广东省惠州市人民政府


印发《惠州市消防安全责任制规定》的通知
惠府〔2007〕194号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《惠州市消防安全责任制规定》印发给你们，请认真贯彻执行。


惠州市人民政府
二〇〇七年十二月二十九日


惠州市消防安全责任制规定
第一条 为了预防火灾和减少火灾危害，保障公民生命和财产安全，明确消防安全责任，根据《中华人民共和国消防法》、《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》、国务院《关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号）等法律、法规及相关文件，结合本市实际，制定本规定。
第二条　在本市行政区域内的机关、社会组织、企业、事业单位，应当实行消防安全责任制。
第三条　消防安全责任制实行过程问责与结果问责并重的原则。
第四条 本规定由各级人民政府组织实施，市和县、区公安消防机构负责本行政区域内消防安全责任制落实情况的指导和监督。
第五条 各级人民政府及直属部门（含中央、省垂直部门）和单位（含社会组织、企事业单位）的法定代表人或者主要负责人是本行政区域、本部门或者本单位的消防安全第一责任人，对消防安全工作负全面责任；各级人民政府及直属部门和单位分管消防安全工作的负责人是消防安全责任人，对消防安全工作负直接领导责任；单位各岗位消防安全责任人，对本岗位的消防安全负直接责任。
第六条 各级人民政府应当履行下列消防工作职责：
（一）将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划，建立消防安全责任制；
（二）宣传、贯彻消防法律、法规和规章，监督本级人民政府各部门以及下级人民政府依法履行消防工作职责；
（三）落实城市消防规划的有关要求，将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通讯、消防车通道、消防装备等消防规划纳入城市总体规划并负责组织有关部门实施，建设和维护城镇公共消防基础设施；
（四）把消防业务经费纳入财政预算，并随财政收入的增长逐步增加，建立完备的消防经费保障体系；
（五）按照“现役为主、多种力量、多策并举、综合治理”的工作思路，全面加强专职、义务消防队伍、合同制消防员等多种形式消防队伍建设；
（六）研究、部署本地区消防工作，协调解决消防安全重大问题，组织开展消防安全专项治理，向社会公示重大火灾隐患；
（七）大力推动消防宣传进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭，将消防教育列入国民教育计划，加强公众防火、灭火、自救逃生等消防安全常识教育培训，提高公民的消防安全素质；
（八）建立本行政区域重、特大火灾事故应急救援机制，组织重、特大火灾事故的扑救和善后处理；
（九）依法组织和协调火灾事故调查处理、责任追究工作，公正、客观地向社会发布火灾的有关信息；
（十）法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。
市和县、区人民政府应当成立消防安全委员会。消防安全委员会在本级人民政府的领导下，负责消防安全工作的综合、协调和指导。
第七条 政府各职能部门应当履行下列消防工作职责：
（一）组织制定本部门消防安全工作制度，落实上级有关消防安全工作的部署；
（二）协调解决消防工作中的重大问题，开展消防安全专项治理和检查；
（三）督促落实消防安全责任制，整改火灾隐患；
（四）开展消防安全宣传教育，组织交流消防安全工作经验；
（五）协助公安消防机构实施消防监督检查和火灾事故调查；
（六）履行法律、法规和规章规定的其他消防工作职责。
第八条 各级公安消防机构应当履行下列消防工作职责：
（一）组织开展消防法律、法规、规章和消防知识的宣传教育；
（二）实施消防行政许可，受理群众举报、投诉；
（三）开展消防监督检查，责令整改消防违法行为和火灾隐患，依法实施行政处罚和行政强制措施；
（四）对专职和义务消防队进行业务指导，对消防岗位人员进行消防安全教育培训；
（五）严格执行执勤备战制度，接到报警后，及时赶赴火场，救助遇险人员，组织灭火，排除险情；
（六）负责火灾事故调查工作；
（七）法律、法规和规章规定的其他消防工作职责。
第九条 公安派出所负责居民住宅区的管理单位、居民委员会（社区）、村民委员会的消防监督管理工作，履行下列消防工作职责：
（一）组织开展消防法律、法规、规章和消防知识的宣传教育；
（二）建立消防监督工作档案，督促辖区内的消防安全重点单位依法申报备案；
（三）开展消防监督检查，受理群众举报，责令整改消防违法行为和火灾隐患，依法应当给予行政处罚的，报请公安消防机构依法给予行政处罚；
（四）在辖区内发生火灾时，应及时赶赴火灾现场，参与组织火灾扑救，维护火场秩序，协助公安消防机构做好火灾事故的现场保护和调查处理工作；
（五）法律、法规和规章规定的其他消防工作职责。
公安派出所在主管公安机关领导下实施消防监督工作，业务上接受当地公安消防机构的指导和检查。
第十条 各单位应当履行下列消防安全职责：
（一）制定并落实消防安全规章制度和操作规程；
（二）建立健全消防安全管理组织，明确、落实消防安全责任制；
（三）依法设立专职、义务消防队，制定灭火和应急疏散预案，并实施演练；
（四）按规定配备消防器材、设施，设置消防安全标志，定期组织检验、检修，保证完好有效；
（五）设置符合规定的安全疏散指示标志、火灾事故照明设施，保障疏散通道、安全出口畅通；
（六）开展消防安全宣传教育和消防知识培训，提高员工的防火自救能力；
（七）进行经常性防火检查、巡查，做好记录，及时制止、纠正消防违法行为，消除火灾隐患；
（八）消防安全重点单位应当建立健全消防档案；
（九）发生火灾时，立即报警，组织处置初起火灾，疏散人员，保护火灾现场，协助公安消防机构扑灭火灾和开展火灾事故调查；
（十）法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。
居民住宅区的管理单位，应当依照前款有关规定履行消防安全职责，做好住宅区的消防安全工作。
第十一条 实行承包、租赁或者委托经营、管理时，产权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物。当事人在订立的合同中应当明确各方的消防安全责任；未在合同中明确的，消防安全责任由承包、租赁或者受委托经营、管理者承担。
两个以上产权单位和使用单位的建筑物，各产权单位、使用单位对消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应当明确管理责任，可以委托统一管理。
第十二条 居（村）民委员会应当履行下列消防安全职责：
（一）制定居（村）民防火公约，健全消防安全制度，采取多种形式开展消防安全和家庭防火知识宣传教育；
（二）对住宅小区、楼（院）及其有关公共场所进行消防安全检查，督促纠正消防违法行为；对拒不纠正的，及时报公安派出所依法查处；
（三）落实对老、弱、病、残等弱势群体的登记、走访制度，加强消防安全教育，健全监护措施；
（四）保障公共消防设施和消防安全标志、疏散通道、安全出口等设施符合消防安全要求；
（五）发生火灾时，及时报警，组织疏散人员，组织群众或者义务消防组织扑救火灾。
第十三条 市、县（区）人民政府应当每年公布一次本行政区域内存在的重大火灾隐患单位，并通报整改结果；对整改难度大的重大火灾隐患要严格执行政府挂牌督办制度。
第十四条 市、县（区）人民政府对公安消防机构依法报请的对经济和社会生活影响较大的停产停业、停止施工、停止使用的请示，应当自收到申请之日起7日内作出决定，并协调有关部门和单位处理停产停业、停止施工或者停止使用过程中遇到的问题。
第十五条 以下单位之间应当签订消防安全责任书，明确消防安全责任：
（一）上级人民政府与下一级人民政府；
（二）人民政府与所属工作部门、派出机构；
（三）主管部门与直属单位；
（四）其他单位内部。
消防安全责任书应当由主要负责人签订。消防安全责任书应当明确消防安全责任人、责任范围、责任期限、目标任务、工作措施、考核和奖惩办法等内容。
第十六条 消防工作目标责任期满，市、县（区）人民政府应当组织对下一级人民政府、政府各部门和派出机构落实消防安全责任制的情况进行考评。考评办法由市人民政府另行制定。
考评情况应当向社会公布。
第十七条 市、县（区）人民政府应当根据消防安全责任制考评情况，对在消防工作中有突出贡献的单位和个人给予表彰奖励；对消防责任不落实、工作成绩较差的给予通报批评，情节严重的应依法给予行政处分。
第十八条 各级人民政府及其直属部门违反本规定不履行消防安全职责的，上级人民政府或者本级人民政府应当对其给予通报批评；造成严重后果的，对相关责任人，由本单位或监察机关根据干部管理权限依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 公安消防机构、公安派出所违反本规定不履行消防安全职责的，上级机关或者本级人民政府应当对其给予通报批评；情节严重或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级机关或者监察机关根据干部管理权限对有关责任人给予行政处分。
第二十条 对消防安全责任制不落实的单位，按照国家和省有关事故行政责任追究的规定，对有关负责人和责任人给予行政处分；应当给予行政处罚的，由公安消防机构依据消防法律、法规给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 对一年内发生重大火灾事故或者累计发生两起以上较大火灾事故，且对火灾事故的防范、发生、扑救、损失扩大、伤亡扩大负有领导责任或者有失职、渎职情形的所在县（区）人民政府有关负责人依法给予行政处分，主要负责人应当引咎辞职。
第二十二条　本规定自公布之日起施行。

浙江省嘉兴市人民政府办公室


嘉政办发〔2006〕138号


关于嘉兴市财政支出绩效评价办法(试行)的通知


各县(市、区)人民政府，市政府各部门、直属各单位：
市财政局关于《嘉兴市财政支出绩效评价办法（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



嘉兴市人民政府办公室
二○○六年九月二十九日



嘉兴市财政支出绩效评价办法（试行）
（市财政局 二○○六年九月）

第一章 总则

第一条 为加强财政资金管理，规范财政支出行为， 建立科学、合理的财政支出绩效评价体系， 提高资金使用效益和效率，根据《中华人民共和国预算法》和财政部、省财政厅有关绩效评价的规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指财政部门、主管部门和单位运用科学、合理的评价方法，设置、选择合适的评价指标，按照统一的评价标准和原则，对财政支出运行过程及其效果进行客观、公正的衡量比较和综合评判的管理行为。
第三条 本办法所称主管部门和单位，是指与财政部门直接发生预算拨款关系的党政机关、企事业单位和社会团体。
第四条 绩效评价的范围为各项财政性资金安排的支出，包括一般预算资金、政府基金、政府专项资金安排的支出以及应纳入部门综合预算的其他资金支出。
第五条 绩效评价应遵循的原则：
（一）统一领导原则。绩效评价工作由各级政府统一领导，财政部门统一组织，主管部门和单位具体组织实施。
（二）分类管理原则。财政部门、主管部门和单位可根据评价对象的特点，制定分类的绩效评价实施办法。
（三）客观公正原则。绩效评价工作应从评价对象的实际出发，实事求是、公平合理地评价财政支出的绩效情况。
（四）科学规范原则。绩效评价应以财政支出的经济性、效率性和有效性为出发点，按照规范的程序，采用定量与定性分析相结合的评价方法，科学、准确地确定评价结果。
第六条 绩效评价的基本依据：
（一）国家和省有关法律、行政法规及规章制度；
（二）财政部门、主管部门和单位制定的绩效评价工作规范；
（三）财政部门制定的专项资金管理办法；
（四）主管部门和单位的职能、职责及绩效目标和年度工作计划与中长期发展规划；
（五）主管部门和单位预算申报的相关材料和财政部门的预算批复；
（六）主管部门和单位的项目预算申报论证材料和项目验收报告；
（七）主管部门和单位预算执行的年度决算报告和年度审计报告；
（八）其他相关资料。

第二章 绩效评价的内容与方法

第七条 绩效评价可对单位财政支出实施整体绩效评价，单位财政支出包括基本支出和项目支出；也可对项目支出单独实施项目绩效评价。
绩效评价项目包括重大项目和一般项目，其中重大项目是指资金数额较大、社会影响较广、具有明显社会效益的项目。
第八条 绩效评价的基本内容：
（一）绩效目标的设定情况；
（二）绩效目标的完成情况以及财政支出所取得的经济效益、社会效益和生态环境效益等；
（三）为完成绩效目标安排的预算资金使用情况、财务管理状况和资产配置与使用情况；
（四）为完成绩效目标采取的加强管理的制度、措施等；
（五）根据实际情况确定的其他评价内容。
第九条 绩效评价一般以预算年度为周期实施年度评价，其中跨年度的重大项目可根据项目完成情况实施阶段性评价。
第十条 绩效评价的方法，是指在实施绩效评价过程中所采用的具体操作方法。主要有：
（一）目标比较法。指通过对财政支出产生的实际效果与预定目标的比较，分析完成目标或未完成目标的原因，从而评价绩效的方法。
（二）成本效益法。又称投入产出法，是将一定时期内的支出所产生的效益与付出的成本进行对比分析，从而评价绩效的方法。
（三）因素分析法。指通过列举所有影响成本与收益的因素，
进行全面、综合的分析，从而得出评价结果的方法。
（四）历史比较法。指将相同或类似的财政支出在不同时期的支出效果进行比较，分析判断绩效的评价方法。
（五）横向比较法。指通过对相同或类似的财政支出在不同地区或不同部门、单位间的支出效果进行比较，分析判断绩效的评价方法。
（六）专家评议法。指通过邀请相关领域的专家进行评议，得出评价结果的方法。
（七）问卷调查法。又称公众评判法，指通过设计不同形式的调查问卷，在一定范围内发放，收集、分析调查问卷，进行评价和判断的方法。
（八）询问查证法。指评价人员以口头或书面、正式或非正式会谈等方式，直接或间接了解评价对象的信息，从而形成初步判断的方法。
（九）财政部门、主管部门和单位确定的其它评价方法。
第十一条 绩效评价应采取定量与定性分析相结合的方式进行。在实施绩效评价时，可采用一种评价方法，也可多种评价方法并用。

第三章 绩效评价的指标与标准

第十二条 绩效评价指标是衡量和评价财政支出经济性、效率性和有效性的载体。绩效评价指标设置应以评价内容为基础，并考虑以下因素：
（一）系统性。绩效评价指标的设置应注意指标体系的逻辑关系，将定量与定性指标相结合，系统反映财政支出所产生的经济效益、社会效益和生态环境效益等内容。
（二）重要性。根据绩效评价指标在整个评价工作中的地位与作用，设置最具有代表性和最能反映评价要求的评价指标。
（三）相关性。绩效评价指标应与主管部门和单位的绩效目标密切相关。
（四）可行性。绩效评价指标的设置既要考虑经济性和实用性，又要考虑现实条件与可操作性。
（五）可比性。对相同或类似的评价对象设置共同的绩效评价指标，便于评价结果的相互比较与运用。
第十三条 绩效评价指标根据评价内容和设置要求，可分为基本指标和具体指标（绩效评价指标体系由市财政局另行制定）。
第十四条 基本指标是绩效评价基本内容的概括性指标。根据评价内容的不同，又可分为业务指标和财务指标。
（一）业务指标主要包括目标设定情况、目标完成程度、组织管理水平、经济效益、社会效益、生态环境效益和可持续性影响等。根据评价对象的具体情况，业务指标的内容可有所增减。
（二）财务指标主要包括资金落实情况、实际支出情况、会计信息质量、财务管理状况和资产配置与使用情况等。
第十五条 具体指标是在评价对象确定后，根据评价对象不同特点，对基本指标内容细化、分设后的评价指标。
第十六条 基本指标由财政部门统一制定，并根据绩效评价工作的开展情况逐步完善。具体指标由主管部门、单位商财政部门研究确定。
第十七条 绩效评价标准。是衡量财政支出绩效的标尺和准绳，其基本类型有计划标准、行业标准、历史标准和经验标准等。
（一）计划标准。是以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。
（二）行业标准。是以同行业的相关指标数据为样本，运用一定的统计方法计算和制定出的评价标准。
（三）历史标准。是以本地区、本部门、类似部门、本单位绩效评价指标的历史数据作为样本，运用一定的统计方法计算出的各类指标平均历史水平。
（四）经验标准。是由专家学者根据财政经济活动发展规律和实践经验，经过分析研究后得出的评价标准。
第十八条 绩效评价标准是依据绩效评价指标设定的。在评价对象和具体指标确定后，应选择合适的评价标准，选择的评价标准应保持一定的连续性。

第四章 绩效评价的组织管理与实施

第十九条 财政部门负责制定绩效评价制度、办法和操作规范，统一组织和规划绩效评价工作，指导、监督和检查主管部门和单位绩效评价工作，并选择重大项目直接组织实施绩效评价。
第二十条 主管部门和单位负责拟订本部门、单位绩效评价具体实施办法，并商财政部门确定；负责组织实施本部门、单位的绩效评价工作。
第二十一条 重大项目的绩效评价由财政部门组织，可委托具有相应资质的社会中介机构或组织专家组实施，并可邀请人大、政协专门委员会的委员参加；一般性项目可由本部门、单位内部相关业务人员实施，也可委托具有相应资质的社会中介机构或组织专家组实施。
第二十二条 主管部门和单位应将本部门、单位的绩效评价结果于评价结束后20天内报同级财政部门，财政部门可对绩效评价结果进行检查。
第二十三条 实施绩效评价所需经费，应纳入同级财政部门预算。


第五章 绩效评价的工作程序

第二十四条 为确保评价结果的客观、公正，绩效评价工作应当遵循严格、规范的工作程序，一般分为前期准备、实施评价和撰写报告三个阶段。
第二十五条 前期准备阶段。
（一）确定评价对象。绩效评价对象由财政部门、主管部门和单位根据绩效评价工作重点及预算管理要求确定。对确定的评价对象，主管部门和单位在向财政部门编报年度预算时，应提出评价对象的预期绩效目标，经财政部门审核后，批复下达；如遇特殊情况需对绩效目标作出调整的，应及时报财政部门审定。
（二）成立评价工作组。评价对象确定后，组织实施绩效评价的财政部门、主管部门和单位应成立评价工作组，负责制定评价实施方案、选择评价机构和审核评价报告等。
（三）下达评价通知。在具体实施绩效评价工作前，组织实施绩效评价的财政部门、主管部门和单位应下达评价通知。内容包括评价目的、任务、依据、评价机构、评价时间和有关要求等。
第二十六条 实施评价阶段。
（一）资料审核。评价机构应对主管部门或单位提交的相关资料进行审核。主管部门或单位对所提供资料的真实性和准确性负责。
（二）现场和非现场评价。绩效评价的形式包括现场评价和非现场评价，评价机构可根据具体情况采取不同的评价形式。现场评价是指评价机构到现场采取勘察、询查、复核等方式，对有关情况进行核实，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理和分析，提出评价意见。非现场评价是指评价机构在对提交的资料进行分类、整理和分析的基础上，提出评价意见。
（三）综合评价。评价机构在现场和非现场评价的基础上，运用相关评价方法对绩效情况进行综合性评价。
第二十七条 撰写报告阶段。
（一）撰写报告。评价机构按照规范的文本格式和要求撰写绩效评价报告（具体格式和要求由市财政局另行制定）。绩效评价报告要依据充分，内容完整，数据准确，分析透彻，逻辑清晰。
（二）提交报告。评价机构应将评价报告在规定时间内提交评价工作组，经评价工作组审定后，将评价结果通知被评价者。
（三）归档存查。评价工作结束后，组织实施评价的财政部门、主管部门和单位应及时将评价报告、评价通知书和实施方案等资料归档存查。

第六章 绩效评价结果的应用

第二十八条 财政支出绩效评价结果应作为下年度部门预算编制和专项资金分配的重要依据，并逐步建立财政支出绩效激励与约束机制。对绩效优良的，要给予适当奖励和表彰，在下年度安排预算时给予优先考虑；对绩效一般的，在下年度安排预算时要从紧考虑；对绩效差劣的要进行通报批评，并取消下年度项目立项资格。
第二十九条 财政部门应当根据绩效评价中发现的问题，及时提出改进和加强财政支出管理的措施或整改意见，并督促主管部门或单位予以落实，不断提高财政资金的使用效益。
第三十条 主管部门和单位应当根据绩效评价中发现的问题,认真加以整改，及时调整和完善本部门、单位的工作计划和绩效目标，合理调整支出结构并加强财务管理，提高管理水平。
第三十一条 绩效评价中若发现违法行为的，应根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令〔2004〕427号）等有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 为增强财政资金使用的透明度，可建立绩效评价信息公开发布制度，将绩效评价结果在一定范围内公布。

第七章 附则

第三十三条 各县（市、区）可依据本办法，结合当地实际，制定具体实施意见。
第三十四条 本办法由市财政局负责解释。
第三十五条 本办法自下发之日起试行。