对农村放火犯罪的调查分析

田永东


　　近年来，农村放火案件相当突出。为有效地遏制放火案件的多发势头，笔者在对放火犯罪进行调查的基础上，对放火犯罪的特点、原因及对策进行如下分析。
　　一、放火犯罪的特点
　　（一）作案目标主要是民房、仓库和柴草垛。目前，农村主要燃料仍以植物杆棵为主，冬春二季，农村各家各户房前屋后柴草俯拾即是，垛挨垛，垛临房，犯罪分子烧毁柴垛就等绝了农户借以维生的燃料来源。由于柴草极易引燃，垛又临房，对民房具有极大的威协。因此，柴草垛是放火的主要目标。
　　（二）作案方式从单独放火逐渐发展到合伙放火，而且具有较充分的准备。由于自然村落居住相对集中，犯罪分子在实施行为前往往利用熟悉地理环境和掌握各户人员出入时间等条件，事先准备引火物，对进退路线、作案时机、人员分工均作了较为周密的安排。
　　（三）作案方法从过去简单地用火柴、打火机作引火物，发展到把香烟中间掏空夹入数根火柴，或用棉花包香烟头等作引燃物，利用时间差制造罪犯不在犯罪现场的条件。
　　二、放火动机及其产生的原因
　　放火者的动机，大多出于报复心理，也有的纯属愚昧。概括起来有五种情况：
　　（一）邻里、家庭关系不睦报复放火。这类放火犯由于某些实际问题得不到公正的处理或心胸狭窄，心理压力很大，有被社会或家庭抛弃的“压抑感”，常为生活中出现的问题所困扰，苦闷的心理促使他们为发泄这种苦闷而给他人或自家放火。
　　（二）干、群关系紧张，为泄愤放火。个别乡、村干部上台就搂，请客送礼，吃拿贪占，在划分承包田，管放贷款、化肥、籽种等方面偏亲向友，大搞特殊化，群众有气无处撒，伺机给这些干部放火以泄怨气。
　　（三）出于奸情或求婚不成而放火。奸情放火的原因是多方面的。有的因奸妇同时与多名奸夫通奸，奸夫之间相互放火；有的通奸多年，遭拒绝后伺机给奸妇放火；有的是因妻子忌恨奸妇给奸妇放火。有的男青年因求婚不成，为泄愤给女方家放火。
　　（四）赌博和买卖婚姻导致放火。在个别村、屯，不论男女老少，打牌、打麻将成风，有的输红眼的赌徒无处发泄而给嬴家放火。也有的因买卖婚姻解体，男方蒙受较大的经济损失，产生怨恨，而给女方家放火。
　　（五）闲极无聊，放火取乐。个别未成年人视放火为儿戏，究其动机，他们竟回答说“点着玩”，而没有认识到这是犯罪。
　　放火犯罪动机产生的原因是多方面的，综合起来，主要有三点：
　　一是文化素质低，缺乏法制观念。在农村，父母让孩子中途辍学的现象仍然存在，有些学校重智育、轻德育，片面追求升学率，忽视对学生进行法制教育，使毕业生虽然学到了文化知识，但对法律知识却知之甚少。此外，某些文艺作品的负效应，普法工作流于形式，以及思想政治工作薄弱，也是部分公民法制观念淡薄的主要原因。
　　二是治安防范工作不强。一些农村治保组织不健全，治安承包责任不落实，有的形同虚设。个别村屯人口流动大，社会治安防范不力，人民群众思想麻痹，给放火者以可乘之机，使个别犯罪分子的欲望在得不到满足时，临时起意给他人放火。
　　三是一些放火案件长期不能侦破，对放火犯罪打击不力。一些放火案件长期不能侦破，打击不够及时有力，甚至对已抓获的放火犯以罚代刑，这在某种程度上助长了犯罪分子作案的侥幸心理。
　　三、预防放火犯罪的对策
　　（一）有效地利用法律手段。公、检、法三机关要密切配合，把放火犯罪作为打击的重点，选择典型案件到发案地公开审判，以震慑放火犯罪，就案讲法，扩大教育面。帮助发生放火案的村屯总结教训，堵塞漏洞。
　　（二）建立联防组织。在农村自然村屯，应根据村民的自然居民情况划分若干治保小组，由责任心强、热心肯干的人任组长，实行户保。由村长或支部书记牵头实行例会制，定期召集各组组长开会，检查工作情况，指出存在的问题，制定工作方案，做到家长包全家，组长包小组，村长包全村，实行全民联防的局面。
　　（三）及时解决民间纠纷。一是发挥调解组织的作用，及时帮助化解家庭、邻里、亲属之间的矛盾；二是针对个别村委会干部与群众关系紧张的情况，上级主管部门要在充分调查研究的基础上，采取必要的组织手段。要尽最大努力避免和防止矛盾激化。
　　（四）采取多种形式综合治理。要遏制放火案件上升的势头，仅靠政法机关的打击是远远不够的，需要社会各方面的协作与配合。要充分运用宣传教育、社会舆论、行政管理、法律制裁等多种手段，不断增强公民的法律意识，强化人们的守法观念，切实搞好综合治理。


黑龙江省北安市人民法院 田永东
联系电话 0456—6421683
邮编 164000


辽宁省本溪市人民政府


本溪市人民政府信息公开暂行办法

本溪市人民政府令第125号


　　《本溪市人民政府信息公开暂行办法》已经本溪市第十三届人民政府第60次常务会议讨论通过，现予公布，自2006年7月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代市长　冮瑞
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年五月二十日
　　　　　　　　　　　　　本溪市人民政府信息公开暂行办法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章总则
第一条为了提高政府工作的透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权，监督行政机关依法履行职责，依据法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称政府信息，是指各级人民政府及其职能部门，以及依法行使行政管理职能的组织所掌握的，与经济、社会管理和公共服务相关的，并以纸质、胶卷、磁带、磁盘、光盘以及其他电子存储材料等载体反映的内容。
第三条本市行政区域内的政府信息公开工作适用本办法。
第四条市政府办公厅和各县（区）政府办公室负责组织、指导、监督本办法在本行政区域内的实施。监察、信息产业、政府法制、档案、保密等部门依照各自职责共同做好政府信息公开工作。
第五条各级人民政府及其职能部门和经法律、法规授权的具有行政管理职能的组织(以下简称行政机关)应当依法履行政府信息公开的义务。行政机关应当指定处理政府信息公开事务的专门机构和人员，负责本级政府或本部门政府信息公开的日常工作，并对外公布联系方式。
第六条公民、法人和其他组织依法享有获取政府信息公开的权利，并有权获取相关信息的复制品。
第七条政府信息公开应当遵循合法、真实、公正、及时和便民的原则。
第八条各级人民政府应当将政府信息公开的经费纳入年度财政预算，保障政府信息公开活动的正常进行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章内容和形式
第九条政府信息按行政机关履行义务的不同，分为主动公开和依申请公开两种方式。
第十条行政机关应当主动向社会公开下列政府信息：
(一)管理规定和发展规划方面1．市政府规章、规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关规定；2．本行政区域经济、社会中长期发展规划、年度发展计划、工作目标及完成情况；3．本行政区域城市总体规划、分区规划、土地利用总体规划及年度计划。
(二)与公众密切相关的重大事项方面1．影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及处理情况；2．与人口、自然资源、地理、经济发展等有关的基本情况；3．公用事业、环境质量情况；4．扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；5．土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况以及经济适用住房、廉租房的建设和分配情况。
(三)公共资金使用和基础设施建设方面1．经本级人民代表大会通过的政府年度财政预算、决算报告及执行情况；2．重要专项基金、资金的使用情况；3．政府集中采购项目的目录、限额标准、采购结果等情况；4．重大城市基础设施建设项目的公开招标、中标情况及工程进展情况。
(四)政府机构和人事方面1．各级政府工作部门及管理职能的调整、变动情况；2．公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况。
(五)行政管理事项方面1．行政许可、处罚、收费、强制等行政管理行为的主体、依据、条件、程序和标准情况；2．行政机关保障管理相对人合法权益的行政救济措施。
(六)法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息。
第十一条公民、法人和其他组织有权向行政机关申请公开本办法列举的主动公开内容以外的其他政府信息。除法律、法规或本办法规定不予公开的内容外，行政机关应当依申请向申请人公开。
第十二条下列政府信息不予公开：
(一)属于国家秘密的；
(二)属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的；
(三)属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害的；
(四)正在调查、讨论、处理过程中的事项(法律、法规和本办法另有规定的除外)；
(五)行政执法案件正在办理之中，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会危及个人生命安全的；
(六)法律、法规、规章规定不宜公开的其他政府信息。
第十三条涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者有重大社会影响的事项，在决策前，应当将决策方案及理由向社会公开，充分听取公众正确意见后，进行最终决策，并将最终决策进行公布。
第十四条行政机关应当保证其所发布政府信息的及时性、准确性和有效性，所发布的政府信息内容发生变化时应当及时更新。
第十五条公民、法人和其他组织发现所发布的政府信息内容有错误或不准确的，有权向行政机关指出。对确有错误或不准确的，行政机关应当公开予以更正。
第十六条主动公开的政府信息，行政机关应当通过以下形式予以公开：(一)政府公报；
(二)互联网上的政府网站；
(三)报刊、广播、电视等公共媒体；
(四)政府新闻发布会；
(五)公共查阅室、资料索取点、政府信息公告栏、电子屏幕等场所或者设施；
(六)其他便于公众及时准确获得政府信息的形式。
第十七条依申请公开的政府信息，行政机关可以采取以下形式予以公开：
(一)信函、电报、传真、电子邮件；
(二)口头、书面、复印件；
(三)其他便于申请人及时准确获得政府信息的形式。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章期限和程序
第十八条属于应当主动公开的政府信息，行政机关应当在信息生成后15个工作日内公开，并免费向公众提供。行政机关未主动公开政府信息的，公民、法人和其他组织可以要求行政机关及时公开；已经公开的，行政机关应当给予必要的查询指引。
第十九条属于依申请公开的政府信息，公民、法人和其他组织可采取信函、电报、传真、电子邮件等方式或者口头向行政机关提出申请。口头申请的，行政机关应当做好记录。申请应当包括申请人的基本情况、通讯联络方式、所需政府信息的内容描述等，以便行政机关查询和答复。
第二十条申请公开的政府信息不属于受理部门掌握范围的或不存在的，受理部门应当及时告知申请人。申请公开的内容不明确的，受理部门应当一次性告知申请人更改或补充申请。
第二十一条申请公开的政府信息含有不予公开的内容，但能够区分处理的，行政机关应当将公开内容的信息部分公开。
第二十二条申请公开的政府信息可能影响第三方权益的，除第三方已经书面向行政机关承诺同意公开外，行政机关应当书面征询第三方的意见，第三方在要求的期限内未作答复的，视作同意提供。
第二十三条对于尚未确定是否属于国家秘密范围的政府信息，应当暂缓公开，依照《中华人民共和国保密法》以及其他有关规定对其性质予以认定后，再决定是否公开。
第二十四条行政机关接到申请后，应当向申请人即时送达受理回执，除可以当场予以答复之外，应当自接到申请之日起5个工作日内决定是否公开，同时制发公开决定书送达申请人。因正当理由不能在规定的期限内公开政府信息的，经行政机关信息公开机构负责人同意，可将做出是否公开决定的期限适当延长，并书面告知申请人，但延长期限最长不得超过10个工作日。行政机关决定公开的，应当在公开决定书中载明公开信息的具体时间、场所和方式。公开信息的具体时间自行政机关做出公开决定之日起，不得超过5个工作日；决定部分公开或不公开的，应当在公开决定书中说明理由以及救济途径。
第二十五条因不可抗力或者其他法定事由，行政机关不能在规定期限内做出是否公开的决定或向申请人公开政府信息的，行政机关应当及时以书面形式通知申请人中止理由。
第二十六条行政机关决定不予提供的政府信息，不得再通过其自身或者其他企业、事业单位、中介组织以有偿或者变相有偿的形式向公民、法人和其他组织提供。
第二十七条主动公开政府信息的，行政机关应当无偿提供；依申请公开政府信息的，行政机关可以向申请人收取打印、复制、邮寄的成本费用。
第二十八条行政机关应当编制本部门的政府信息公开指南，提供本部门信息公开机构咨询电话，以及申请信息公开的具体程序、方式等。行政机关应当编制并公开属于本级政府或本部门主动公开范围的政府信息目录，政府信息目录应当记录政府信息的名称、索引、主题和基本内容的概括提示及其产生日期、查询途径等内容。有条件的行政机关，应当逐步编制属于本部门依申请公开的政府信息目录。行政机关应当对本部门的政府信息公开指南和政府信息目录适时更新，并予以公开，以便公众查阅。
第二十九条各级人民政府应当建立和完善政府新闻发言人制度，代表本级政府向社会发布政府信息。未建立新闻发言人制度的部门，如遇突发公共事件，应当适时召开新闻发布会，公开事件的相关情况。
第三十条市、县(区)人民政府档案馆是本级政府集中查询政府信息的场所。根据提供政府信息查阅服务的需要，有条件的行政机关应当设置公共查阅室或者公共查阅点，并配备相应的设施，以便公众对相关政府信息进行检索、查询、复制。对阅读有困难的申请人，行政机关应当提供必要的帮助。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章监督和救济
第三十一条市政府办公厅和各县（区）政府办公室应当于每年3月31日前，公布上一年度本行政区域政府信息公开报告。年度报告应当包括下列内容：
(一)主动公开政府信息的情况；
(二)依申请公开政府信息的情况；
(三)依申请同意公开、部分公开和免予公开政府信息的分类情况统计；
(四)对政府履行信息公开义务提出举报的情况统计及其处理结果；(五)存在的主要问题以及改进的措施；
(六)其他应当报告的重要事项。
第三十二条行政机关违反本办法，有下列行为之一，由市政府办公厅或县（区）政府办公室责令改正，并予以通报批评；情节严重的，由同级监察部门或者上级主管行政部门对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分：
(一)不履行主动公开义务的；
(二)不提供或者不及时更新政府信息目录的；
(三)对符合法定条件的申请人，隐瞒或者不提供应当公开的政府信息的；(四)公开属于不予公开范围的政府信息的；
(五)行政机关采取有偿或者变相有偿的方式提供本机关已经决定不予公开的政府信息的；
(六)故意提供虚假政府信息的；
(七)在提供政府信息时，违反有关规定收取费用的。
第三十三条行政机关违反本办法，隐匿或提供虚假政府信息，或者泄露商业秘密、个人隐私，给当事人造成损害的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。
第三十四条公民、法人和其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向监察部门或者上级主管部门举报。接受举报的机关应当予以调查处理。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章附则
第三十五条各县(区)人民政府、市政府各部门以及经法律、法规授权的具有行政管理职能的组织，可以根据本办法制定具体的实施细则。
第三十六条本办法自2006年7月1日起施行。