四川省人民政府


四川省人民政府关于加快发展城乡集体工业的补充规定
四川省人民政府



党的十一届三中全会以来，我省为扶持集体工业的发展，实行了许多优惠政策，经过几年努力，全省城乡集体工业有了较大的发展。但是，同沿海省、市相比，发展速度仍然不快，同我省丰富的自然资源和人力资源优势以及广阔的销售市场不相称，发展的潜力很大。加快发展城乡集体
工业，是振兴四川经济，保证实现工农业总产值翻两番的一项重大战略决策。为此，省政府决定，今后的工业建设，国家主要是安排交通、电讯、能源和重要材料工业的骨干项目，抓好现有国营工业的技术改造。一般的消费品工业，加工和装配工业，以及当地有原材料、产品有销路的各类
工业，主要采取多种形式发展城乡集体工业，由集体兴办。
一九八四年省委、省政府对大力发展乡镇企业、进一步放开搞活城镇集体工业企业的政策规定，各地要认真贯彻落实。现结合当前出现的新情况，再作如下补充规定：
一、提高思想认识，摆正城乡集体工业位置
发展城乡集体工业，投入少、产出多，速度快，效益高，是加快四川经济发展的重要途径。各地经验证明，谁重视城乡集体工业，积极扶持城乡集体工业，其工业发展速度必然加快；反之就可能落在后面。各级领导要认真总结工业建设的经验，重新认识发展城乡集体工业的重要性。一
定要克服重国营、轻集体的思想，象重视国营工业一样重视城乡集体工业。当前城乡集体工业处于大发展的前夕，要以更多的领导精力抓城乡集体工业。对各方面要求举办集体工业，要做好信息服务，正确加以引导，不能简单地以“重复建设”为理由不准办。要真正放开，让各行各业都来
办集体工业，力争我省城乡集体工业的发展在一两年内有个大的突破。
二、打破行业界限，发展各种形式的经济联合
发展城乡集体工业，必须从实际出发，能办什么就办什么，不受行业分工的限制。充分利用本地资源优势或本单位的有利条件，大力发展那些经济效益好的工业。从全省来看，要发展食品工业、饲料工业、服装工业、建材工业、中小机械电子工业、精细化工日用化工工业和各种农副产
品加工、边脚料深度加工工业，并要发展市场需要的各类消费品工业，发展第三产业和建筑业等。这些方面大都是我省当前的短线，有很大的潜力和广阔的发展前景。发展这些集体企业，投资少、周期短、耗能低、收效快，又可容纳较多的劳动力，是我省“七五”期间城乡集体企业发展的
重点。
为了加快城乡集体工业的发展，必须采取各种灵活形式，动员各方面的力量，大家一齐上。第一，国营工业企业要把发展集体企业当成自己的责任，自己积极办，同时大力帮助地方办。要通过向城乡集体企业扩散产品，促进城乡集体工业发展，也加快自身发展。凡是城乡集体工业能够
加工的产品，尽可能扩散出去，腾出资金、设备和人力，发展较复杂、高级的主体零部件产品。向城乡集体工业扩散产品，可以实行合营。国家对这类合营企业在政策上按集体企业对待。国营工厂从每个合营企业分得的利润，在不减少上缴财政任务的原则下，三十万元以下全部留给企业，
三十万元以上比照企业利润留成办法办理。第二，大力发展工业企业间的经济联合，以产品为龙头，把同一专业的国营工业、集体工业和个体工业联合起来，按专业化分工协作的办法，组织成企业群体，共同为发展某一产品而努力。这种形式，可以较快地提高生产能力和技术水平，各地要
大力推行。组织企业群体，要坚持所有制性质、企业隶属关系、基本核算单位和财务解缴关系“四不变”的原则，不允许任何合并和平调。第三，打破行业界限和地区界限，允许跨行业、跨地区发展城乡集体工业和第三产业，提倡一业为主综合经营。商、工、农、学和事业团体，都可以举
办城乡集体工业和第三产业。任何归口部门不得以归口管理为理由，不准其他行业发展归口产品，更不得将其他行业的同类企业收归已有，或者在产、供、销方面划分亲疏，设置关卡。归口部门对所有生产归口产品的企业，要一视同仁，统筹安排。各地要大胆对外开放，吸引外资投资办厂
，鼓励兄弟省、市来合资或独资办厂。对国内投资的，按所占股份多少分配利润和产品，并按股份各自统计产值和在投资者所在地纳税。对外资除按国家投资法执行外，还可根据实际情况，在地方税和土地使用费方面给予优惠。
三、鼓励技术转让，提倡人才交流
发展城乡集体工业，人才和技术是关键。必须从多方面鼓励人才和技术向城乡集体工业企业流动。
对城乡集体企业现有工程技术人员，要充分发挥他们的作用。要按国家规定评定技术职称，不合理的要适当调整，使用不当的要重新安排。
鼓励大专院校、科研单位和国营企业的工程技术人员，给城乡集体企业当顾问，企业可以给予合理的报酬。
鼓励国营工业企业 （包括军工企业）和科研单位搞技术投资。城乡集体工业企业可以同这些单位签订合同，有偿借用工程技术人员。这些人员可以作为技术投资，按协议分红或协议取得酬金。
各工矿企业、机关、团体，凡是有富余的工程技术人员，允许本人申请到城乡集体工业企业工作，本单位要积极支持，主动与城乡集体企业联系。工程技术人员派出后留职停薪，原单位工资总额不变，派出人员应领的工资和奖金由原单位另行分配。招聘工程技术人员的报酬可以高于原
工资，贡献大的要付给较高的报酬。并享受企业的福利待遇。
生产企业和科研单位转让生产技术所得技术转让费每年在三十万元以下的，可以全部留用，超过三十万元的部分，上缴财政百分之五十。
大专院校、科研单位可以同城乡集体工业企业订立技术开发合同，有偿为城乡集体生产企业研究新产品和进行技术攻关，为城乡集体企业举办技术培训班。其政策与技术转让相同。
城乡集体企业要以技术引进为重点促进企业技术进步。要把沿海各省、市的先进技术引进到省内来，国内没有的先进技术，要积极从国外引进。各级计委、经委和外贸部门要大力支持城乡集体工业企业的技术引进工作。
四、进一步搞活流通，促进城乡集体工业的发展
搞活流通，是加快发展城乡集体工业的前提。要搞活物资流通，逐步扩大市场调节的范围。要在中心城市建立物资贸易中心，工矿企业和各级物资企业都可进入物资贸易中心，对剩余物资和计划外物资进行余缺调节。价格可适当放活，以吸引各方参加交易。城乡集体工业自己组织的原
材料，产品可以自销。原材料议价进，产品可以议价出。凡国家下达的指令性生产计划，其所需原材料应纳入各级计划，按渠道组织供应。
要搞活商品流通。城乡集体工业企业生产的产品，除国家供应原材料的产品应按合同交商业部门收购外，其余的都可自销，也可由商业部门订购或工商联营。城乡集体工业企业自销产品，可以出省，可以交外贸代理出口，任何部门不得干预。所需运输车辆，由工厂直接向有关部门申请
。
全面规划，加强领导
要根据本地资源和条件，全面规划，重点扶持，有计划地发展城乡集体工业。在做好规划的基础上，要逐级落实任务，制订措施，保证规划的实现。每年要进行一次评比，对发展城乡集体工业成绩突出的村、乡、镇、县，对有关领导人员要进行奖励。经过两、三年努力，使全省城乡集
体工业产值达到几百万元的村、几千万元的乡 （镇）、几亿元的县更多的涌现出来。
为了统筹协调发展城乡集体工业的方针、政策和经济措施，省级工交、商贸部门和各专业银行，都要设立城乡集体工业处，支持和帮助城乡集体工业，组织大厂产品扩散，推动企业间的经济联合，解决产、供、销方面的重大问题。各市、地、州、县要相应加强领导力量，加强二轻工业
、乡镇企业的办事机构，任命能够开创新局面的领导人员。各级计划经济部门、财政税务部门和银行部门，要改革那些不适应城乡集体工业发展的管理办法，为城乡集体工业大开绿灯，在资金、物资和税收方面给予扶持，为加快城乡集体工业的发展做出贡献。



1985年1月19日
四川省中共达州市委办公室 达州市人民政府办公室


中共达州市委办公室、达州市人民政府办公室关于印发《达州市行政机关首问负责制度》、《达州市行政机关限时办结制度》、《达州市行政机关服务承诺制度》的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　达市委办发〔2008〕52号

各县（市、区）党委和人民政府，市级各部门：
　　经市委、市政府同意，现将《达州市行政机关首问负责制度》、《达州市行政机关限时办结制度》、《达州市行政机关服务承诺制度》印发你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共达州市委办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　达州市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年5月28日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　达州市行政机关首问负责制度

　　第一条　为优化发展环境，改进机关工作作风，提高机关效能和公共服务质量，根据相关法律、法规、规章和有关规定，制定本制度。
　　第二条　首问负责制是指服务对象到行政机关咨询或办理相关事项时，首位接待或受理的工作人员应当认真解答、全程负责办理或引导办理的制度。
　　第三条　达州市行政辖区内各级行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和受行政机关委托的组织，以及上述机关或组织设立的服务窗口（以下统称行政机关），适用本制度。
　　达州市各级党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体参照本制度执行。
　　第四条　行政机关实施首问负责制应当遵循热情主动、文明办事、服务规范、及时高效的原则。
　　第五条　首次按照职责接待公民、法人或其他组织的行政机关工作人员是首问责任人。
　　第六条　首问责任人对申请办理行政许可、非行政许可审批事项和确认登记等公共服务事项，了解政务、反映情况以及联系公务、履行协作职能的公民、法人或其他组织的办事人员（以下简称办事人员），应热情接待、认真办理或引导、跟踪办理有关事项。
　　第七条　各级行政机关直接服务于社会的窗口单位的工作人员实行挂牌上岗，公示姓名、职务、工作岗位、业务范围和投诉方式，以便服务对象了解工作人员身份，接受监督，正确履行首问职责。
　　第八条　首问责任人应按以下要求履行职责：
　　（一）指导办事人员填写有关申报所需的材料。
　　（二）对属于自己承办的事项应立即接办；对不属于自己承办的事项，应将办事人员引导至承办人，或将有关事项转交承办人；承办人不在岗的，或承办人一时不明确的，首问责任人应当代为接收、转交，负责跟踪办理。
　　（三）对需按一定程序才能办理或一时无法答复和解决的事项，首问责任人应当对接待办理事项进行登记，注明姓名或单位名称、住址、联系电话，办理事项，所收材料的名称、数量，以及首问责任人、承办人、联系电话、处理情况等相关信息。对于办事人员提交的材料不齐全或者不符合法定形式，应当一次性告知其所需要补正的全部材料并给予指导帮助。
　　（四）对不属于本机关职责范围内的事项，应当向办事人员说明理由、告知该事项的具体负责部门和联系方式，并尽可能给予指导和协助。
　　（五）对把握不准或者特别重大和紧急的事项，首问责任人应当及时向领导汇报。
　　第九条　承办人应当认真及时办理有关事项，并将有关事项的办理情况、办理结果及时回复当事人。
　　第十条　行政机关主要负责人应当依据法律、法规、规章规定和实际工作需要，确定首问责任人应当承担的责任事项，并对本机关工作人员履行首问负责制度职责进行督促、考评。
　　第十一条　各级政府办公室对本级行政机关履行首问负责制度实施监督、考评。
　　各级党委办公室对本级党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体参照执行首问负责制度实施监督、考评。
　　第十二条　违反本制度的，依照行政机关《公务员处分条例》、《四川省行政机关工作人员过错责任追究暂行办法》的规定，追究有关单位和人员的责任。
　　第十三条　本制度由市政府法制局负责解释。
　　第十四条　本制度自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　达州市行政机关限时办结制度

　　第一条　为优化发展环境，改进机关工作作风，提高机关效能和公共服务质量，根据相关法律、法规、规章和有关规定，制定本制度。
　　第二条　限时办结制是指行政机关按照规定的时间、程序和要求处理行政事项的制度。
　　第三条　达州市内行政辖区各级行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和受行政机关委托的组织，以及上述机关或组织设立的服务窗口（以下统称行政机关），应实施限时办结制度。
　　达州市各级党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体参照本制度执行。
　　第四条　限时办结应遵循准时、规范、高效、负责的原则，各级行政机关必须认真对待和办理各种限时办结的行政事项。
　　第五条　行政机关对公民、法人或其他组织申请办理行政许可、非行政许可审批事项和确认登记等公共服务事项，应当在法律、法规、规章规定时限或承诺时限内办结并予以答复。
　　法律、法规和规章对办理事项没有规定办理时限的，行政机关应当根据具体情况，并参照法律、法规和规章规定的同类事项办理时限，确定标准办理时限。
　　行政机关能够当场办结的，应当当场办结。
　　第六条　行政机关办理本制度所列事项应当编制《行政机关办理事项流程时限表》，明确办理事项、办理机构、责任岗位、办理时限和监督电话，并在办公场所和政府门户网站向社会公布。
　　第七条　限时办结的时限以工作日计算，其办理时限从收到相关文件、材料或指令的次日起计算。
　　文件、材料不齐全或不符合法定形式的，行政机关应当按规定一次性告知公民、法人或其他组织补正文件、材料，其办理时限从收到补正文件、材料的次日起计算。行政机关告知公民、法人或其他组织补正文件、材料有遗漏的，其办理时限从其第一次收到补正文件、材料的次日起计算。
　　第八条　两个以上部门共同办理的事项，由同级政府确定一个部门为牵头部门，由牵头部门制定实施方案，并明确每个部门的办理时限。
　　第九条　因特殊情况不能按时限办结或予以答复、需要延期的，行政机关应当依照有关法律、法规、规章规定，以书面形式告知原因和理由，并同时告知办理时限。
　　第十条　行政机关工作人员要严格遵守工作纪律，坚守工作岗位。提倡工作人员一岗多责，一岗多能，确保各项工作运转正常。因特殊情况离开工作岗位的，要以留言、启事等方式实行告知。
　　第十一条　各级政府办公室对本级行政机关履行限时办结制度实施监督、考评。
　　各级党委办公室对本级党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体参照执行限时办结制度实施监督、考评。
　　第十二条　违反本制度的，依照行政机关《公务员处分条例》、《四川省行政机关过错责任追究暂行办法》的规定，追究有关单位和人员的责任。
　　第十三条　本制度由市政府法制局负责解释。
　　第十四条　本制度自公布之日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　达州市行政机关服务承诺制度

　　第一条　为优化发展环境，改进机关工作作风，提高机关效能和公共服务质量，根据法律、法规、规章和有关规定，制定本制度。
　　第二条　服务承诺制是指行政机关根据工作职能要求，对行政服务的内容、办事程序、办理时限等相关具体事项，通过媒体向社会和公众作出公开承诺，接受社会监督，承担违诺责任的制度。
　　第三条　达州市行政辖区内各级行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和受行政机关委托的组织，以及上述机关或组织设立的服务窗口（以下统称行政机关），适用本制度。
达州市各级党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体参照本制度执行。
　　第四条　服务承诺应当遵循公开、公平、公正、便民的原则，以提高公共服务水平、效率和公众满意程度为目标，把各项行政管理和服务工作置于社会和公众的监督之下。
　　第五条　行政机关实施服务承诺制的基本内容：
　　（一）简化办事程序。承诺办事程序科学、合理、简便、易行，办事必备条件具体、明确，最大限度方便办事群众。
　　（二）缩短办事时限。对符合规定、手续齐全的拟办事项，能办的马上就办，不能马上办的要限时办结；缩短流转签批时间。
　　（三）提供优质服务。机关工作人员举止端庄，做到文明服务、热情服务、廉洁服务，努力为服务对象提供高效优质服务。
　　（四）其它服务承诺。结合本单位实际，对作风、监督、收费等方面做出服务承诺。
　　第六条　各级行政机关要在制定明确的服务标准的基础上，编制《行政机关办理事项流程时限表》，通过办事指南、服务手册、触摸屏、显示屏或新闻媒体等渠道，向社会和公众公示本机关的具体职能和服务项目，明确服务事项、责任岗位、办理流程、所需资料和办理时限，提高工作的透明度。
　　第七条　各级行政机关要对工作人员的服务行为进行规范，并督促其履行以下工作承诺：
　　（一）不让来办事的人员在我这里受冷落；
　　（二）不让工作的事项在我这里积压延误；
　　（三）不让工作的差错在我这里发生；
　　（四）不让工作的机密在我这里泄露；
　　（五）不让影响团结的言行在我身上出现；
　　（六）不让违纪违法的行为在我身上发生；
　　（七）不让机关的形象因我受到影响；
　　（八）不让群众的利益因我受到侵害。
　　第八条　各级行政机关实施服务承诺制度，接受社会监督。办事群众认为行政机关及其工作人员违反服务承诺制度规定的，有权向相关部门投诉。
　　第九条　各级政府办公室对本级行政机关履行服务承诺制度实施监督、考评。
　　各级党委办公室对本级党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体参照执行服务承诺制度实施监督、考评。
　　第十条　违反本制度的，依照行政机关《公务员处分条例》、《四川省行政机关过错责任追究暂行办法》的规定，追究有关单位和人员的责任。
　　第十一条　本制度由市政府法制局负责解释。
　　第十二条　本制度自公布之日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年5月28日