关于加强机场建设项目环境保护监督管理的通知
环境保护部
关于加强机场建设项目环境保护监督管理的通知
环函[2011]362号
各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：
近年来，尤其是“十一五”期间，全国机场建设取得积极进展,为完善国家综合交通体系，促进经济社会发展发挥了重要作用。但是，部分机场建设项目存在未严格执行环境影响评价和竣工环境保护验收制度的违法行为，由机场噪声扰民引发的环境信访事件也日益增加，已引起了社会的高度关注。为了强化机场建设项目的环境监管，确保各项环境保护措施和设施得到有效落实，保障人民群众的环境权益，现就加强机场建设项目环境保护监督管理有关要求通知如下：
一、严格环境影响评价审批。各级环境保护部门应认真落实《环境影响评价法》的相关规定，严格建设项目环境影响评价审批程序，新、改、扩建机场建设项目必须依法报批环境影响评价文件。机场建设项目选址应与城市规划相协调，建设单位应主动与规划部门沟通，配合做好机场周边土地、建筑使用功能的规划和调整，严格控制在噪声超标范围内的居住用地。环境影响评价中要将噪声环境影响及减缓措施作为重点，对达不到声环境功能区标准要求的敏感点应采取搬迁、功能置换或其他降噪措施，并对各项措施的可行性和有效性进行充分的分析、论证，最大限度地降低噪声影响。在环境影响评价审批阶段，探索建立和实施建设项目相关方“三同时”执行单和执行责任状制度，确保各项环境保护措施得到有效落实。环境影响评价文件经批准后，项目建设发生重大变更的，建设单位应当及时向原审批部门重新报批环境影响评价文件。环境影响评价文件未经批准不得开工建设。
二、强化全过程环境监管。各级环境保护部门要加强机场建设项目环境保护的监督管理工作。机场建设项目应严格执行环境保护“三同时”制度，落实环境影响评价及批复的各项要求。新、改、扩建机场应开展建设项目环境监理，并定期向省级环境保护部门报送环境监理报告。机场建设项目建成后应按规定申请试运行，对未按照环境影响评价及批复要求完成环境敏感点搬迁或功能置换，未按要求落实环境保护措施和设施建设的机场建设项目，不得同意投入试运行。试运行期间，建设单位应及时申请建设项目竣工环境保护验收，未通过验收不得正式投入使用；确不具备验收条件的，建设单位应及时申请延期验收，经批准后方可继续进行试运行。
三、加大环境违法行为查处力度。各级环境保护部门要加大对机场建设项目的巡查力度，加强监督管理。对发现的未经环境影响评价审批擅自建设、环境影响评价文件经批准后擅自变更、未落实环境影响评价及批复要求或未经竣工环境保护验收擅自投入使用等环境违法行为，要及时予以纠正，并依法进行查处。
四、开展机场建设项目排查。各级环境保护部门应高度重视，立即组织人员,在今年上半年已开展的机场建设项目环境影响评价和“三同时”验收执行情况核查工作基础上，进一步对在建和已建的机场建设项目进行检查，对存在环境违法情况的机场建设项目进行排查，对存在环境纠纷的，要督促相关政府和建设单位及时采取措施化解矛盾。各省级环境保护部门应于2012年3月底前将辖区内机场建设项目执行环境影响评价和竣工环境保护验收制度有关情况汇总上报我部，我部将适时进行重点抽查。对环境违法行为情节恶劣、拒不整改的，要实施“区域限批”措施。
联系人：环境保护部环境影响评价司 杨涛
联系电话：（010）66556490（兼传真）
二○一一年十二月十九日
福州市市容和环境卫生管理办法
福建省福州市人大常委会
福州市市容和环境卫生管理办法
(1992年6月27日福州市第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1992年8月29日福建省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准
根据1997年10月7日福州市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议《关于修订我市部分地方性法规的决定》第一次修正 1997年12月18日福建省第八届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批准
根据2003年2月20日福州市第十二届人民代表大会常务委员会第一次会议《关于修改〈福州市市容和环境卫生管理办法〉的决定》第二次修正 2003年5月28日福建省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议批准
根据2006年8月25日福州市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议《关于修改（福州市市容和环境卫生管理办法)的决定》第三次修正 2007年1月21日福建省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准 2007年1月26日福州市人民代表大会常务委员会颁布施行）
第一章 总 则
第一条 为了加强市容和环境卫生管理，建设环境优美、文明整洁的城市，保障人体健康，促进经济发展和社会主义精神文明建设，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市城市范围内，一切单位和个人必须遵守本办法。
第三条 市容和环境卫生实行统一领导、分级负责、专业人员管理与群众管理相结合的原则。
市市容和环境卫生行政主管部门负责本办法的组织实施；县(市)、区市容和环境卫生行政主管部门负责本辖区的市容环境卫生管理工作。
城市环境卫生管理处(所)是城市环境卫生管理的职能机构，对环境卫生进行日常管理。
街道办事处、镇人民政府，按照职责分工，管理本辖区的市容和环境卫生工作。
规划、建设、环境保护、园林、卫生、民政、公安、工商等管理部门应当各负其责，协同市容和环境卫生行政主管部门保证本办法的实施。
第四条 市、县(市)、区人民政府应当制定市容和环境卫生事业及城市基础设施建设规划，并纳入城市总体规划、国民经济和社会发展计划。
市容和环境卫生事业逐步实行产业化，资金实行财政拨款和多渠道筹集相结合的办法。
第五条 市容和环境卫生行政主管部门应当加强市容和环境卫生科学研究，推广先进技术。
第六条 各级人民政府应当加强城市市容和环境卫生科学知识的宣传，提高公民的环境卫生意识，养成良好的卫生习惯。
任何单位和个人都有享受良好市容和环境卫生的权利，有维护市容和环境卫生的义务，有权对违反本办法的行为进行劝阻和举报。
第二章 市容管理
第七条 各种建筑物、构筑物以及其他设施应当符合规定的城市容貌标准，有碍市容的，所有人或者使用人必须及时清理、清洗、整修或者拆除。
第八条 在城市主要道路两侧及其建筑物、构筑物临街的门前、窗外、阳台、外廊、屋顶等不得悬挂、堆放、晾晒有碍市容的物品。
搭建、封闭阳台或者装修、改造建筑物外墙、门面应当符合规定的城市容貌标准并按有关规定办理审批手续。
临街饮食单位和其他单位、居民的炉口、烟囱等排污口不得朝向街面。
第九条 不得在街道两侧和公共场所搭建临时建筑物、构筑物和其它设施；不得占用商场(店)门前场地、通道进行经营活动，确需临时搭建或者占用的，须经市、县(市)有关部门批准。禁止占用人行道、人行天桥、地下通道等道路和桥涵设施摆摊设点、堆放物料或者进行其他生产、经营活动。
第十条 建设施工单位在施工现场必须做到：
(一)在批准的占地范围内作业；
(二)按规定设置临时围墙，建筑物应当封闭施工；
(三)破路施工应当围遮，设置安全标志，并按规定时间修复路面，清运渣土；
(四)工地内应当设置排水和泥浆沉淀设施，建筑废水须经处理后排放；建筑垃圾和工程渣土应当按规定的运输线路、时间、装卸地点处置；
(五)工地出口处内侧应当铺设硬化路面，并在运输车辆出口处设置冲洗车辆的设备，车辆经冲洗后方可上路；
(六)工程竣工时必须及时拆除临时设施和清理平整场地。
第十一条 城市园林绿化部门和有关单位应当经常保持园林绿化设施的整洁美观。栽培、整修行道树木、绿篱、花坛、草坪时遗留的枝叶和渣土应当在当日清理完毕。
第十二条 户外广告(不含招贴广告)、牌匾、画廊、报栏、公共广告栏、橱窗等应当保持整洁美观。破损陈旧的，设置单位必须及时维修、更新或者拆除。
设置大型户外广告、灯光广告、公共广告栏必须征得市、县(市)市容和环境卫生行政主管部门同意，按照有关规定办理审批手续。
除公共广告栏外，不得在城市建筑物、设施和树木上张贴标语、启事、招贴广告。
第十三条 除节庆日或者其他重大活动外，需要在城市建筑物、设施上悬挂标语条幅等宣传品，须经市容和环境卫生行政主管部门批准。悬挂的标语条幅，设置或者主办单位应当在活动结束后五天内撤除完毕。
第十四条 路牌、门牌、汽车站牌、交通标志、交通岗亭、路灯电杆、消防栓、交通护栏、电话亭、果皮箱、城市雕塑等市政公用设施应当设置完备，并保持其整洁。破损陈旧的，设置或者管理单位必须及时维修、更新或者拆除。
任何单位和个人不得污损、占用或者擅自移动、拆除市政公用设施；不得在城市建筑物、设施以及树木上乱涂写、乱刻画。
第十五条 在城市市区行驶的各种车辆应当保持车体完好，车容整洁；运输液体、散装货物应当密封、包扎、覆盖，避免泄漏、遗撒。运输散装砂、石子、渣土的车辆应当具有市市容和环境卫生行政主管部门核发的准运证件。
摩托车、自行车、三轮车等应当在划定的停车点停放。
在城市市区设立机动车辆清洗站(场)的，应当符合城市容貌标准和环境卫生要求。
第十六条 禁止在城市市区饲养鸡、鸭、鹅、肉鸽、兔、羊、猪等家禽家畜，但教学、科研单位的实验动物除外；饲养信鸽须经体育主管部门批准，设置鸽舍应当符合环境卫生要求，不得有碍市容。禁止在阳台外和窗外搭建鸽舍。
城市市区限制养犬，具体管理办法由市人民政府制定。
第三章 环境卫生管理
第十七条 任何单位和个人都应当爱护公共环境卫生，在城市道路、公共场所应当遵守下列规定：
(一)不得随地吐痰、便溺，乱扔果皮核、烟蒂、纸屑等废弃物；
(二)不得乱倒垃圾、污水、粪便，不得任意抛弃动物尸体；
(三)不得将路面清扫的尘土、砂粒等倒入花池、绿化带和下水道；
(四)不得在道路冲洗各种机动车；
(五)不得在出殡途中丢撒冥纸；
(六)清掏的下水道淤泥置于路面的，应当于当天清理完毕，河道淤泥置于路面的，应当在三日内清理完毕。
第十八条 清扫、保洁实行划片包干、分工负责的制度：
(一)城市市区主次干道由环境卫生管理部门负责组织清扫、保洁；
(二)小街巷及居民生活区、住宅小区分别由街道办事处、镇人民政府或者社区居民委员会、村民委员会、物业管理单位负责组织清扫、保洁；
(三)机场、车站、码头、停车场、影剧院、体育场(馆)、游乐场、商场、医院、公园风景区及小绿地等公共场所和专用道路由经营管理单位负责组织清扫、保洁；
(四)机关、团体、部队、企业事业单位的院落、宿舍区和当地街道办事处、镇人民政府划定的卫生责任区由本单位负责组织清扫、保洁；
(五)农贸市场、小商品市场、批发市场、超市由业主单位组织清扫、保洁，摊点经营者负责各自占地范围内的清扫、保洁；
(六)临街单位(含个体工商户)负责临街范围人行道、通道的清扫、保洁；
(七)施工单位负责建设工地的清扫、保洁。
第十九条 各种垃圾收集清运实行统一管理、分类处理。居民生活垃圾由环境卫生管理部门收集清运；其他垃圾由单位或者个人自行清运，并按环境卫生管理部门指定的时间、地点、方式卸放；或者委托环境卫生管理部门组织清运。
第二十条 道路两侧和居民区的公共厕所、倒桶点由环境卫生管理部门组织管理、保洁，并负责定时清运粪便。
单位院落、住宅小区、公共场所的厕所、化粪池由产权单位向当地环境卫生管理部门登记，并委托环境卫生管理部门组织保洁、清运粪便。
城乡结合部的农村公共厕所，由当地村民委员会组织管理、保洁，或者委托环境卫生管理部门组织管理、保洁。
远离公共厕所或者倒桶点的居民的粪便，委托环境卫生管理部门组织统一清运。
第二十一条 委托环境卫生管理部门清扫、保洁，清运垃圾、粪便，清掏化粪池的，实行有偿服务。
第二十二条 对垃圾、粪便应当逐步做到无害化处理和综合利用；垃圾和未经化粪处理的粪便，不得倒入或者排入下水道。
第二十三条 机关、团体、部队、企业事业单位和居民应当按照当地爱国卫生组织的统一安排，定期消杀蚊子、苍蝇、老鼠、蟑螂，清除蚊蝇孳生地。
第四章 环境卫生设施建设和管理
第二十四条 本办法所称环境卫生设施是指城市公共卫生设施和维护城市环境卫生的作业专用设施，包括公共厕所、倒桶点、果皮箱、垃圾转运站、粪便处理场、垃圾处理场和环境卫生专用标志、车辆、停车场及工作房等。
第二十五条 各级人民政府及其规划部门应当将环境卫生设施的建设纳入城市规划，与城市建设协调发展。
新区建设和旧城成片改建，环境卫生设施应当与其他工程项目配套建设，同时设计、同时施工、同时验收，所需经费应当纳入建设工程概算。
经批准建设的环境卫生设施工程，任何单位或者个人不得阻挠和妨碍施工。
各级人民政府投资建设的环境卫生设施，由同级环境卫生管理部门管理。
未经市、县(市)市容和环境卫生行政主管部门批准，不得擅自改变环境卫生设施用途。
第二十六条 道路两侧和居民区的公共厕所由环境卫生管理部门负责修建、管理。
新建住宅小区规划要求配建的厕所由开发单位负责建设。
新建建筑物应当根据要求配建原被拆除的公共厕所。
对不符合规定标准的公共厕所，市容和环境卫生行政主管部门应当责令有关单位限期改造或者重建。
第二十七条 环境卫生管理部门应当在人行道按环境卫生要求设置果皮箱等卫生设施，并定期组织清掏、保洁、维修。
机场、车站、码头、停车场、影剧院、体育场(馆)、游乐场、商场、医院、公园风景区等公共场所，经营、管理单位应当按环境卫生的要求设置果皮箱等卫生设施，并定期组织清掏、保洁、维修。
第二十八条 垃圾转运站、垃圾处理场由环境卫生管理部门负责管理，并做好消毒、灭蝇工作，防止污染环境。
第二十九条 因城市建设需要拆除环境卫生设施的，建设单位必须事先提出拆迁方案，报经市、县(市)市容和环境卫生行政主管部门批准。
第五章 法律责任
第三十条 违反本办法规定，随地吐痰，乱扔果皮核、纸屑、烟蒂等废弃物的，或者摩托车、自行车、三轮车等未在划定的停车点停放的，由市容和环境卫生行政主管部门或者其依法委托的单位处以五元以上十元以下罚款。
第三十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市容和环境卫生行政主管部门或者其依法委托的单位责令改正，并可处以十元以上五十元以下罚款；拒不改正的，加倍罚款：
(一)乱倒垃圾、污水、粪便，随地便溺，任意抛弃动物尸体的；
(二)将路面清扫的尘土、砂粒等倒入花池、绿化带或者下水道的；
(三)悬挂标语条幅等宣传品未按时拆除的；
(四)机动车辆车体破损、车容不整洁的；
(五)设置鸽舍不符合环境卫生要求的。
第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市容和环境卫生行政主管部门或者其依法委托的单位责令改正，并可处以二百元以上一千元以下罚款；拒不改正的，加倍罚款：
(一)在城市建筑物、设施以及树木上乱涂写，乱刻画的；
(二)在城市主要道路两侧临街建筑物悬挂、堆放、晾晒物品的；
(三)占用道路、地下通道、人行天桥摆摊设点、堆放物料或者擅自在商场(店)门前场地进行经营活动的；
(四)清掏的下水道和河道淤泥未按时清理的；
(五)在道路冲洗各种机动车的；
(六)出殡沿途丢撒冥纸的；
(七)建筑物、构筑物、市政公用设施、广告牌、标语及其他设施未按规定及时清理、清洗、整修(更新)，有碍市容的；
(八)建设工地未设置临时围墙，建筑物未封闭施工或者不按规定范围作业施工的；
(九)擅自搭建、封闭阳台或者装修、改造建筑物外墙、门面的；
(十)不按规定的运输线路、时间、装卸地点运输、卸放垃圾、粪便、渣土，或者将未经化粪处理的粪便倒入或者排入下水道的；
(十一)车辆运载物品发生泄漏、遗撒，污染路面的；
(十二)建设施工、园林绿化作业，未按时清理场地和枝叶、渣土的；
(十三)责任单位或者受委托单位未按规定组织清扫、保洁和清运垃圾、粪便的；
(十四)擅自设置大型户外广告、灯光广告或者悬挂标语条幅等宣传品的；在公共广告栏外张贴标语、启事、招贴广告的；
(十五)炉口、烟囱等排污口朝向街面设置的；
(十六)破路施工不围遮、不设安全标志的，或者未按规定时间修复路面，清运渣土的；
(十七)在城市市区饲养家禽家畜、擅自饲养信鸽，或者在阳台外、窗外搭建鸽舍的。
违反前款第(三)项、第(五)项、第(九)项、第(十)项、第(十一)项、第(十四)项规定的，市容和环境卫生行政主管部门可以暂扣其违法物品、工具，并登记保存。违反前款第(十七)项规定，对饲养的动物予以没收。
第三十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市容和环境卫生行政主管部门或者其依法委托的单位责令改正，并可处以五百元以上二千元以下罚款：
(一)工地出口内侧路面未硬化，未设置冲洗车辆设备或者车辆未经冲洗上路的；
(二)无准运证件从事散装砂、石子、渣土运输的；
(三)擅自拆除环境卫生设施，或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的。
污损、占用或者擅自移动、拆除环境卫生设施以及擅自改变用途的，责令其清洗、退还，限期恢复原状，赔偿损失，并处以前款规定的罚款。
违反第一款第(一)项、第(二)项规定的，市容和环境卫生行政主管部门可以暂扣其运输工具，并登记保存。
第三十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，责令限期改正，并处以一千元以上五千元以下罚款：
(一)配套建设的环境卫生设施未经验收或者验收不合格主体工程投入使用的；
(二)设立机动车辆清洗站(场)不符合城市容貌标准或者环境卫生要求的。
擅自处置建筑垃圾和工程渣土的，按每立方米五十元处以罚款。
第三十五条 凡不符合城市容貌标准的建筑物或者设施，由市、县(市)市容和环境卫生行政主管部门会同规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改建、修建或者拆除；逾期未改建、修建或者未拆除的，经同级人民政府批准，由市容和环境卫生行政主管部门组织强制拆除，并处以二百元以上二千元以下罚款。
第三十六条 违反本办法规定，擅自在街道两侧和公共场地搭建临时建筑物、构筑物或者其他设施的，由市市容和环境卫生行政主管部门依法强制拆除。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。
当事人对市容和环境卫生行政主管部门的处罚决定逾期不申请复议或者不起诉，又不履行的，由作出决定的行政机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行，强制执行费用由当事人承担。
第三十八条 拒绝、阻碍市容和环境卫生执法人员执行公务的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 市容和环境卫生执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十条 本办法自1992年11月1日起施行。