辽宁省盘锦市人民政府


关于印发《盘锦市农村居民最低生活保障工作暂行办法》的通知
盘政发(2004]36号



各县、区人民政府，市政府各部门：

《盘锦市农村居民最低生活保障工作暂行办法》业经市政府第57次常务会议审议通过，现印发实施。


盘锦市人民政府

二○○四年十二月六日

盘锦市农村居民最低生活保障工作暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了保障我市农村居民的基本生活权益，维护社会稳定，促进农村经济和社会发展，根据《辽宁省农村居民最低生活保障暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称农村居民最低生活保障(以下称农村低保)，是指各级人民政府按照当地农村低保标准，对持有农业户口的农村困难居民予以适当救助的农村社会救济制度。

第三条 农村低保实行动态管理。农村低保坚持最低生活保障与应急救济、医疗救助、住房援助、就学援助、社会互助相结合，与本地经济发展和财政状况相适应，公开、公正、公平，鼓励劳动自救的原则。

第四条 农村低保实行地方各级人民政府负责制。市、县(区)人民政府的民政部门负责本行政区域内农村低保的管理工作；财政部门负责保障资金的落实和管理使用的监督检查工作；农业、统计、物价、审计、监察、公安、工商、税务、教育、卫生、建设等部门按照各自职责配合做好农村低保的有关工作。

县区民政部门和乡镇人民政府及辖有农业户口居民的街道办事处(以下称管理审批机关)，负责农村低保的具体管理审批工作。

村民委员会和社区配合管理审批机关做好农村低保对象的一对一日常管理和服务工作。

第二章保障对象的确定

第五条 凡我市行政区域内，持有本市农业户口、共同生活的家庭成员年人均收入和实际生活水平低于户籍所在地农村低保标准的农村困难居民，均可申请享受农村低保待遇。

第六条 共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养和扶(抚)养关系、户口在一起并长期共同生活的成员。具体有：夫妻；父母与未成年或丧失劳动能力的子女(包括养子女、继子女、非婚生子女)；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；子女与无生活来源的父母、继父母；孙子女、外孙子女与子女双亡的祖父母、外祖父母；兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；其他经县及其以上民政部门认定长期共同生活的成员。

第七条 夫妻一方持有本市农业户口，其配偶及子女为外市农业户口，在现居住地定居一年以上的农村困难居民，可申请享受我市当地农村低保待遇；在农村定居的农业户口与非农业户口混合家庭，按规定计算家庭收入后，可分别申请享受农村低保、城市低保待遇。

第八条 具有下列情况的家庭和人员，原则上不能享受农村低保待遇：

(一)虽然家庭年人均收入低于当地农村低保标准，但家中有一定的款物积蓄，能够自行维持基本生活的。

(二)有正常劳动能力、在法定劳动年龄内(男18周岁至60周岁，女18周岁至55周岁)，无正当理由不参加劳动而造成家庭生活困难的。

(三)3年内购买商品房或高标准装修现有住房的；家中购买高档非生活必需品的(具体价值限额由县区确定)；家中有机动车辆的；家庭成员持有手机的；有高值收藏或投资有价证券行为的；有高于当地农村低保月平均标准的馈赠、礼金支出的；安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入收费学校就读的。

(四)有赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难且尚未改正的；违法结婚、违法收养的；经常出入餐饮、娱乐场所消费的。

(五)户口在本市，人在外市居住半年以上的。

(六)经县区人民政府认定的其他不能享受农村低保待遇的。

第九条 申请农村低保待遇人员的劳动能力分为终身丧失劳动能力、终身丧失部分劳动能力、阶段性丧失劳动能力、阶段性丧失部分劳动能力、具备完全劳动能力5个等级。农村低保对象劳动能力状况鉴定工作和有争议鉴定结果的裁定，由县区民政部门牵头，会同卫生、劳动、人事和监察、残联等部门共同组成的劳动能力状况鉴定委员会负责，具体鉴定工作由县区劳动能力状况鉴定委员会根据需要，指定专门的医院承担。其他部门和医院的劳动能力状况鉴定结果须经县区劳动能力状况鉴定委员会确认后，力可作为申请农村低保待遇的依据。对阶段性丧失劳动能力和阶段性丧失部分劳动能力的对象每年要复查一次。

第十条 我市农村低保标准为：盘山县、大洼县每人每月100元，双台子区、兴隆台区每人每月109元。保障标准根据经济发层水平和物价波动情况适时进行调整。

第十一条 农村低保待遇分别按下列规定享受：

(一)无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶(抚)养人，或虽有法定赡养、扶(抚)养人，但其无赡养、扶(抚)养能力的，按当地农村低保标准全额享受；

(二)有一定收入的，按家庭人均收入与当地农村低保标准的差额享受；

(三)保障对象中的优抚对象、残疾入、高龄老人(69岁以上)，本人在正常享受的农村低保待遇基础上上浮20％。

第三章 家庭收入的核实与计算

第十二条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和(按统计部门有关农民人均纯收入统计口径计算)，具体包括农林牧渔、建筑、运输、加工、服务业等经营收入；劳务收入；退休金、各种保险金、补偿金；特许权使用收入、租赁收入、馈赠和继承收入；赡养费和扶(抚)养费等。

家庭年人均收入，以对象提出保障待遇申请之目前12个月的家庭收入为基数计算，计算公式为：

家庭年人均收入一家庭前12个月收入总和÷家庭人口数

第十三条 农村居民按国家有关规定享受的荣誉奖金和津贴、优待抚恤金，义务兵的津贴和退伍费、工伤人员的护理费和补助费，各级政府给予的临时救济金和社会各界捐赠的年累计不超过当地低保标准的款物，不计入保障对象家庭收入。

第十四条 家庭成员在法定劳动年龄内且有劳动能力(在校学生除外)，拒不参加劳动的，按上年度当地人均收入计算其收入；在外务工或户口在外地的家庭成员，如不能出具相关的收入证明按上年度当地行业平均工资标准或上年度当地人均收入计算其收入。

第十五条 赡养费和扶(抚)养费，有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额计算。没有协议、裁决或判决的赡养费，按照被赡养人子女家庭年人均收入减去当地农村低保标准J剩余部分的50％，除以被赡养人数计算；扶(抚)养费按照给付：收入的25％计算，有多个被扶(抚)养人的，其给付额最高不超j其收入的50％。实际支付赡养费、扶(抚)养费高于上述规定的按照实际支付的数额计算。

第十六条 因土地被征用而获得一次性补偿金的农村居民原则上3年内不能享受农村低保待遇。

第四章 申报和审批程序

第十七条 核实家庭收入的方法：

(一)入户调查。直接深入到申请对象家庭进行调查，核实妻庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。

(二)邻里走访。通过走访村民，了解申请对象及其家庭收入和实际生活状况。

(三)信函索证。对不便走访的有关人员，通过发信索取有乡证明材料。

(四)跟踪消费。由乡镇、街道办事处或村委会对申请对象身庭的消费情况进行跟踪调查。如其实际消费水平高于最低生活保障水平，则不予保障。

(五)村民代表评议。对有隐形收入又无法核实的特殊家庭，可采取召开村民代表会议的办法，决定是否予以保障。

第十八条 农村低保待遇按下列规定办理：

(一)户主通过村民委员会向户籍所在地的乡镇人民政府或街道办事处提出书面申请，并提供有关证明材料(包括户籍证、身份证、家庭收入和财产状况证明、劳动能力状况证明等)。共同生活的家庭成员户口不在一地的，由户籍所在地派出所和乡镇人民政府或街道办事处出具证明，向户主户籍所在地乡镇人民政府或街道办事处提出申请。

(二)乡镇人民政府、街道办事处由村民委员会配合，对申请对象的家庭收入和实际生活状况进行调查核实，召开村民代表会议进行民主评议，并将调查核实情况至少在村公示3天，无异议的，填写《农村低保申请表》，连同其他证明材料一起报县区民政部门审批。

(三)县区民政部门在认真审查的基础上，对符合条件的要及时批准；不符合条件的，要书面通知申请人，并说明理由。

(四)乡镇人民政府、街道办事处和村民委员会对民政部门的批准结果再次在村进行公示，无异议的，由乡镇人民政府或街道办事处代发民政部门统一印制的《农村低保金领取证》；有异议的，由管理审批机关进行核实，发现问题的要予以纠正。

管理审批机关应在接到申请人申请之日起30日内办结审批手续(其中含10天公示时间)，保障对象从管理审批机关批准之日当月起享受农村低保待遇。

第十九条 保障对象在领取保障金同时，要向管理审批机关报告家庭收入变化情况，提出续保申请。连续2次不按规定报告家庭收入变化情况、不提出续保申请的，视为自动放弃保障待遇。

第二十条．管理审批机关要分级建立保障对象档案，对保障对象实行分类动态管理。对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶(抚)养人的保障对象，每年要核查一次；对丧失部分劳动能力的保障对象，每半年核查一次；对有劳动能力的保障对象，每季核查一次。管理审批机关要根据保障对象家庭收入变化情况，及时办理停发、减发、增发保障金手续。

第二十一条 保障对象在执行同一农村低保标准的本县区行政区域内迁移的，由乡镇人民政府或街道办事处办理保障待遇迁移手续，不再履行申请审批手续；跨县区迁移的，持县区民政部门出具的证明，到迁入地重新履行申请手续，管理审批机关应简化审批程序。

第五章 保障资金的筹集、发放及监督管理

第二十二条 农村低保所需资金由市、县(区)财政筹集解决。保障金由市、县(区)按支出额度5：5的比例承担。

第二十三条 农村低保资金必须纳入各级财政预算，实行专户管理，专款专用，单独核算，不得挤占、挪用。农村税费改革转移支付的农村困难户救济金纳入农村低保资金专户管理使用。

第二十四条 各级民政部门负责编制年度农村低保资金需求计划，经财政部门审核后纳入预算；财政部门根据预算和实际需求按季拨付保障金，由县区民政部门委托乡镇人民政府或街道办事处按季发放，保障对象凭保障金领取证和居民身份证领取保障金，无行动能力的保障对象的保障金可由乡镇人民政府或街道办事处采取协议委托、上门服务等办法发放。乡镇人民政府和街道办事处应做好保障金发放的备案工作。年终，民政部门应及时向财政部门报告年度保障金发放情况。

第二十五条 农业、劳动和社会保障、教育、卫生、文化、税务、建设、工商行政管理等有关部门，对农村低保对象在就业、就学、就医、住房、从事个体经营等方面，给予必要的照顾和政策扶持。

第二十六条 各级民政部门和乡镇人民政府、街道办事处要强化农村低保工作，改进工作方法，实行网络化管理。各级财政部门根据农村低保工作量为同级民政部门安排工作经费，并纳入财政年度预算。

第二十七条 管理审批机关应当公开农村低保政策、办事程序、保障对象和保障金发放情况，并设立举报箱和投诉电话，受理农村居民的举报、投诉，接受社会和群众监督。

第二十八条 民政、财政、审计、监察、公安等部门在各自职权范围内，应对农村低保金发放情况经常进行检查。对发现的违法行为，依法进行处理。

第二十九条 从事农村低保工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育、党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)无故对符合农村低保条件的对象不予及时审批的；

(二)不坚持原则，故意为不符合条件的对象办理农村低保待遇的；

(三)无故不按时发放保障金的；

(四)贪污、挪用保障金的。

第三十条 对采取隐瞒、欺骗手段骗取保障金的，由民政、公安部门负责追回冒领的保障金(实物)；对干扰管理机关正常工作秩序及侵犯农村低保工作人员人身权利，构成治安管理处罚的，由公安部门依法处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 对为申请享受农村低保待遇对象出假证的有关单位和人员，单位和上级主管部门要给予批评教育、纪律处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十二条 本办法执行中的具体问题由市民政局负责解释。

第三十三条 本办法自2005年1月1日起施行。



大连市公安局


大连市公安局关于印发《大连市公安局安全技术防范管理暂行办法》的通知

大公发[2002]157号


各区、市、县公安（分）局，本局各直属部门：
现将《大连市公安局安全技术防范管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执
行。
二OO二年十月三十日

大连市公安局安全技术防范管理暂行办法

第一条 为加强安全技术防范管理，预防犯罪，保护公私财物和公民生命安全，根据《辽宁省公共安全技术防范管理规定》以及国家有关公共安全行业标准，制定本办法。
第二条 本办法所称安全技术防范（以下简称技防），是指运用安全技术防范产品和安全技术防范系统，预防、制止违法犯罪行为，维护公共安全的活动。
安全技术防范产品（以下简称技防产品）是指用于防抢劫、防盗窃、防爆炸等
防止国家、集体、个人财产以及人身安全受到侵害的并列入《安全技术防范产品目录入》的专用产品。
安全防范系统（以下简称安防工程）是指以维护社会公共安全和预防、制止重
大治安事故为目的，综合运用技防产品和其他相关产品所组成的电子系统或网络。
建设单位是指安防工程的委托单位。
第三条 大连市公安局治安技术防范管理办公室（以下简称市局技防办）设在市公安局治安管理支队治安防范指导大队，具体负责全市技防工作的指导、协调和日常管理，其主要职责是：
（一）组织贯彻执行国家、省、市以及上级公安机关有关技防工作的法律、法
规、规章和规范性文件；
（二）制定全市技防工作的发展规划、计划并组织实施；
（三）负责全市技防管理工作的检查、监督、指导；
（四）负责全市技防管理教育培训及技防工作宣传；
（五）对全市申请设立安防工程设计、施工企业进行备案；
（六）对全市二级风险等级以上或者总投资额５０万元以上的安防工程进行工程设计方案的审批，会同建设单位组织工程验收；
（七）组织全市安防工程质量检测；
(八）对违反技防管理有关法律、法规、规章的行为进行处罚。
第四条 区、市、县、经文保公安（分）局下设的治安管理大队（科）在市局技防办的指导下，具体负责本辖区技防工作的日常管理，其主要职责是：
（一）负责组织落实上级公安机关关于技防工作的发展规划、计划和部署，推广应用技防设施；
（二）对派出所、管辖单位保卫组织的技防管理工作进行检查、监督和指导；
（三）对申请设立技防产品销售企业进行备案；
（四）对安防工程设计、施工企业和安防工程进行日常监督管理，包括对企业资质、工程设计方案审批、工程施工、工程档案管理、工程运行等情况进行检查；
（五）对三级风险等级以下或者总投资额不足５０万元的安防工程进行工程设计方案的审批，会同建设单位组织工程验收；
（六）对违反技防管理有关法律、法规、规章的行为，报市局审批后，进行处
罚。
第五条 派出所负责本辖区技防工作的日常管理，其主要职责是：
（一）组织贯彻上级公安机关有关技防工作的部署，推广普及技防设施，完成技防工作任务指标；
（二）指导、监督、检查技防设施使用单位建立技防设施的使用、维护制度，对存在的问题提出整改意见并监督整改措施的落实，保证技防设施安全可靠、正常运行；
（三）开展技防宣传，提高本辖区单位和群众的安全技术防范意识。
第六条 各级公安机关应当按照《辽宁省公共安全技术防范管理规定》的要求，对重点单位、要害部位的技防设施建设情况进行检查、监督。
第七条 设置技防设施的单位应当建立技防设施的使用和维护制度，采取有效措施，保证技防设施安全可靠、正常运行，接受公安机关的监督、检查，对发现的问题及时整改。
第八条 申请设立安防工程设计、施工企业，实行备案制度。按下列要求办
理：
（一）申报材料
1、登记申请书；
2、工商营业执照（经营范围应注明安防工程设计、施工）；
3、固定工作场所的房屋产权证明或者租赁合同；
4、具有３名以上掌握安防工程相关专业知识和技术，有相关专业本科以上的学历证书或者相关专业中、高级技术职称（资格）证明，并获得技防培训合格证书的工程技术人员；
5、工程技术人员与本单位签订的正式劳动合同；
6、具备与安防工程设计、施工、维修工作相适应的施工、测试、维修设备；
7、质量手册，内容包括：组织机构介绍及框架图；工作岗位介绍；质量考核、技术培训管理制度和规则；设计能力介绍；主要仪器设备功能和仪器一览表；技术、质量负责人情况；设计工作程序；施工工作程序；施工质量监督程序；设计质量监督程序；对用户服务规约；技术档案管理制度等。
（二）程序
申请企业向市局技防办报送申报材料，符合规定的，市局技防办予以备案。备
案登记材料一式二份，一份由市局技防办存档，一份由申请企业留存备查。
大连市行政区域外的安防工程设计、施工企业承担大连市行政区域内的安防工程项目，必须持企业所在地省、自治区、直辖市公安厅（局）技防管理部门颁发的工程资质证书和推荐公函（介绍信）到市局技防办办理备案登记手续。
未办理备案登记手续的企业，不得承担安防工程的设计、施工。
第九条 安防工程设计方案必须符合国家有关安全技术防范行业标准和规定。设计、施工企业应当将设计方案报送公安机关审批。
安防工程设计方案的审批，按下列规定办理：
（一）二级风险等级以上或者总投资额５０万元以上的工程设计方案，自设计方案提交之日起，区、市、县、经文保（分）局应当在１０个工作日内提出审核意见，审核不同意的，退回设计方案并说明理由；审核同意的，将审核意见和设计方案报市局技防办；自审核意见和设计方案提交之日起，市局技防办应当在５个工作日内提出审批意见，不予审批的，退回设计方案并说明理由。
（二）三级风险等级以下或者总投资额不足５０万元的工程设计方案，自设计方案提交之日起，区、市、县、经文保（分）局应当在１５个工作日内提出审批意见，不予审批的，退回设计方案并说明理由。
第十条 涉及国家秘密、国家安全的安防工程的设计、施工、维修，不得委托国（境）企业承担。
第十一条 市局治安管理支队和区、市、县、经文保（分）局应分别成立专门
的安防工程审批工作小组。
治安管理支队的审批工作小组由主管技防的支队领导任组长，成员由支队治安
防范指导大队领导、技防专干组成。
区、市、县、经文保（分）局的审批工作小组由主管治安（技防）的（分）局
领导任组长，成员由治安管理大队（科）或者相关业务科（室）领导、技防专干组成。
第十二条 市局治安管理支队和区、市、县、经文保（分）局应当挑选精通安防工程并具有中、高级专业技术职称（资格）的人员，分别建立参加市局人分）局工程验收的专业技术人员资料储备库。
各级审批工作小组应当组织专业技术人员参加安防工程设计方案的审批和工程
验收。
第十三条 属于市局审批的安防工程，由市局会同建设单位组织工程验收；属于区、市、县、经文保（分）局审批的安防工程，由区、市、县、经文保（分）局会同建设单位组织工程验收。
市局治安管理支队可以组织专业技术人员参加区、市、县、经文保（分）局审批管辖的安防工程设计方案的审批和工程验收。
第十四条 安防工程设计、施工企业应当按照公安机关批准的工程设计方案施
工。
安防工程竣工并经过初验后，工程设计、施工企业应当向市局技防办申请办理工程质量检测手续，由市局技防办向公安部授权的检测机构出具工程检测委托书。
第十五条 安防工程投入运行后，工程设计、施工企业应承担工程维护责任，对用户提出维护要求的，应及时维护。
第十六条 本办法由市局治安管理支队负责解释。
第十七条 本办法自下发之日起实施。