河北省实施《中华人民共和国测绘法》办法
河北省人大常委会
河北省实施《中华人民共和国测绘法》办法
(2005年5月27日河北省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)
河北省第十届人民代表大会常务委员会公告
(第42号)
《河北省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》已经河
北省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2005年5月27日通过，现予公布，自2005年9月1日起施行。
2005年5月27日
第一条根据《中华人民共和国测绘法》等有关法律、法
规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条在本省行政区域内从事测绘活动，应当遵守本办法。
第三条省人民政府测绘行政主管部门负责全省测绘工作的统一监
督管理。
设区的市和县级人民政府测绘行政主管部门负责本行政区域测绘
工作的统一监督管理。
县级以上人民政府其他有关部门按照职责分工，负责有关的测绘
工作。
第四条县级以上人民政府应当加强对测绘工作的领导，鼓励有关
单位和个人进行测绘科学技术研究，采用先进技术和设备，提高测绘技术水平，对在测绘工作和测绘科学技术研究中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第五条县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社
会发展年度计划，并将基础测绘和测绘基础设施维护的费用纳入财政预算。
第六条县级以上人民政府测绘行政主管部门会同本级人民政府其
他有关部门根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域内的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施。
县级以上人民政府测绘行政主管部门应当根据当地国民经济和社
会发展的需要，及时对基础测绘规划进行局部调整，报本级人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案。
第七条县级以上人民政府发展和改革行政主管部门会同本级人民
政府测绘行政主管部门，根据本行政区域的基础测绘规划和有关部门基础测绘项目需求编制基础测绘年度计划，并分别报上一级主管部门备案。
第八条下列基础测绘项目由省人民政府测绘行政主管部门负责组
织实施：
(一)全省统一的平面控制网、高程控制网和空间定位网的建立及
复测；
(二)属于省人民政府测绘行政主管部门分管的一比五千、一比一
万基本比例尺地形图的测制和相应尺度的基础地理信息数据的采集；
(三)全省性的基础地理信息系统的建立和完善；
(四)获取基础地理信息的航空摄影和遥感测绘；
(五)全省性地图的基础地理底图的编制；
(六)国务院测绘行政主管部门和省人民政府规定的其他基础测绘
项目。
第九条下列基础测绘项目由设区的市和县级人民政府测绘行政主
管部门负责组织实施：
(一)本行政区域的平面控制网、高程控制网和空间定位网的建立
及复测；
(二)属于设区的市和县级人民政府测绘行政主管部门分管的一比
五百、一比一千、一比二千基本比例尺地形图的测制和相应尺度的基础地理信息数据的采集；
(三)本行政区域的基础地理信息系统的建立和完善；
(四)省人民政府测绘行政主管部门和本级人民政府规定的其他基
础测绘项目。
第十条基础测绘成果应当定期更新。国民经济和社会发展急需的
基础测绘成果应当及时更新。
属于省人民政府测绘行政主管部门分管范围的山区基本比例尺地
形图的更新周期不超过十年，平原地区的基本比例尺地形图的更新周期不超过五年；属于设区的市和县级人民政府测绘行政主管部门分管范围的基本比例尺地形图的更新周期不超过五年。
第十一条行政区域界线的测绘，按照国务院有关规定执行。乡、
镇行政区域界线的标准画法图，由省人民政府民政部门和省人民政府测绘行政主管部门拟订，报省人民政府批准后公布。
第十二条省人民政府测绘行政主管部门会同省人民政府土地行政
主管部门编制全省地籍测绘规划。设区的市和县级人民政府测绘行政主管部门和土地行政主管部门按照全省地籍测绘规划编制本行政区域内的地籍测绘规划。
县级以上人民政府测绘行政主管部门按照地籍测绘规划，组织管
理地籍测绘。
第十三条城市建设领域的工程测量活动，与房屋产权、产籍相关
的房屋面积的测量，应当执行国务院建设行政主管部门和测绘行政主管部门编制的测量技术规范。
水利、能源、交通、通信、资源开发和其他领域的工程测量活动，
应当按照国家有关的工程测量技术规范进行。
第十四条建立地理信息系统必须采用符合国家标准的基础地理信
息数据。
第十五条从事测绘活动的单位应当依法取得相应等级的测绘资质
证书。
甲级测绘资质由国务院测绘行政主管部门负责受理、审查批准；
乙、丙、丁级测绘资质由省人民政府测绘行政主管部门负责受理、审查批准。
省人民政府测绘行政主管部门可以委托设区的市人民政府测绘行
政主管部门承担本行政区域乙、丙、丁级测绘资质申请的受理工作。
对申请乙、丙、丁级测绘资质的单位，省人民政府测绘行政主管
部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出审查决定。
第十六条取得测绘资质证书的测绘单位，测绘资质等级或者业务
范围变更的，应当重新办理资质审查手续；变更名称、住所、法定代表人等，应当在变更后三十日内向原发放资质证书的部门申请办理变更手续。
第十七条实施测绘项目，应当使用国家统一的平面坐标系统。
因建设、城市规划和科学研究的需要，大城市和国家重大工程项
目确需建立相对独立的平面坐标系统的，测绘项目的立项申请人应当按规定程序报国务院测绘行政主管部门批准；其他确需建立相对独立的平面坐标系统的，测绘项目的立项申请人应当按规定程序报省人民政府测绘行政主管部门批准。
第十八条除涉及国家秘密的测绘项目外，测绘项目出资人对单项
合同估算价在三十万元以上以及国家法律、法规规定应当招标的测绘项目，依照《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规的规定进行招标，并接受县级以上人民政府有关行政主管部门的监督管理。
第十九条测绘单位在实施测绘项目前，应当告知测绘项目所在地
的测绘行政主管部门。
测绘项目所在地的测绘行政主管部门应当对测绘项目进行备案登
记，并为测绘单位提供必要的服务。
第二十条县级以上人民政府测绘行政主管部门负责测绘单位在本
行政区域内测制的测绘成果质量的监督管理。
有关部门和单位测制的测绘成果，应当经过检查验收，质量合格
后方能提供使用。
第二十一条测绘项目完成后，测绘项目的出资人或者测绘单位应
当依照国家有关规定向省人民政府测绘行政主管部门汇交测绘成果资料。属于基础测绘项目，由测绘单位汇交测绘成果副本；属于国家投资的非基础测绘项目，由测绘单位汇交测绘成果目录；其他非基础测绘项目，由测绘项目的出资人汇交测绘成果目录。
省人民政府测绘行政主管部门可以委托设区的市人民政府测绘行
政主管部门实施本行政区域测绘成果汇交和目录编制。
第二十二条省人民政府测绘行政主管部门或者设区的市测绘行政
主管部门在接到汇交的测绘成果后，应当出具测绘成果汇交凭证，及时将测绘成果移送保管单位，并定期编制测绘成果目录，向社会公布。
第二十三条基础测绘成果由县级以上人民政府测绘行政主管部门
向社会提供；国家投资完成的其他测绘成果，由测绘成果所有权人向社会提供。
未经测绘成果所有权人同意，任何单位或者个人不得擅自复制、
转让或者转借测绘成果。确需复制保密测绘成果的，应当按照原密级管理。
第二十四条县级以上人民政府应当加强国家版图意识宣传教育和
地图市场的管理，维护国家主权、安全和利益。
第二十五条编制或者制作地图、地球仪和其他附有地图图形的产
品，应当保证其内容准确反映各类地图要素的地理位置、形态、名称及其相互关系。
第二十六条出版或者展示未出版的本行政区域范围内的地方性地
图，应当将试制样图报省人民政府测绘行政主管部门审核，并在出版发行前由出版社将出版的地图报省人民政府测绘行政主管部门备案。
出版或者展示未出版的本行政区域内行政区划专题地图，应当将
试制样图的专业内容报省人民政府民政部门审核。
未经依法审核编制、出版的地图，任何单位和个人不得发行、销
售。
第二十七条县级以上人民政府测绘行政主管部门应当对印刷(制
作)和展示标有中华人民共和国图形的广告、印刷品及其他产品的活动，依法实施监督管理。
第二十八条县级以上人民政府测绘行政主管部门应当定期检查、
维护永久性测量标志，发现测量标志损毁或者受到危害时，应当按规定修复或者采取其他补救措施。
任何单位和个人都有保护测量标志的义务，不得损毁或者擅自移
动永久性测量标志，不得侵占永久性测量标志占地，不得在永久性测量标志安全控制区内从事危害测量标志安全和使用效能的活动。
第二十九条建设永久性测量标志的单位，应当对永久性测量标志
设立明显标记，并委托有关单位或者专人负责保管。
使用测量标志应当按规定交纳测绘基础设施使用费，测绘基础设
施使用费收入全额上缴国库，纳入财政预算，并专项用于测绘基础设施的维护。
第三十条县级以上人民政府测绘行政主管部门的工作人员，有下
列行为之一，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不依照法定条件、程序和时限核发测绘资质证书的；
(二)利用职务上的便利索取或者收受他人财物的；
(三)违法处理罚没款、罚没物品的；
(四)其他玩忽职守、徇私舞弊的。
第三十一条违反本办法规定，有下列行为之一的，给予警告，责
令改正，可以并处十万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
(一)采用不符合国家标准的基础地理信息数据，建立地理信息系
统的；
(二)未经批准，擅自建立相对独立的平面坐标系统的。
第三十二条违反本办法规定，未取得测绘资质证书，擅自从事测
绘活动的，责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款。
以欺骗手段取得测绘资质证书从事测绘活动的，吊销测绘资质证
书，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款。
第三十三条违反本办法规定，不汇交测绘成果资料的，责令限期
汇交；逾期不汇交的，对测绘项目的出资人处以重测所需费用一倍以上二倍以下的罚款；对承担国家投资的测绘项目的单位处一万元以上五万元以下的罚款，暂扣测绘资质证书，自暂扣测绘资质证书之日起六个月内仍不汇交测绘成果资料的，吊销测绘资质证书，并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十四条未经测绘成果所有权人同意，擅自复制、转让或者转
借测绘成果的，由测绘行政主管部门给予通报批评，责令改正；给所有权人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十五条违反本办法规定，有下列行为之一的，责令停止发行、
销售和展示，并可对出版社处三百元以上一万元以下的罚款：
(一)未经审核擅自编制公开出版的全省各类地图的；
(二)发行、销售未经审核的地图的；
(三)国界线或者省行政区域界线的绘制不符合国家有关规定的；
(四)地图内容的表示不符合国家有关规定，造成严重错误的。
有前款第(三)项、第(四)项行为之一的，没收地图产品及其违法
所得。
第三十六条违反本办法规定，擅自拆除永久性测量标志或者使其
失去效能，以及拒绝支付永久性测量标志迁建费用的，给予警告，责令改正，可以并处五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第三十七条本办法规定的降低资质等级、暂扣测绘资质证书、吊
销测绘资质证书的行政处罚，由颁发资质证书的部门决定；其他行政处罚由县级以上人民政府测绘行政主管部门决定。
第三十八条本办法自2005年9月1日起施行。河北省第八届人民代
表大会常务委员会第十四次会议于1995年6月9日通过的《河北省测绘条例》同时废止。
提单与海上货物运输合同
倪学伟 陈益文
“海上货物运输合同，是指承运人收取运费，负责将托运人托运的货物经海路由一港运至另一港的合同。”[1]按运输方式的不 同，海上货物运输合同可分为件杂货运输合同和租船运输合同两种。在这两种情况下，或是承运人为了自我保护，或是托运人(租船人)为了尽快结汇，都常常要由承运人、船长或承运人的代理人签发提单，作为货物收据和所运货物的物权凭证。由于提单上载有承运人与托运人的权利、义务条款，从而引发了提单和海上运输合同的关系问题。
在件杂货运输的情况下，由于承运人和托运人一般都没有签订书面的海上运输合同，承托双方权利义务的重要依据甚至是唯一依据就是承运人或其代理人签发的提单，因此，提单与运输合同的关系就特别令人费解。表面上看，提单是承托双方据以确定权利义务的书面材料，似乎是运输合同。但仔细考察后，就可以清楚地看出，在这个时候，提单不是运输合同，而只是运输合同的一种证明文件。
订立合同是一种法律行为。在这种法律行为发生之前，有可能订立合同的当事人之间只存在绝对权利，相互间没有作为的义务。只有发生了合同行为这个因，才会有相对权利这个果。《海牙规则》第3条第3款规定：“在将货物收归其照管后，承运人、船长或承运人的代理人，应依照托运人的请求，发给托运人提单。”从这条规定可以看出，承运人有义务按托运人的请求为一定的行为——签发提单，亦即在提单签发之前，承托双方已经有了相对权利存在。由此可知，签发提单是由另外一个事实引起的。这个事实不是别的，正是托运人或其代理人向承运人或其代理人的订舱行为。订舱以前，双方互不相干，订舱以后就产生了请求权。因此，订舱行为就是合同行为，这一行为发生时，承托双方的海上运输合同就成立了。提单是以运输合同的合法成立，并在此基础上收受货物这一原因为必要前提的。
任何合同，不管如何复杂，其成立都要遵循要约和承诺这一基本程序，同时还可以根据承诺生效的时间来判断合同成立的时间。从《海牙规则》的规定来看，提单是承运人、船长或承运人的代理人单方面签发的，并且签发提单的依据大副收据也是一种单方面的货物收据。从托运人将货物交付承运，承运人接管货物装船并签发大副收据，托运人再以大副收据换取提单这一过程看，并无一方提出要约，另一方作出承诺的现象。相反，在订舱阶段，双方都有建立法律关系的意思表示：托运人或其代理人向承运人或其代理人发出愿意按船运公司的提单条款将货物交其承运的要约，承运人表示愿意承运，从而开始了一次海上运输。
既然提单不是海上运输合同，那么二者的关系究竟是怎样的呢? 《汉堡规则》第1条第7款规定：“提单是指一种用以证明海上运输合同……的单据。”事实上，虽然承托双方没有签订书面的海上运输合同，但当我们在“双方的法律行为”这个意义上使用合同这个词时，就可以看到在提单签发之前，运输合同确实已经成立。这一合同的内容可能只包括提单条款，也可能还包括双方的其他约定。提单的作用是证明存在着这样一个合同，并且双方已经开始履行这个合同。当提单条款与运输合同相冲突时，应以运输合同为准，提单只是运输合同的初步证明。
在国际航运实践中，也是把提单作为证明海上运输合同的初步证据来对待的。最具有代表性的是“阿登尼斯”案。在该案中“阿登尼斯”轮的代理对一批桔子的托运人保证：该轮在西班牙的卡塔黑纳港装上这批桔子后，将直接驶往英国伦敦并卸货。但船舶在开航后不久，船东却指示该轮先驶往比利时的安特卫普，然后再驶往伦敦。由于该轮绕航后抵达伦敦为时过晚，使货主失去了在市场销售的良机，蒙受了损失。此外，由于桔子推迟抵港，货主还支付了额外的进口税。货主向法院起诉后，船东以提单条款规定承运人“有使船舶直接或间接驶往目的港的自由”为由，拒绝承担责任。
本案由法官高特•达德爵士审理。他认为，提单本身并不是船东和货物托运人之间的运输合同，尽管它确实证明了存在这种合同。既然船东代理业已对托运人作出该轮从卡塔黑纳港直驶伦敦的承诺，船东就不能借用提单条款为绕航安特卫普辩护。船东应赔偿船舶推迟抵达伦敦而使桔子收货人所蒙受的损失。[2]
从本案可以看出，有人认为一味强调提单只是运输合同的证明会造成概念上的混淆是没有道理的。就运输合同而言，承托双方是否建立法律关系的意思表示远比这种意思表示是否以书面形式出现重要。因为“在最现代的各种法律体制中，很少强调表面的形式，更多地强调事情的实质”[3]
同样是海上运输合同的租船合同有两种形式，即定期租船合同和航次租船合同。前者是指船舶所有人在一定期限内租出船舶进行运输的合同，后者是指船舶所有人或者“二船东”就一个或数个航次出租或转租船舶进行运输的合同。
在航次租船合同中，租船人从船舶所有人或“二船东”处租来船舶，是为了运输自己的货物，这时出租人与租船人之间的关系就是承运人与托运人的关系。航次租船合同就是它们之间的海上运输合同，双方据以确定彼此的权利与义务。在这种情况下，如果租船人出于国际贸易单证买卖的需要，要求承运人、船长或承运人的代理人签发提单，尽管提单上也有承托双方的权利义务条款，但真正约束双方的不是提单，而是租船合同。提单既不是运输合同，也不证明运输合同，而是主要起物权凭证的作用，谁持有提单，谁就可以凭提单提货。
定期租船合同的情况比较复杂。如果定期租船人用租来的船舶运送自己的货物，这和航次租船合同的情况基本相同。但在很多情况下，租船人是把租来的船舶进行转租或从事件杂货物运输，自己作为承运人承运第三人即托运人的货物。据此，就有人认为，定期租船合同的法律性质是船舶租赁合同，定期租船人与第三人之间的合同才是运输合同。我们主张，定期租船人与第三人之间的合同固然是运输合同，但这并不能成为定期租船合同不是运输合同的理由。相反，尽管定期租船人处于承运人的位置上，但海上企业的主体仍然是船舶所有人，它必须自己选任并监督船长和船员，支付工资和船舶费用。定期租船人只是行使因使用船舶而必须的指挥权，并承担使用船舶而产生的一切费用。因此，“定期租船只是作为一种手段包租船舶的一部或全部，只不过是运输契约的一种形态。”[4]比较而言，我们把定期租船合同称为主运输合同，定期租船人与第三人的合同建立在主运输合同基础上，其权利义务的规定不能大于主运输合同的规定，因此我们称之为再运输合同。如果定期租船人将船舶转租，通常是采取航次租船的形式转租，则定期租船人处于“二船东”的地位，转租合同就是海上运输合同，托运人(第三人)要求承运人(定期租船人)签发的提单，主要是一种物权凭证。如果定期租船人将船舶用于件杂货运输，则提单是承运人与托运人之间的海上运输合同的初步证据。无论哪种情况，由于船舶所有人和第三人没有法律关系，提单不直接和主运输合同发生联系。
在件杂货运输和租船运输中，当提单被托运人或租船人转让给善意的第三人后，提单与海上运输合同的关系问题，《海牙规则》第3条第4款规定：“这种提单应作为承运人依照第3款第(1)、(2)、(3)项所载内容收到该提单中所载货物的初步证据。” 《维斯比规则》第1条第1款在《海牙规则》第3条第4款后面增加了“但是，当该提单已被转与诚实行事的第三方时，使不能接受与此相反的证据。”在《汉堡规则》中，这一原则得到了进一步的发展。从这些规定可以看出，法律承认承运人与善意第三人之间的权利义务完全由提单确定，“提单的转让应该被作为发货人向收货人或提单持有人转让了运输合同来对待。”[5]也就是说，提单在承运人与善意的第三人之间起着运输合同的作用。
综上所述，合同，首先表现为一种法律行为，只有当法律规定这种法律行为为要式时，才以书面的形式表现出来。在国际海上货物运输中，海上运输合同并不是要式合同。因此，海上运输合同的成立以订舱为特征，在件杂货运输的情况下，提单是承运人与托运人之间的海上运输合同的初步证据，如果租船人用租来的船舶运输自己的货物，则提单主要是一种物权凭证，当提单由托运人转让给善意的第三人后，提单在承运人与善意第三人之间起着运输合同的作用。
注释：
[1]《中华人民共和国海商法》第41条。
[2]张梅生、丁健中编著：《国际海商与海事案例》第13、l4页，航海杂志社1989年版。
[3]（英）P.S阿蒂亚：《合同法概论》第27页，法律出版社，1992年版，第134页。
[4]（日）产田修三著《海商法》，转引自西南政法学院海商法参考资料之三《海商法.海运营运业务》第39页。
[5]（英）Roberot P.Grime：《简明海商法》英文版第101页，Sweet of Maxwell Iod.1980。
本文首次发表于《政法论丛》1997年第3期。
倪学伟 广州海事法院法官。电话：020-3406 3886 电子邮箱：nxw8859@163.com