浙江省金华市人民政府


金华市人民政府关于印发金华市区惠民医院医疗救助暂行办法的通知

金政发〔２００５〕１０１号


市政府各部门：
　　现将《金华市区惠民医院医疗救助暂行办法》印发给你们，请按照执行。

金华市人民政府
二ΟΟ五年九月十五日


　　金华市区惠民医院医疗救助暂行办法
　　第一条　为加快建立和完善我市弱势群体的医疗救助机制，努力解决市区城乡生活困难群众的基本医疗问题，促进社会和谐发展，根据国家、省有关政策规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　坚持“优质、节约、有效、便捷”的原则，依托金华市中医院建立金华市惠民医院，管理体制上与金华市中医院实行两块牌子一套班子。
　　金华市中心医院为惠民医院的指导医院。金华市人民医院、金华市第二医院、金华市第五医院和金华市妇幼保健院为惠民医院的协作医院。
　　第三条　医疗救助对象为具有婺城区（含市开发区）、金东区户籍的人员，并符合以下条件之一者：
　　（一）享受最低生活保障救济人员；
　　（二）农村五保和城镇“三无”人员；
　　（三）持有效期内《金华市区特困群众救助证》人员。
　　以上人员中已参加城镇职工基本医疗保险的，不在医疗救助范围。
　　第四条　惠民医院对医疗救助对象在门诊和住院期间发生的符合新型农村合作医疗和城镇职工基本医疗保险项目范围的诊疗费用给予３０％优惠。每名医疗救助对象年度内优惠报销的医疗费用总额最高不超过２万元。
　　第五条　按照政府主导与社会参与相结合的原则，通过“政府出一点、社会捐一点、医院贴一点”的办法，建立惠民医院医疗救助专项资金。资金筹措方法：
　　（一）由政府财政筹措资金总额的７０％，其中市财政承担５０％，区财政承担５０％，列入年度财政预算；
　　（二）由慈善总会筹措资金总额的１５％；
　　（三）由医院以优惠让利的形式筹措资金总额的１５％。
　　年度内医疗救助资金实际发生费用超过年初预算筹措资金总额时，超过部分仍按以上比例分担。
　　第六条　医疗费用优惠报销程序：
　　（一）惠民医院医疗救助对象原则上到惠民医院就诊，在２００６年１月１日前凭《金华市区特困群众救助证》或《婺城区、金东区最低生活保障救助金领取证》和居民身份证或户口本给予规定幅度的优惠或减免，从２００６年１月１日起凭民政部门发放的《金华市区惠民医疗救助证》和居民身份证给予规定幅度的优惠或减免；
　　（二）确因病情需要或惠民医院因技术原因不能提供诊治服务，需到指导医院或协作医院就诊的，由惠民医院办理相关转诊手续，在指导医院或协作医院发生的医疗费用由指导医院或协作医院给予直接优惠４．５％，剩余部分由本人先垫付，再到惠民医院惠民医疗管理办公室报销总费用的２５．５％；
　　（三）遇急诊可就近到任何一家市直医院就诊，在急诊医院发生的医疗费用由急诊医院给予直接优惠４．５％，剩余部分由本人先垫付，再到惠民医院惠民医疗管理办公室报销总费用的２５．５％。
　　第七条　为加强医疗救助工作管理，成立由市政府办公室、卫生、财政、民政、劳动和社会保障、物价、审计、慈善总会等部门和单位参加的金华市惠民医院医疗救助工作管理委员会，负责医疗救助工作协调、管理及资金的筹措、使用管理、监督等工作。由市政府分管副秘书长任管理委员会主任，有关部门领导任副主任，管理委员会下设办公室（设在市卫生局），负责日常工作。有关部门、单位职责分工：
　　（一）卫生部门负责惠民医院的组建、审批、管理和惠民医院医疗救助工作的组织实施；
　　（二）民政部门负责惠民医院医疗救助对象的审查、审核和发放《金华市区惠民医疗救助证》，并将医疗救助对象信息资料抄送惠民医院；
　　（三）财政部门负责医疗救助资金的筹措；
　　（四）劳动和社会保障、物价、审计、慈善总会等有关部门和单位根据各自职能做好配合和监督工作；
　　（五）市中医院负责建立惠民医院惠民医疗管理办公室，配备必要的工作人员，做好组织协调，落实各项减免优惠政策，承担与医疗救助对象和相关部门的结算业务，并建立“医疗救助对象个人信息库”，实行动态管理；
　　（六）指导医院和协作医院负责为惠民医院提供技术指导和协作支持，落实有关职能科室做好惠民医疗相关工作。
　　第八条　医疗救助专项资金由金华市惠民医院医疗救助工作管理委员会办公室负责管理。
　　（一）医疗救助资金是政府主导、社会捐助、医院资助的社会公益性资金，要按照公开、公正、公平的原则进行管理，专款专用，专户储存，不得挪作他用；
　　（二）惠民医院及其指导、协作医院对每例医疗救助对象优惠或减免的医疗费用情况实行专册登记，由惠民医院惠民医疗管理办公室统一汇总，经金华市惠民医院医疗救助工作管理委员会办公室审核后，每季度结算一次；
　　（三）医疗救助对象因犯罪或违法、自杀或自残、斗殴、酗酒、故意违章等发生医疗费用，不属于医疗救助范围；
　　（四）医疗救助资金的筹措使用情况定期向社会公布，并接受审计部门的审计监督；
　　（五）本年度医疗救助资金结余部分，留存下一年度使用。
　　第九条　惠民医院及其指导、协作医院要以提供基本医疗服务为原则，规范惠民医疗服务项目，加强医疗服务管理，合理控制医疗费用，确保医疗质量。
　　（一）加强思想教育工作，使医务人员牢固树立“以病人为中心”的思想，努力为城乡生活困难患者提供优质医疗服务，不断提高服务水平，做到“真心惠民、真正惠民”；
　　（二）加强医务人员的业务培训，增强业务素质，严格执行各项诊疗技术规范，不断提高医疗技术水平；
　　（三）建立完善各项管理制度，加大医院内部管理，坚持“合理检查、合理用药”的原则，规范医疗行为，做到“诚信服务、诚信诊疗、诚信用药、诚信收费”，努力减轻医疗救助对象的经济负担。
　　市卫生部门要加强对惠民医院的医疗服务、医疗质量、医疗收费等方面的监督考核，考核结果作为医疗机构年度校验、医疗救助费用结算的重要依据。
　　第十条　本办法自下发之日起施行，试行一年。各县（市）参照本办法，应在２００５年底前建成惠民医院，开展惠民医疗救助工作。



以“三个代表”思想为指导开拓党建工作新领域 ---关于私营企业党建工作的调查与思考

李 彦


近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步完善和企业产权制度的变革，我区各类私营企业迅速发展，并焕发出勃勃生机。目前，我区各类私营企业占全区企业总数的百分之九十八以上，创造的工业产值占全区工业总产值的百分之九十以上，上缴税收占全区总量的百分之八十左右。随之而来的私营企业党建工作必成为一个值得关注的党建新领域，对邗江的经济格局来说，意义更为重大。暑期，我们采取个别走访和集中座谈等形式，就我区私营企业党建工作进行了专题调查，并形成了初步的了解和认识。所见所闻，使我们深切感受到，在私营企业中开展和加强党的工作，不仅是私营企业自身发展的需要`，也是巩固党在新形势下的阶级基础，群众基础和执政地位的需要 ，私营企业党建大有作为。
一、我区非公有制企业党建工作的基本做法
首先是思想逐步统一，认识逐步到位，加强私营企业党建工作氛围初步形成。区委、各镇党委及多数私营企业把加强这一领域的党建工作逐步摆上重要位置，提上议事时程。私营企业中要求建党组织的呼声比较高，在我区尚未建立党组织的私营企业中，有的听说同行有建党组织的，自已也积级要求建立；有的由于新聘用党员职工组织关系转不过来，新聘预备党员职工不能如期转正而非常着急；一些私营企业摊子大了，员工多了，管理需要规范，思想工作需要跟上，业主希望建立党组织，以求助其健康发展。目前，全区私营企业已建立党组织525个，其中党总支43个，党支部482个，全区私营企业中党员总数已达6000多名。从总体上看，这几年我区私营企业党建工作的覆盖面不断扩大，基层党的工作领域不断拓展
其次，逐步探索出了一些党组织设置，党员教育管理的新办法。各镇党委，私营企业因企制宜，积级稳妥地解决好党组织的设置问题。党组织的设置一般有这样几种方式：一是单独组建。这是企业党组织设置的首选方式。按党章规定有3名以上党员，党员构成合理，有合适的支部书记人选，企业有一定规模，产品和市场生产稳定期，都积级独立组建党组织。如：杭集镇三笑集团，瓜洲镇的远洋船用电缆厂等都单独建立了支部，起到了良好的示范作用；二是联合组建。规模小，党员人数偏少的企业，本着便于联系和管理的原则，与同行业或地域邻近的企业联合建立跨企业的联合党支部，以企业为单位建立党小组，如：杭集镇，红桥镇等党委成立民营企业总支部，下设若干企业的党小组；三是关系挂靠。对那些仅有个别党员的企业，将组织关系挂靠到镇企管站等。四是派驻党建特派员。对党员人数极少或没有党员的企业，由镇党委选派党性强，作风正，有责任心和较强协调能力，熟悉党务工作的党员干部担任党建特派员进驻企业，帮助指导企业开展党建工作。目前，我区已向1200多家没有党员或暂不具备条件建立党组织的企业派驻了800多名党建指导员和特派员，效果良好。另外，还有组建临时党支部，属地管理等形式。通过采取以上形式措施，逐步减少、消除了我区私营企业党建工作中的空白点、盲点。在党员教育管理方面，大部分建立了党组织的私营企业，尤其是国有企业改制而来的私营企业，基本沿袭了以前的教育模式，组织生活基本能正常开展，定时对党员进行理论，时事政治，党的基本知识的学习教育，教育他们自觉坚持党的路线，方针、政策，使他们懂得私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在私营企业工作也是为建设有中国特色社会主义事业做贡献。
第三，在私营企业中，党员先锋模范作用得到一定发挥。一是积极宣传党的路线，方针，政策。在业主和职工中积极做好团结、教育，引导工作，不断扩大党的影响力；二是围绕生产经营活动出谋献策，促进企业发展壮大，大部分组织生活都是围绕企业发展，为决策层担供合理化建议展开的；三是积极主动做好协调工作，既注重协调所有者，管理者，劳动者之间的内部关系，关心和保障企业职工利益，又注重协调厂地，企业与有关部门纠纷等外部联系，为企业发展创造良好的环境。很多企业主反映，建立党组织以后，与各部门更好沟通了，企业发展更顺了；四是多种形式发挥党员先锋模范作用。如：有的企业设立党员示范岗，有的企业开展“党员身无次品”活动，有的企业开展党员与失学儿童结队帮扶等活动。
第四，一批优秀分子被吸收入党，党员队伍结构有所改善。据调查，各镇近几年来，在私营企业就业人员中发展新党员的迅速、比例都有所上升。方巷镇从98年以来，在私营企业中培养党员35名，其中，12名是私营业主。这批新党员拥护党的路线，方针、政策，思想活跃，敢闯敢干，年纪轻，有文化，拥有技术专长，善于经营管理，他们正成为私营企业的领导骨干。
二、私营企业党建工作存在的突出问题
尽管我区私营企业党建工作做了许多有益的探索，取得了一定的成绩和经验，但较苏南发达地区相比，与我区私营企业经济发展速度相比，党建工作仍很滞后，主要存在着“四难”。
组织建立难。我区实际建立党组织的私营企业比例仍较小。党组织建立难，原因有三：一是少数主管部门党组织和党务工作者认为私营企业党员数量少，党的力量薄弱，建不建党组织关系不大。加之情况复杂，党建工作难开展，“不愿作为”，“不敢作为”的思想较突出，没有真正看到在私营企业中开展党建工作的重要意义；二是为数不少的私营企业主不同程度地存在“重经济，轻党建”，“重建厂，轻建党”思想，部分业主认为建党组织“没必要”或“可有可无”。没有看到开展党建工作，对企业凝聚人心，改善管理，树立形象，促进发展的作用，有的甚至担心党组织要“分权”，“争权”、“夺权”，干预企业生产经营，同时，担心增加管理人员，加大经营成本，开展党的活动会挤占时间，影响企业生产经营，对建立党组织不支持，甚至反感，排斥；三是有的乡镇私营企业党组织隶属关系未及时理顺，存在多种“条块混合”管理模式，存在“有组织无上级”这种不正常现象，使党组织建立受到影响。
活动开展难。实际上，目前，我区私营企业中党的活动能正常开展的只在少数。一些私营企业虽然建立了党组织，但“有组织，无活动或少活动”的现象较为普遍。一些业主因害怕影响生产经营，要求党的活动少安排，还有些业主认为开展党建活动，不但不会创造经济效益，反而增加企业负担，尤其是那些不景气的企业，不仅不主动开展党建活动，对上级布置的基本任务也采取明“推”暗“顶”，不提供活动经费和场地，加上企业管理体制的因素也直接影响了党建活动的正常发展。同时，有的私营企业虽然活动开展了，但没有坚持“为党员所欢迎”的原则，大部分党组织生活还停滞在开开会，读读报的层面上，形式单一，内容枯燥，党员自身对开展活动也没有兴趣。
作用发挥难。调查中，我们发现，党组织在私营企业中的地位作用到底是什么？主管部门的党务工作者、私营企业的党组织负责人都说不太清楚，很难确定。要说是战斗保垒和政治核心作用，但私营企业生产资料归个人所有，业主支配企业的一切，党组织若真正履行职责后会引起业主不满；要说是“保证监督”作用，党组织努力保证企业的正常生产经营和目标任务的实现，监督企业依法经营，照章纳税，执行党和国家的政策，保障职工的合法权益。但一些党员存在着“雇佣”思想，认为受雇于人必受制于人，党员包括党组织负责人随时有被“炒鱿鱼”的可能，有作为风险大，满足于只要能打工挣钱，养家糊口。既使业主本身是党员，又兼任党组织负责人的私营企业中，党组织发挥作用也有难度。一方面，上级党组织对私营企业党建工作未能及时有效指导，党务干部没有得到业务培训，使其对自身发挥作用的途径和方式不清楚，不能有效围绕企业生产经营加强党员地教育、管理、服务，引导党员发挥先锋模范作用，甚至感到束手无策；另一方面，一些从业党员对如何发挥先锋模范作用找不准结合点，存在着不知道怎么发挥的问题，加之一些党员自身能力、素质不高，不想发挥和不能发挥的问题也较为突出。
队伍稳定难。私营企业中党员流动性较大，组织关系较分散。组织关系有在人才交流中心、职业介绍中心的，有在原住地和原单位的，有在自已“口袋里”的等等。情况不一而足。组织关系“挂空”现象比较严重，有的党员担心影响自身利益，根本不愿暴露身份，长期游离于组织之外，难以使其纳入到党组织有效管理和监督之中，从总体来看，一些私营企业党组织没有开展有效活动，缺乏吸引力，党员发展工作比较薄弱，党员队伍发展壮大缓慢，难以稳定。
三、开展私营企业党建工作的对策思考
加强私营企业党建工作，必须认真贯彻落实江总书记的“三个代表”思想和“5。31”讲话精神，着重抓好以下几方面的工作。
1、加强私营企业党建工作，必须进一步解放思想，增强做好私营企业党建工作的紧迫感。私营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，它的发展不应排斥党对企业的政治领导，而对党的工作提出了更高的要求。从我区建设实际来看，大批新型经济组织，非公有制企业的不断涌现，成为带动经济发展的新增长点。先进生产力的发展，要求党的组织及时建起来，站起来，代表他们发展，促进他们发展，要鼓励、引导企业健康发展，就应切实加强企业的党建工作，积极主动地占领这块阵地。如果认为私营企业党建工作无关紧要，无关大局，行动上无所适从，就会丢掉私营企业党建这块阵地。我们必须认真学习领会江总书记“三个代表”的建党思想，用改革的精神及时研究和解决党建工作遇到的新情况、新问题，只有思想认识的统一和提高，才能使得我们可以更加理直气壮地去抓私营企业党建工作，积极主动地开展工作。
2、加强私营企业党建工作，必须明确私营企业党组织的地位和作用。私营企业党组织要执行党章规定的党的基层组织的基本任务，在广大职工中发挥政治核心作用。要认真履行职责，把加强企业党的建设与促进企业发展有机结合起来，适应社会主义市场经济的要求，充分发挥党员在企业两个文明建设中的先锋模范作用，提高企业经济效益，引导督促企业依法经营，健康发展。要把关心和维护职工合法权益作为私营企业党组织的一项重要工作，密切联系群众，不断增强党组织的凝聚力和战斗力，影响力，为私营经济的健康发展和维护社会稳定提供坚强的组织保证。
3、加强私营企业党建工作，要不断探索私营企业党组织发挥作用的途径和方法。抓住私营经济的特点来开展私营企业党建工作，才能有的放矢，事半功倍。把促进企业发展、提高劳动生产率和经济效益作为党组织开展工作的出发点，充分发挥广大党员在企业两个文明建设中的先锋模范作用，使党建工作更好地为生产经营服务，引导企业依法经营，健康发展。二要从实际出发，有针对性地开展思想政治工作。把思想政治工作渗透、融合、落实到企业的方方面面，充分调动广大职工的工作积极性，把广大职工紧紧团结在党组织周围，增强党组织凝聚力。三要扎实有效地对党员进行教育和管理。由于私营企业环境特殊，私营企业党员比较容易产生组织观念淡薄、雇佣思想或拜金主义，因此，要对他们进党员标准、组织纪律，世界观、人生观、价值观，职业道德等方面的教育，使他们塑造好党员形象，发挥好先锋模范作用，做“三个代表”的忠实实践者。四要有灵活多样，富有成效的活动方式和工作方法。党组织的活动要有目的性和针对性，开展党组织活动，要有利于企业中心任务的完成，有利于职工队伍思想的稳定和健康，有利于解决企业存在的突出问题。党组织活动方式要主义原则性与灵活性相结合，相对集中与分散活动相结合，使之真正为党员和广大职工所欢迎，为企业所有者、经营者所理解和支持。同时，还要注意调动共青团、妇联、工会等群团组织的积极性，形成工作合力。
4、加强私营企业党建工作，要选准配强党建工作主要负责人。调研中我们发现，要搞好私营企业的党建工作，党组织主要负责人的选配非常关键。实践证明，党组织负责人选得好，党建工作抓得就好，否则相反。党组织主要负责人，要有思想政治工作能力，具备一定的党务工作经验和理论水平；要有协调监督能力，善于协调各种关系，懂法、守法，能够维护职工、业主和国家三者的合法权益；要严以律己，具有奉献精神，能够发挥先锋模范作用。同时，主管部门还要加强他们的业务培训。
在私营企业中开展党建工作是一个新领域，我们一定要以“三个代表”思想和十六届四中全会精神为指导，提高认识，在理论和实践的结合上积极探索加强私营企业党建工作的有效途径和办法。进一步加强党的基层组织建设，加强党与在私营企业中劳动的广大职工群众的联系，巩固党在新形势下执政的群众基础，引导私营经济健康发展，保证党和国家的长治久安。