性文件相抵触；

　　（三）是否与相关规范性文件相协调、衔接；

　　（四）是否擅自设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项；

　　（五）是否增设行政管理相对人的义务和限制其权利；

　　（六）具体规定是否适当；

　　（七）其他依法需要审核的内容。

　　第十三条 市政府法制办应当按照规定时限办结审核文件，并将审核意见书面回复市政府办公厅：

　　（一）一般规范性文件，自接到市政府领导批示之日起 10个工作日内审核完毕；

　　（二）市政府领导批示办理的急件，应当在规定期限内办结；

　　（三）涉及其他部门管理权限、内容较复杂，需要征求部门意见的规范性文件，可以延长20个工作日；

　　（四）对不属于审核范围的文件，应当自接到市政府领导批示之日起两日内提出意见。

　　第十四条 市政府法制办在审核规范性文件时，需要有关部门反馈意见、作出说明、提供依据或者协助相关工作的，有关部门应当积极配合，并在规定期限内予以答复和办理。

　　第十五条 规范性文件经市政府法制办审核后，按照下列规定提出审核建议和意见，并书面回复市政府办公厅：

　　（一）符合本规定第十条、第十二条规定的，提出“经审核，规范性文件内容与法律无抵触”的意见；

　　（二）有关部门之间存在重大分歧，经法制办审核协调，仍难以形成一致意见的，应当将主要分歧、有关部门和法制办的意见一并提出，报请市政府审定；

　　（三）因情势变更或者制定的主要依据将要作重大调整等制定规范性文件的基本条件尚不成熟的，建议退回起草部门重新起草或者暂缓制定；

　　（四）对超越制定机关的法定职权范围的，文件主要内容违背法律、法规、规章、国家政策以及上级行政机关的规范性文件的，建议不予制定，退回起草部门。

　　市政府法制办根据规定提出暂缓制定、不予制定、退回起草单位的审核意见之前，应当听取起草单位的意见。

　　第十六条 市政府办公厅收到市政府法制办的回复意见后，应当按照规定及时报送市政府领导审阅、签发。

第四章 规范性文件的备案

　　第十七条 建立和完善规范性文件报备制度和工作程序。规范性文件报备工作应当有专门处室和专门人员负责。

　　第十八条 市政府法制办应当协助做好规范性文件的报备工作，及时核查普发性政府文件及其发文目录，明确专人对应当报备的规范性文件进行认定；发现存在规范性文件迟备、漏备现象的，应当及时将有关情况报告市政府办公厅。

　　普发性的政府文件及其发文目录由市政府办公厅提供。

　　第十九条 规范性文件发布后，报备机关应当按照规定时限将规范性文件的备案报告、正式文本、制定说明等报备材料，分别报送省政府、省人大常委会、市人大常委会备案。

　　规范性文件的制定说明应当包括制定依据、目的、主要内容的说明。规范性文件的制定说明，由规范性文件起草部门草拟初稿，市政府法制办按规定审核修改后，提交市政府办公厅。

　　报备材料应当按照规定格式制作，并一式5份报备。规范性文件报备时应当同时报送电子文本。

　　第二十条 报备机关应当对规范性文件的报备情况及时登记，建立台帐备查；报备工作中形成的相关材料应当定期进行整理、归档。

　　报备情况的台帐应当包括下列内容：规范性文件名称、文号、发布日期、起草单位、报备日期、报备人、备案机关、是否存在问题及处理情况等。

　　第二十一条 规范性文件备案实行统计报告制度。报备机关应当于每年1月31日前，将市政府上一年度制定的规范性文件目录报送法定备案监督机关。

　　第二十二条 市政府法制办应当于每年第一季度内，对上一年度规范性文件的制定、审核和备案情况进行总结，形成书面报告上报市政府，并按规定程序报送省政府、省人大常委会、市人大常委会。

第五章 附 则

　　第二十三条 规范性文件的有效期限一般为5年。但程序性规定、技术性规范和实施法律、法规、规章的规定除外。规范性文件规定的内容属阶段性工作的，应当在规范性文件中规定终止时间。

　　规范性文件实施满5年，确有必要继续实施的，执行机关应当在有效期限届满前6个月，对规范性文件的实施情况进行评估、论证，报经市政府确认后重新公布。未经重新确认公布的，该规范性文件自动失效。

　　第二十四条 建立规范性文件定期清理制度。市、区、县政府及其部门每隔两年应当进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，应当予以修改或者废止。清理后应当向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。

　　第二十五条 本规定对规范性文件的调研起草、送审、法律审核、备案等程序未作规定的，按照有关法律、法规、规章执行。

　　第二十六条 区、县政府及市政府各部门制定的规范性文件，应当参照本规定的有关规定执行。

　　第二十七条 本规定自发布之日起施行。