云南省人大常委会


云南省集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿管理条例
云南省人大常委会



（1994年7月27日云南省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1994年7月27日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理机构与职责
第三章 开采范围和办矿条件
第四章 审批与发证
第五章 采矿监督管理
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了合理开发利用和保护矿产资源，促进集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿的发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称《矿产资源法》）、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》（以下简称《实施细则》）及有关法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内的集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者，必须遵守《矿产资源法》、《实施细则》和本条例。
第三条 矿产资源属于国家所有。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。禁止任何组织和个人以任何手段侵占或者破坏矿产资源。
第四条 集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者必须依法申请办理采矿许可证，取得采矿权。严禁无证采矿。
集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者的合法采矿权受法律保护。
第五条 国家对矿产资源实行有偿开采，集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者必须依法缴纳资源税和矿产资源补偿费。
第六条 各级人民政府应当贯彻积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，鼓励、指导、帮助和监督集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者依法采矿。
第七条 各级矿产资源行政主管部门、矿山企业主管部门，应当指导和帮助集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者加强生产经营和安全管理，不断提高生产技术水平和资源利用率，提高经济效益。
地质勘查、大专院校、科研设计单位、国有矿山企业应当按照积极支持、有偿互惠的原则向集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者提供地质资料、信息和技术咨询服务，对民族地区，贫困地区要给予优惠扶持。

第二章 管理机构与职责
第八条 省人民政府矿产资源行政主管部门主管全省矿产资源开发利用和保护的监督管理工作，维护矿产资源国家所有权，保护集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者的合法权益，对全省集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿履行以下职责：
（一）组织实施《矿产资源法》及其配套法规、规章，监督检查其执行情况；
（二）负责全省矿产资源的管理，组织编制矿产资源规划，依法分配矿产资源；
（三）负责采矿许可证的管理工作；
（四）维护矿业秩序，协调处理采矿权属纠纷；
（五）会同财政部门负责矿产资源补偿费的征收和使用的管理监督；
（六）依法行使行政处罚权和行政复议权。
第九条 自治州、市、县人民政府和地区行政公署的矿产资源行政主管部门，负责本行政区域内矿产资源开发利用和保护的监督管理工作，维护矿产资源国家所有权，保护采矿权人的合法权益，对本行政区域内集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿履行以下职责：
（一）负责《矿山资源法》及其配套法规、规章的实施和监督检查；
（二）依法审批、颁发采矿许可证，依法监督管理矿产资源开采活动；
（三）组织编制本行政区域的矿产资源规划，在授权范围内依法分配并管理矿产资源；
（四）维护矿业秩序，依法保护合法的采矿权，调处本行政区域内的资源纠纷；
（五）负责矿产资源补偿费征收和使用管理；
（六）依法行使行政处罚权和行政复议权。
县级矿产资源行政主管部门根据实际需要，可以在乡、镇设立派出机构。
第十条 各级矿产资源行政主管部门由同级人民政府领导，接受上一级矿产资源行政主管部门的业务指导。
第十一条 县级以上人民政府有关部门应当协助同级矿产资源行政主管部门做好对集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者的监督管理和服务工作。

第三章 开采范围和办矿条件
第十二条 集体矿山企业、私营矿山企业可以开采下列矿产资源：
（一）不适于国家建设大、中型矿山的矿床及矿点；
（二）国有矿山企业在其矿区范围内划出的边缘零星矿产；
（三）矿山闭坑后，经原矿山企业主管部门确认可以安全开采并不会引起严重环境后果的残留矿体；
（四）国家和省规划可以开采的矿产资源。
第十三条 个体采矿者开采矿产资源的范围：
（一）零星分散的小矿体或者矿点；
（二）用作普通建筑材料的砂、石、粘土。
第十四条 下列范围的矿产资源，未经有关部门批准，任何单位和个人不得开采：
（一）国家规划矿区或者对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源和国家实行保护性开采的特定矿种；
（二）《矿产资源法》第二十七条规定范围内的矿产资源；
（三）正在进行地质勘查的矿区内的矿产资源。
第十五条 开办集体矿山企业、私营矿山企业应当具备下列条件：
（一）有与开采规模相适应的矿产勘查资料；
（二）有经过批准的开采范围；
（三）有与所建矿山规模相适应的资金、设备和技术人员；
（四）有与所建矿山规模相适应的矿山设计或者合理的开采方案；
（五）有保护矿产资源、保护环境和保障安全生产的措施，矿长具有《矿长安全技术资格证》和环境保护的基本知识。
第十六条 个体采矿应当具备下列条件：
（一）有经过批准的开采范围和合理的开采方案；
（二）有与采矿规模相适应的资金、设备和技术；
（三）有必要的安全生产条件和环境保护、资源保护措施。

第四章 审批与发证
第十七条 在本省行政区域内开办集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿，办矿者必须提出书面申请，由矿区所在地的县级矿产资源行政主管部门审核，并在接到书面申请之日起30日内作出处理。对符合条件的颁发采矿许可证（季节性开采的个体采矿颁发临时采矿许可证）；对不
符合条件的不予颁发并说明理由。
矿区范围跨县级以上行政区域的，经所涉及行政区域的矿产资源行政主管部门分别签署意见后，由其共同上一级矿产资源行政主管部门负责审批与发证。
开采国有矿山企业矿区范围内的边缘零星矿、残留矿，由县级人民政府与国有矿山企业商定后，对符合条件的颁发采矿许可证。
第十八条 集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者取得采矿许可证后，持采矿许可证向当地土地、工商、税务等部门申请办理有关手续。
第十九条 办矿者在取得采矿权后，集体矿山企业、私营矿山企业一年内、个体采矿者6个月内无正当理由不开工的，由原发证机关注销采矿许可证。
第二十条 集体矿山企业、私营矿山企业、个体采矿者合并、分立、搬迁或者变更原批准的项目时，必须办理采矿许可证变更登记手续。
第二十一条 集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者的采矿许可证的有效期，由矿产资源行政主管部门根据矿产资源和建设规模合理确定。
采矿许可证有效期满后仍需继续开采的，应当在有效期满的30日以前到原登记管理机关办理采矿许可证的延期登记手续。
第二十二条 集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者的采矿许可证、采矿申请登记表，由省矿产资源行政主管部门统一印制。
第二十三条 新建国有矿山企业，其矿区范围内原有的集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿由当地县级以上人民政府和新建国有矿山企业的主管部门会同有关单位统筹安排，可以实行联合经营；也可以划出矿区范围内的边缘零星资源易地开采；确需关闭或者搬迁的，由国有矿山企
业给予合理补偿；国有矿山企业招工时，应优先录用被关闭矿山的人员和当地人员。


第五章 采矿监督管理
第二十四条 集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者，必须严格按照批准开采的矿区范围和开采方式进行生产。
集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者，必须珍惜和保护矿产资源，依靠科技进步，采用合理的采矿、选矿方法，实行综合开采、回收和利用；对暂不能利用的矿石和综合回收的共生、伴生矿产，应当采取措施，妥善保护，防止流失和污染环境。
第二十五条 集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者，应当按照有关规定填报矿产资源开发利用情况统计报表，报县级矿产资源行政主管部门。
第二十六条 集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者因资源枯竭或者其他原因需要关闭矿山的，关闭前必须向采矿许可证颁发机关提交矿山关闭报告和有关资料，由原发证机关审查注销采矿许可证。
第二十七条 集体矿山企业、私营矿山企业、个体采矿者之间发生的矿界争议，由当事人协商解决；协商不成的，由矿山所在地的县级矿产资源行政主管部门处理。
县级以上行政区域的矿界争议，由当事人协商解决；协商不成的，由所涉及行政区域的矿产资源行政主管部门协商解决；仍协商不成的，由其共同的上级人民政府处理。
第二十八条 集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者，必须严格遵守矿山劳动安全卫生和土地、林业、环境保护、水土保持等有关法律、法规、规章。
第二十九条 集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿者，在生产过程中发现有重要科学价值和经济价值的地质现象及文物古迹，应当停止现场施工、妥善保护并及时报告有关部门。

第六章 法律责任
第三十条 违反本条例第二十条规定，不办理采矿变更登记的，由原发证机关责令停止开采、限期办理手续并处一万元以下的罚款，情节严重的吊销采矿许可证。
违反规定收购和销售国家规定统一收购的矿产品的，没收矿产品和违法所得，并处违法所得金额一倍以下的罚款。
违反本条例其他规定的，由县级以上人民政府矿产资源行政主管部门或者法律、法规规定的其他处罚机关按照有关的法律、法规进行处罚。
第三十一条 违反本条例规定的行政处罚，由县级以上人民政府矿产资源行政主管部门决定。其中对处以五万元以下的罚款，由县级人民政府矿产资源行政主管部门决定；对处以五万元至十万元的罚款，由自治州、市人民政府和地区行政公署矿产资源行政主管部门批准；对处以十万元
以上的罚款，由省人民政府矿产资源行政主管部门批准。
罚没收入缴矿山所在地县级财政。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定通知之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在收到处罚决定通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十三条 矿产资源行政主管部门的主管人员和直接责任人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十四条 其他经济形式的非国有矿山企业，可依照本条例关于集体矿山企业的有关规定执行。国家另有规定的除外。
第三十五条 本条例具体应用的问题由省人民政府矿产资源行政主管部门负责解释。
第三十六条 本条例自公布之日起施行。1987年2月16日云南省第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过的《云南省乡镇集体矿山企业和个体采矿者管理暂行条例》同时终止执行。



1994年7月27日
国务院办公厅


关于转发《国务院办公厅关于印发建设部职能配置内设机构和人员编制规定的通知》的通知



建人[1998]142号

各省、自治区、直辖市建委（建设厅），各计划单列市建委，部属各单位：

　　国务院办公厅一九九八年六月二十三日印发了《建设部职能配置内设机构和人员编制规定》（国办发[1998]86号），现予转发。

中华人民共和国建设部

一九九八年七月六日

国务院办公厅关于印发建设部职能配置内设机构和人员编制规定的通知

国办发[1998]86号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　《建设部职能配置、内设机构和人员编制规定》经国务院批准，现予印发。

中华人民共和国国务院办公厅

一九九八年六月二十三日

建设部职能配置、内设机构和人员编制规定

　　根据第九届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》（国发[1998]5号），设置建设部。建设部是负责建设行政管理的国务院组成部门。

　　一、职能调整

　　（一）划出的职能。

　　1．国家测绘局改由国土资源部管理。

　　2．将组织制订有关的计划统计、财务会计的改革措施和规章制度职能，交给国家统计局和财政部。

　　3．将城市规划区地下水资源的管理职能，交给水利部。

　　4．将燃气用具的生产管理以及产品生产许可证管理职能，交给国家经济贸易委员会和国家质量技术监督局。

　　5．将城市防洪职能，交给水利部。

　　6．将建筑机械行业规划和行业管理职能，交给国家经济贸易委员会。

　　（二）划入的职能

　　1．拟定全国城镇住房制度综合配套改革的政策和方案并组织实施，指导城镇住房制度改革工作。

　　2．组织协调建设企业参与国际工程承包和建筑劳务合作。

　　（三）转变的职能

　　1．部管各行业统计的具体工作，委托部信息中心承担。

　　2．部管各行业科技成果评审、转化推广的具体工作，交给事业单位承担。

　　3．部管各行业资质审核的具体工作，交给有关行业协会承担，建设部负责监督。

　　4．城市出租车管理职能与住宅建成后住户室内装饰的指导职能，下放给地方人民政府，建设部与交通部、国家轻工业局均不再承担此项管理职能。

　　5．工程建设标准定额、建设项目可行性研究经济评价方法、经济参数、建设标准、建设工期定额、建设用地指标和工程造价管理制度的编制和修订的具体工作，委托直属研究机构和有关社会中介组织承担。

　　6．取消负责归口管理的行业产品许可证工作。

　　7．城市计划用水、节约用水的具体管理工作，交给各城市人民政府承担。

　　二、主要职责

　　根据以上职能调整，建设部的主要职责是：

　　（一）研究拟定城市规划、村镇规划、工程建设、城市建设、村镇建设、建筑业、住宅房地产业、勘察设计咨询业、市政公用事业的方针、政策、法规，以及相关的发展战略、中长期规划并指导实施，进行行业管理。

　　（二）指导全国城市规划、村镇规划、城市勘察和市政工程测量工作；负责国务院交办的城市总体规划和省域城镇体系规划的审查报批；参与土地利用总体规划的审查；承担对历史文化名城相关的审查报批和保护监督工作；管理城市建设档案。

　　（三）组织制定工程建设实施阶段的国家标准，由国家质量技术监督局统一编号并发布；组织制定和发布全国统一定额和部管行业标准、经济定额的国家标准；组织制定建设项目可行性研究经济评价方法、经济参数、建设标准、建设工期定额、建设用地指标和工程造价管理制度，与国家发展计划委员会等部门联合发布；监督指导各类工程建设标准定额的实施。

　　（四）指导全国建筑活动；规范建筑市场，指导监督建筑市场准入、工程招投标、工程监理以及工程质量和安全；拟定勘察设计、施工、建设监理和相关社会中介组织管理的法规和规章并监督指导；组织协调建设企业参与国际工程承包、建筑劳务合作。

　　（五）指导全国城市和村镇建设；指导城市供水节水、燃气、热力、市政设施、公共客运、园林、市容和环卫工作；指导城市规划区的绿化工作；负责对国家重点风景名胜区及其规划的审查报批和保护监督工作；指导城市规划区内地下水的开发利用与保护；指导城市市容环境治理和城建监察。

　　（六）指导全国住宅建设和城镇住房制度改革工作；负责住宅和房地产业行业管理；指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作；指导规范房地产市场。

　　（七）负责制定各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施的建设工程的抗震设计规范；指导城市地下空间的开发和利用。

　　（八）制定部管各行业科技发展规划和技术经济政策；组织重大科技项目攻关和成果推广，指导重大技术引进和创新工作。

　　（九）拟定高等院校建设类专业的教育标准、培养规格；指导部管各行业职工队伍的培训和继续教育工作。

　　（十）管理建设行业的对外经济技术合作和外事工作；指导企业开拓国外建筑市场和房地产市场。

　　（十一）管理机关和直属事业单位的人事、机构编制工作；负责部管各行业的科技人才队伍建设、专业技术职称标准和执业资格的管理工作。

　　（十二）承办国务院交办的其他事项。

　　三、内设机构

　　根据上述职责，建设部设12个职能司（厅）：

　　（一）办公厅

　　负责机关政务工作的组织协调、文电处理和对外联络工作；负责新闻宣传；负责部重要会议的组织协调；负责机关文书档案管理、行政财务和信访工作；负责部机关并指导直属单位的保卫、保密工作；管理城市建设档案。

　　（二）综合财务司

　　组织编制部管各行业的发展战略、中长期规划；组织编制行业技术引进规划；管理行业的统计、信息工作；负责本部各项资金和国有资产管理。

　　（三）政策法规司

　　组织拟定部管各行业方针政策、改革方案并指导实施；组织研究重大的综合性政策问题，起草部重要文稿；拟定建设立法规划和计划，组织法律法规和规章的起草、审查、报批；负责建设法规的解释、清理、汇编工作；指导建设行政执法、行政执法监督、行政复议和行政诉讼。

　　（四）科学技术司

　　组织拟定部管各行业的科技发展战略、规划；编制和组织实施行业重点科技发展项目计划；组织重大科技项目研究开发；组织编制技术引进规划和计划；组织国际科技合作项目的实施及引进项目的消化、吸收、创新工作；管理行业科技成果；指导重大科技成果的转化推广。

　　（五）标准定额司

　　组织拟定工程建设国家标准、全国统一定额，建设项目评价方法、经济参数和建设标准、建设工期定额、建设用地指标；拟定工程造价管理的规章制度；组织拟定部管行业工程标准、经济定额和产品标准，指导产品质量认证工作；监督指导各类工程建设标准定额的实施；拟定工程造价咨询单位的资质标准并监督执行；提出工程造价专业技术人员执业资格标准。

　　（六）建筑管理司

　　指导和规范全国建筑市场，拟定规范建筑市场各方主体的市场行为以及工程招标投标、建设监理、建筑安全生产、建筑工程质量、合同管理和工程风险管理的规章制度并监督执行；组织或参与工程重要质量、安全事故的调查处理；组织协调建筑企业参与国际工程承包、建筑劳务合作；提出建筑业中长期规划、改革方案、规章、技术政策；拟定建筑施工企业、建筑安装企业、建筑制品企业、建设监理单位资质标准并监督执行；提出施工和监理等专业技术术人员执业资格标准。

　　（七）勘察设计司

　　拟定全国工程勘察设计咨询市场规章制度并监督执行；提出工程勘察设计咨询业改革方案、产业政策、规章制度、技术政策；组织全国工程建设标准设计的审定、编制和推广；拟定各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施的建设工程抗震设计规范；指导城市地下空间的开发利用；拟定勘察设计咨询单位的资质标准并监督执行；提出勘察设计咨询业专业技术人员执业资格标准。

　　（八）城乡规划司（村镇建设办公室）

　　研究拟定全国城市发展战略及城市、村镇规划的方针、政策和规章制度；组织编制和监督实施全国城市和村镇体系规划；负责国务院交办的城市总体规划、省域城镇体系规划的审查报批；参与土地利用总体规划的审查；承担对历史文化名城相关的审查报批和保护监督工作；指导全国城市规划执法监察；指导城市和村镇规划、城市勘察和市政工程测量工作；提出村镇建设的方针、政策、规章；承担建设部村镇建设指导委员会的日常工作；拟定规划单位的资质标准并监督执行；提出城市规划专业技术人员执业资格标准。

　　（九）城市建设司

　　研究拟定城市建设和市政公用事业的发展战略、中长期规划、改革措施、规章；指导城市供水节水、燃气、热力、市政设施、公共客运、园林、市容和环卫工作；指导城市规划区的绿化工作；负责对国家重点风景名胜区及其规划的审查报批和保护监督工作；指导城市规划区内生物多样性工作；指导城市规划区内地下水的开发利用与保护：指导城市市容环境治理和城建监察。

　　（十）住宅与房地产业司（住房制度改革办公室）

　　指导规范房地产市场；指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作；提出住宅建设与房地产业的中长期规划和科技发展战略、产业政策和规章，拟定住宅建设、房屋拆迁、房地产开发、房地产市场、房地产评估、物业管理的规章制度并监督执行；指导全国住宅建设和住房供应政策的实施；拟定房地产开发企业、物业管理企业、社会中介服务机构的资质标准；提出房地产估价专业技术人员执业资格标准；贯彻落实国家关于推进城镇住房制度改革的方针、政策和措施；指导城镇住房制度改革工作；负责住房公积金和其他房改资金的政策指导并监督使用。

　　（十一）外事司

　　拟定本部外事工作的规章制度，编制年度外事计划，管理外事经费，归口管理与外国政府、民间和国际组织以及香港特别行政区及澳门、台湾的合作与交流。

　　（十二）人事教育司

　　负责部机关、直属事业单位人事劳资和机构编制管理；组织拟定部管行业工程劳保费标准和职业技术标准、规范并指导实施；组织拟定部管各行业的专业技术人员执业资格标准并指导实施；组织拟定部管各行业专业技术职称标准，指导部管各行业科技人才队伍建设工作；组织拟定高等院校建设类专业的教育标准、评估标准和培养规格；管理部属高等院校。

　　机关党委。负责部机关在京直属单位的党群工作。

　　四、人员编制

　　建设部机关行政编制为275名。其中：部长1名，副部长4名，司局级领导职数45名（含总规划师、总工程师、总经济师各1名和机关党委专职副书记）。

　　离退休干部工作结构、机关后勤服务结构及编制，按有关规定另行核定。

　　五、其他事项

　　国务院决定对国家重大建设项目实行稽察特派员制度，建设部应参与和配合此项工作，但不进行重复检查，待特派员办法出台后再相应调整职责分工。