21世纪合同法的走向
《欧盟债法条例与指令》（代译序）[1]
吴 越 西南政法大学教授

本书收录了与欧盟债法相关的指令、条例以及指令草案共27个。债法是欧盟法律协调的重要领域之一。各成员国的众多债法规定都是以欧盟的指令为基础形成的。例如，德国能够实现民法典之债法改革，欧盟有关指令的推动是重要原因[2]。根据欧洲法院的判决，对上述债法规定的解释必须符合上述指令的目的，这就意味着违背上述指令的成员国法律不得在成员国适用。如果在法律解释时出现分歧，应当按照有关的指令来解决。
上述的与债法有关的条例与指令大致上系按照欧洲大陆的民法分类排列。其中大部分属于合同法，包括合同的缔结（第一部分）、合同内容与合同条件（第二部分）以及特殊合同种类（第三部分）。而关于电子商务以及数据保护的指令则单列一部分（第四部分）。最后是关于侵权法的指令（第五部分）。欧盟在债法领域的协调仍然在继续，其终极目标是形成一部《欧盟民法典》[3]。
这些法令对中国的民事立法以及行政立法而言，同样具有重大的参考及实践价值。现将各部分指令或条例的核心内容作一管中之窥，原因不仅在于有必要对某些指令进行说明，而且在于从整体上分析这些指令，将有助于对欧盟债法在21世纪的动向的观察。

一、 合同缔结
本部分指令主要针对以特殊方式缔结的合同，包括上门推销、远程销售等新兴营销方式中的合同缔结，以及对以电子商务和电子签名方式缔结合同时的特殊要求。
《上门推销指令》和《远程销售指令》旨在保护消费者。上门销售不仅包括在消费者家中的销售，也包括在住房的走廊、楼梯或者公共的过道、消费者所在车间门口或者食堂的销售，前者属于消费者住所概念的延伸，而后者则属于消费者工作场所的延伸。所谓远程销售，就是指消费者与经营者之间通过远程通讯方式签订的供货或者提供服务。远程通讯方式包括信件、商品或服务目录、电话、传真、电子邮件以及电台或者杂志报纸等方式。
在上述的新兴营销方式中，消费者往往无法及时地了解商品的品质或者由于时间急迫仓促地缔结了合同，因此赋予消费者知情权及反悔权是保护消费者权益的重要手段。欧盟的上述规定已经为很多国家所继受。
而《电子商务指令》和《电子签名指令》首先强调了以电子方式签订的合同属于法定的合同缔结形式，同时对电子商务的提供者以及电子签名的法定要求做了规定。这对于我国制定电子商务和电子签名法，具有启示作用。

二、 合同内容与合同条件
本部分指令规范了合同内容或者说合同条件。主要包括支付迟延、消费者合同中的滥用条款、价格提示、广告等有关规定。
首先，在商事合同、尤其是公共机构采购工程或服务的合同的履行中，经常出现拖欠合同价款的现象，《迟延支付指令》不但赋予了债权人之利息请求权，而且最为重要的是赋予了债权人保留所有权的权利。
其次，价格是合同的重要内容或合同条件。而价格提示不当，则可能损害合同对方尤其是消费者的利益。《价格提示指令》要求价格提示必须易于识别和理解；经营者除应当写明商品或服务的总价外，原则上还必须说明单价。第三，《消费者合同中的滥用条款指令》的意义在于它不但规定不公正的“格式条款”对消费者无约束力，而且详细地列举了不公正条款的表现形式，具有很大的借鉴意义。第四，欧盟关于广告的三个指令中，《误导广告指令》是最早颁布的，它要求成员国采取措施防止误导广告，尤其是赋予消费者团体的集体诉讼权利。值得注意的则是《对比广告指令》。考虑到合理的对比广告不但有利于消费者鉴别产品的优劣，也有利于促进生产经营者之间的竞争，因此对比广告并非一律禁止。但如果对比广告超过一定的限度，则可能引发不正当竞争，尤其是诋毁竞争对手的商誉。该指令的意义在于，它严格限制了使用对比广告的条件。而《药品广告指令》则规定，药品广告不但包括面向公众的广告，也包括面向医务工作者的药品广告以及提供样品或者会议赞助等。该指令不但要求药品广告不得夸大药品的性能，而且对样品的提供和会议赞助都有极为严格的限制。这对我国而言无疑具有很大的启示意义。
此外，在本书收录的众多指令当中，有很大一部分涉及到消费者保护。而《不作为诉讼指令》则赋予了消费者团体或公共机构代表消费者提起不作为诉讼的权利。这种团体诉讼模式是值得借鉴的。

三、 特殊合同种类
本部分指令主要包括消费品质量担保、消费者信贷、临时租房、一揽子旅游、拒绝登机器、跨国支付、有价证券服务、金融担保以及独立商务代理合同。
首先，在《消费品质量担保指令》中，不但规定了消费者对存在产品瑕疵的产品要求免费修理、更换、减价或者解除合同的权利和行使权利的条件，同时规定了经营者与消费者之间举证责任的分配。此外，该指令对二手商品的品质担保，也做了原则规定。
其次，消费者信贷属于新兴的销售方式。消费者信贷协议，就是指债权人以延期支付、贷款或者类似的金融商品方式向消费者提供信贷或者承诺向消费者提供信贷所依据的协议。《消费者信贷指令》要求协议必须载明商品或服务的现金支付价格和根据信贷协议应支付的价格、应当支付的年费用、担保等条款。该指令还尤其规定了消费者信贷条件下消费者在品质担保方面的权利，以防止消费者因为消费信贷而接受不利条件。
第三，所谓《不动产部分时段使用权指令》，其实规定的是临时租房合同，它是指是指期限为3年以上并以总价支付为条件的、以取得对不动产的在一年的已经确定的或者尚未确定的不低于一个星期的某个时段的直接或者间接使用权为对象的合同或者一组合同。随着就业地域的扩大，消费者在自己的主要居所之外往往需要临时租用房屋，以满足工作之需。该指令最大的意义在于，它不仅要求合同必须载明附带的条件，例如照明、用水、维修及垃圾处理等生活条件、公共设施的利用以及房屋管理费用等，而且赋予房屋使用权人在签订合同之日起十日之内不说明理由而解除合同的权利。这与消费者在某些营销方式中的反悔权是一致的。
第四，所谓一揽子旅游，就是旅游组织者发起的旅游，它是与个人旅游相对的，因此，也可以称为“包干旅游”。作为新兴产业的旅游业在国民经济中所占的比重越来越大，但是消费者对旅游组织者的投诉却有增无减。鉴于此，《一揽子旅游指令》对旅游组织者、旅游合同的履行及其变更、第三人（例如酒店和运输公司）的义务以及有关担保作了详尽的规定。
第五，航空公司在接受定票时，往往维持一定的超员比例，这主要是考虑到旅客可能临时取消定票。但是这种做法也可能导致航空公司在实际登机的旅客超员时“甩客”，也就是拒绝持有有效机票的旅客登机。《拒绝登机指令》规定了航空公司拒绝登机时的责任，包括提供住宿帮助、中转以及损害赔偿等义务。
第六，《跨国支付的指令》主要调整的是在跨国支付过程中支付机构以及中间机构的责任，包括透明度要求、转帐或汇款的期限及迟延责任等。
第七，《有价证券服务指令》主要调整的是证券公司的营业许可条件、市场准入要求等。《金融担保安排指令草案》主要就金融担保的种类、合同条件以及合同当事人之间的权利义务作了规定，这个草案尚未获得通过，但对于我国规范金融担保而言无疑具有参考价值。
最后，《独立商务代理人》指令则是为了保护合法的中介人而颁布的，它尤其强调了代理人获得报酬的权利、报酬标准和权利救济。

四、 电子商务与个人数据保护
本部分包括个人数据加工、电信业中的隐私权保护以及技术标准与规定三个指令。
随着电子商务应用范围的不断扩大，如何保护与个人有关的资料以及隐私权，就成为法律必须回答的问题。个人数据加工指令旨在明确数据处理人、数据接受人以及第三人在处理并获得他人的个人数据时的责任。原则上，加工及储存他人的个人数据都应当得到相关人的事先同意。而电信领域中的个人数据处理及隐私权保护指令更是要求电信服务的提供者保护个人信息与交易安全，例如隐藏电话号码显示要求、减少骚扰电话等。至于技术标准与规定指令，主要在于协调各成员国的技术标准，使得技术标准不至于成为自由贸易的障碍。

五、 侵权责任
本部分包括产品瑕疵责任、产品一般安全以及航空器事故责任三个指令。其中前两个指令在于强化生产者的产品安全义务以及产品责任。其中，《产品责任指令》的内容已经为很多国家所借鉴。而《航空公司事故责任指令》除规定了对受害人的损害赔偿范围外，尤其建立了紧急预先支付制度，以确保受害人获得及时的救治或赔偿。尽管侵权责任不属于严格意义上的合同法范畴，但是违约责任与侵权责任是可能出现竟合的[4]。因此，也可以说这三个指令是对合同法规定的延伸。

综观这些的指令，不难发现当代欧盟债法的趋势就是强化消费者保护。尽管我们仍然处于契约自由的时代，但是产品或服务的专业化、销售方式的多元化和电子商务的应用则给消费者带来了更多的风险，民事法以及其他法律强化对处于弱者的消费者保护，必然地要限制契约自由，强化生产者和经营者合同附随义务，例外情况下甚至赋予消费者反悔的权利，即突破罗马法中就有的信守合同[5]之原则。当代欧洲合同法中的社会公正思想或许就是我们从欧盟债法条例与指令中得到的启示。
这，也许就是21世纪合同法乃至整个民法的走向之一吧。

注解：
[1]《欧盟债法条例与指令》（European Law of Obligations, Regulations and Directives）中译本即将由法律出版社出版，吴 越， 李兆玉，李立宏译。
[2] 参见吴 越，德国民法典之债法改革对我国的启示，法学家，2003年2期，111-122。人大报刊复印资料《民商法学》2003年7期全文转载。
[3] 即英文European Civil Code，法文Code du droit civil Européen，或德文Europäisiches Zivilgesetzbuch。
[4] 参见中国合同法第122条之规定。
[5] 拉丁文 pacta sunt servanda.

作者电子邮件：wuyue@swupl.edu.cn
湖南省人大常委会


湖南省全民体育健身条例

　　（2003年9月28日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）



　　湖南省第十届人民代表大会常务委员会

　　公告

　　第8号

　　《湖南省全民体育健身条例》于2003年9月28日经湖南省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过，现予公布，自2003年12月1日起施行。

湖南省人民代表大会常务委员会

　　2003年9月28日



　　 第一章 总则

　　第一条 为了保障公民参加体育健身活动的权益，促进全民体育健身活动的开展，增强公民体质，根据《中华人民共和国体育法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 本省行政区域内的全民体育健身活动及其管理，适用本条例。

　　本条例所称全民体育健身活动，是指政府倡导全体公民参加的，以增进身心健康为目的的群众性体育活动。

　　第三条 公民依法参加全民体育健身活动的权利受法律保护。

　　第四条 各级人民政府应当加强对全民体育健身工作的领导，将全民体育健身工作纳入国民经济和社会发展计划，保证公共体育设施适应全民体育健身的基本需要，为全民体育健身活动提供必要的资金保障。

　　各级人民政府应当支持和帮助少数民族和贫困地区加强公共体育设施建设。

　　第五条 县级以上人民政府体育行政部门主管本行政区域内全民体育健身工作；其他有关行政部门按照各自职责，做好全民体育健身工作。

　　第六条 对组织、开展全民体育健身活动成绩显著的单位和个人，由人民政府或者体育行政部门给予表彰、奖励。

第二章 活动开展

　　第七条 各级人民政府应当根据国家全民健身计划纲要，组织制定本地区实施方案，鼓励、引导公民积极参加体育健身活动，推动全民体育健身活动的开展。

　　第八条 县级以上人民政府体育行政部门负责组织实施国家全民健身计划纲要和本地区实施方案，推广科学的体育健身方法，实施体育锻炼标准，指导、督促全民体育健身活动的开展。

　　第九条 乡、镇人民政府和城市街道办事处应当确定人员，组织开展和协调乡、镇、街道的体育健身活动。

　　居民委员会、村民委员会应当因地制宜组织开展形式多样的体育健身活动。

　　提倡具有体育特长和热心体育事业的人员，参与组织辅导体育健身活动。

　　第十条 各级各类体育协会在体育行政部门指导下，按照其章程组织开展体育健身活动。

　　提倡各行业、社会组织及个人组建以开展体育健身活动为主的群众性体育俱乐部。

　　第十一条 学校必须按照国家教育行政部门的有关规定开设体育课，提高体育课教学质量；组织开展多种形式的课外体育活动，确保学生每天不少于一小时的参加体育健身活动时间；实施学生体质健康标准，对学生体质定期进行检测。

　　学校每学年至少举行一次全校性体育运动会。

　　第十二条 机关、企业事业单位、社会团体和其他组织应当根据本单位特点，提供体育健身场地、设施等必要条件，组织开展工前操、工间操等多种形式的体育健身活动。

　　第十三条 公民参加体育健身活动，应当遵守法律、法规和体育健身活动场所的规章制度，爱护体育设施和健身环境。

　　开展体育健身活动，不得影响他人的正常工作和生活。

　　禁止在体育健身活动中渲染封建迷信、邪教、色情和暴力。禁止利用体育健身活动项目、器材或者设施进行赌博等违法活动。

　　第十四条 每年六月十日所在的周为本省全民体育健身活动周。

　　第三章 设施建设

　　第十五条 县级以上人民政府应当根据国家有关规定，将城市公共体育设施建设纳入城市建设规划和土地利用总体规划，合理布局，统一安排。

　　公共体育设施用地定额指标，由县级以上人民政府土地行政部门、建设行政部门会同同级人民政府体育行政部门按照国家有关规定制定。

　　第十六条 公共体育设施的设计应当符合国家规定的技术指标和标准。

　　县级以上人民政府城市规划行政部门审批公共体育设施建设的规划设计方案时，应当征求同级人民政府体育行政部门的意见。

　　第十七条 新建、改建、扩建居民住宅区，应当按照国家有关规定规划和建设相应的体育设施。居民住宅区配套建设的体育设施应当与居民住宅区的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

　　已建居民住宅区应当逐步增添体育设施。

　　任何单位和个人不得擅自改变居民住宅区的体育设施的建设项目和功能，不得缩小其建设规模和降低其用地指标。

　　第十八条 乡、镇人民政府应当将公共体育设施建设纳入乡、镇建设规划，统筹安排公共体育设施建设所需经费，因地制宜地建设适合农村特点的公共体育设施，为农村开展体育健身活动创造条件。

　　第十九条 体育设施的质量应当符合国家和本省规定的标准。体育设施的管理单位应当在醒目位置标明体育设施的使用方法和注意事项。

　　第二十条 学校必须按照国家和本省规定的标准建设体育设施。学校已有体育设施未达到标准的，应当采取措施，逐步达到规定的标准。

　　第二十一条 公共体育设施建设按照国家和省人民政府的有关规定免交或者减交有关费用。

　　县级以上人民政府体育行政部门应当从体育彩票公益金中安排一定比例的资金用于公共体育设施的建设。

　　第二十二条 鼓励国内外组织和个人投资兴建公共体育设施。

　　鼓励国内外组织和个人向全民体育健身事业捐赠资金、器材和设施。向全民体育健身事业捐赠资金、器材和设施的，可以依照《中

　　华人民共和国公益事业捐赠法》的规定留名纪念、命名以及享受税收等有关方面的优惠政策。

　　第四章 服务与管理

　　第二十三条 省人民政府体育行政部门根据国家有关标准制订本省公民体质标准。县级以上人民政府体育行政部门根据国家和本省的体质标准制订本行政区域内公民体质监测方案，会同同级人民政府教育等有关部门组织实施；每五年组织一次体质监测，并公布结果。鼓励机关、企业事业单位、社会团体和其他组织组织本单位人员进行体质监测。提倡公民定期接受体质监测。

　　第二十四条 广播、电视、报刊、互联网络等大众传播媒体应当加强对全民体育健身活动的宣传，普及全民体育健身知识，推广科学、文明、健康的体育健身项目和方法。

　　第二十五条 居民委员会应当把组织群众开展体育健身活动纳入工作范围，加强对本居民住宅区公共体育设施的管理；充分利用体育设施的综合服务功能，做好本居民住宅区体育健身工作。

　　第二十六条 从事有偿体育健身指导服务的人员必须按照国家规定取得社会体育指导员技术等级证书；不得超越证书确定的项目范围进行有偿服务。

　　经营性体育健身服务单位不得聘用无社会体育指导员技术等级证书的人员从事有偿体育健身指导服务。

　　第二十七条 公共体育设施应当向社会开放，并公布开放时间。在法定节假日和学校寒、暑假期间应当延长开放时间，并增设适应学生特点的体育健身项目。鼓励机关、学校、企业、社会团体和其他组织的体育设施向社会开放。

　　第二十八条 公共体育设施的管理单位根据设施维护、管理的需要，经县级以上人民政府有关部门批准，可以适当收取费用。所收的费用应当专项用于公共体育设施的维护、管理和事业的发展，不得挪作他用，并应当接受同级人民政府体育行政部门、财政部门和其他有关部门对收支的监督管理。

　　公共体育设施的管理单位应当根据当地人民政府的规定在醒目位置公布免费开放的设施和时间；公布对学生、老年人、残疾人、军人实行免费或者优惠的项目。

　　第二十九条 任何单位和个人不得侵占、破坏公共体育设施，不得擅自改变公共体育设施的使用性质。

　　第三十条 县级以上人民政府体育行政部门必须按照国家有关体育彩票公益金管理规定，按照比例安排年度公益金收入用于全民体育健身活动，建立健全会计核算制度，保证公益金专款专用。

　　县级以上人民政府体育行政部门应当自觉接受上级主管部门和同级人民政府审计、监察、财政、金融监管等部门对公益金的收取、使用等活动进行的监督和检查。

　　第三十一条 公共体育设施的管理单位应当建立健全管理制度，定期对体育设施进行检查、维修和保养，保证体育设施正常、安全使用。

　　第五章 法律责任

　　第三十二条 违反本条例第十三条规定的，管理单位应当及时予以制止，违反治安管理规定的，由公安机关依法处理。

　　第三十三条 违反本条例第二十六条规定的，由县级以上人民政府体育行政部门责令限期改正，没收违法所得；对个人可并处三百元以上三千元以下罚款；情节严重的，处三千元以上一万元以下罚款；对单位根据其聘用无资格证书人员的人数，按每人处五百元以上三千元以下的标准处以罚款。

　　第三十四条 体育、城乡规划、建设、土地等有关行政部门及其工作人员，不依法履行职责或者发现违法行为不予依法查处的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

　　第三十五条 在体育健身活动中发生的人身伤害或者财产损失，按照国家有关法律、法规的规定处理。

　　第六章 附则

　　第三十六条 本条例所称公共体育设施，是指由各级人民政府投资或者社会力量投资兴建的，向公众开放用于开展体育活动的公益性的体育场地和设备。

　　第三十七条 本条例自2003年12月1日起施行。