湖北省人民政府


湖北省人民政府第308号令


《湖北省防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法》



　　《湖北省防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法》已经2007年6月4日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2007年10月1日起施行。

省长 罗清泉 2007年7月11日

第一章 总则

　　第一条为规范工程建设市场秩序，防治工程建设领域商业贿赂行为，推进工程建设领域反腐倡廉工作，促进我省改革开放和经济社会健康发展，根据国家有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条在本省行政区域内从事交通工程、水利工程、房屋建筑工程和市政工程及其附属设施的建造，以及与上述工程配套的线路、管道、设备安装与装修装饰工程的新建、扩建、改建等建设活动中，防治商业贿赂行为工作，适用本办法。

　　本办法所称工程建设活动，是指从事工程建设的项目总承包、勘察、设计、施工、监理、货物（设备和材料）采购等业务及其发包、承包和分包及招标代理、代建等中介服务的活动。

　　第三条本办法所认定的工程建设领域商业贿赂行为，包括经审判机关依法判决的行贿受贿犯罪行为，检察机关和行政监察机关依法认定的行贿受贿行为。

　　第四条从事工程建设活动，应当遵循公平、公正、平等、诚信的原则，遵守商业和职业道德，禁止商业贿赂行为。

　　对工程建设领域商业贿赂行为实行标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。

　　防治工程建设领域商业贿赂行为的重点是实施对政府投资工程、其他国有和国有控股投资工程建设项目，关系社会公共利益、公众安全的工程建设项目的监督管理。

　　第五条各级人民政府领导当地防治工程建设领域商业贿赂行为工作。建设、交通、水利及工商、财政、审计、监察、劳动和社会保障、发展改革等部门和国有资产监督管理机构应当按照各自的职能分工，依法做好防治工程建设领域商业贿赂行为工作。

　　第六条各有关部门和单位应设立举报电话和举报电子信箱，受理群众举报和投诉，并认真调查处理。采取有效措施保护举报人的生命和财产安全。对控告、检举重大商业贿赂案件的有功人员，应当予以奖励。

第二章预防

　　第七条建设、交通、水利等有关行政主管部门负责相关工程建设市场各方主体和人员的信用管理工作。分行业建立和完善全国联网的工程建设市场信用管理信息平台，并与湖北省企业信用信息系统、人民银行企业和个人征信系统等实现信息共享；采集、审核、汇总和发布建设市场各方主体和人员的诚信行为记录信息，实施信用评价；将工程建设领域商业贿赂行为及其相对应的行政处罚记入相关企业和个人的不良行为记录并予以公示。

　　第八条依法必须进行招标的工程建设项目应当按照属地和分级管理的原则进入县以上人民政府设立的综合招投标中心，按照统一和规范的程序开展招投标活动。各级招投标中心应当建立健全招投标活动的运行机制，加强对工程建设项目招投标现场的监管。建设、交通、水利等有关行政主管部门应当认真履行职责，加强对工程建设项目招投标全过程的监督，严防商业贿赂行为的发生。

　　工程建设项目招标或以招标形式发包的，招标人可以在招标文件中，对潜在投标人提出不得有商业贿赂行为记录的条件。对有商业贿赂行为记录但已经超过其限制投标期限的，在评标计分时，扣除一定的信誉分值。招标人在对投标人资格审查时，应依据相关行政主管部门建立的工程建设市场各方主体信用档案，对投标人进行商业贿赂行为专项审查，并接受相关行政主管部门依法实施的监督。

　　第九条政府投资工程、其他国有和国有控股投资工程、关系社会公共利益、公众安全的工程建设项目，实行廉洁承诺制度。承发包双方在签订工程项目合同时，应当同时签订廉洁协议，载明廉洁要求，明确双方的责任和义务，互相监督，并接受各相关行政主管部门的监督。

　　第十条禁止勘察、设计、施工、监理企业通过行贿受贿等不法手段，违反工程建设强制性标准进行勘察、设计、施工，擅自变更设计，偷工减料，以及相互串通，弄虚作假。

　　第十一条采购工程建设项目标的物符合国家、省规定的招标范围和标准的，应通过招标选择标的物供应单位。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的工程建设项目标的物以任何方式规避招标。除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。禁止建设单位明示或者暗示施工单位使用不合格的工程建设标的物，以及工程监理单位将不合格的工程建设标的物按照合格签字。

　　第十二条政府投资工程、国有和国有控股投资工程、关系社会公共利益、公众安全的建设项目造价文件的编制应当执行国家和省发布的计价规则和标准；竣工结算审查应以《建设工程施工合同》为依据，接受有关部门的监督；禁止一切在签订合同或计价方面弄虚作假的行为。对于擅自通过设计变更、子项目调整、建设标准调整等行为抬高工程建设项目造价的，结算时不予认可。

第三章 治理

　　第十三条任何法人、其他组织或个人被依法认定有商业贿赂行为的，一年内不得参与工程建设投标活动；情节严重的，两年内不得参与工程建设投标活动；已经中标的，中标无效。

　　通过商业贿赂行为所取得的行政许可，依法予以撤销。

　　第十四条勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等有限责任公司和股份有限公司不得任用因犯有贿赂等罪行，被判处刑罚，执行期满未逾五年的人员担任公司的法定代表人、董事、监事、经理；被依法吊销营业执照的公司、企业法定代表人，对其负有责任的，在被吊销营业执照后三年内，不得担任任何公司、企业的法定代表人、董事、监事、经理。

　　第十五条各级财政、审计部门应当加强对政府投资工程、其他国有和国有控股投资工程建设项目资金的安全管理和审计监督。建立健全项目资金拨付监管制度，严格执行工程进度款拨付程序，监督企业运用资金的状态。企业被依法认定有商业贿赂行为的，应当会同有关部门对是否继续拨付资金进行评估，及时采取有效措施保证项目资金安全。

　　第十六条各级国有资产监督管理机构应当规范所监督管理企业的经营行为，将企业防治商业贿赂的自律行为纳入考核评价范围并实行责任追究制度。企业在工程建设领域发生商业贿赂行为的，对企业负责人和直接责任人给予降低年薪和其他处分，具体办法由省国有资产监督管理机构会同有关部门另行制定。

　　第十七条各级劳动和社会保障行政主管部门应当将工程建设领域商业贿赂行为，纳入劳动保障诚信评价体系并适时进行监控，对企业被依法认定有商业贿赂行为的，应及时通过劳动力市场、公共职业介绍机构或其他形式向劳动者提出风险警示，并依法处理该企业和劳动者之间发生的劳动争议，切实维护劳动者的合法权益。

　　第十八条人民银行应当将被依法认定有商业贿赂行为企业和个人的相关信息纳入企业和个人征信系统，及时向金融机构提示信贷风险，已经给该企业发放贷款的金融机构应当加强其履行合同的监督，采取相应的抗辩措施，防范金融风险。

　　第十九条各级工商行政管理部门应当加强对工程建设企业的监督管理，在企业设立、变更登记时，应当依照有关法律法规严格审查，加强年检审查和市场巡查，强化监督管理力度，依法查处企业的违法行为。

　　第二十条县级以上建设、交通、水利、监察、审计等有关行政部门应加强与司法机关和检察机关的联系，及时通报重大案件协查情况，建立工程建设领域商业贿赂行为惩防结合的新机制。

第四章 法律责任

　　第二十一条单位和个人在工程建设活动中有商业贿赂行为的，依照有关法律、法规的规定处理。

　　第二十二条在工程发包与承包中索贿、受贿、行贿的，应视情节轻重分别处以罚款，依法没收贿赂的财物，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　对在工程承包中行贿的承包单位，除依照前款规定处罚外，可以依法责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。

　　第二十三条在办理工程建设领域行政许可和其他事项时，有索贿受贿行为的，按照国务院《行政机关公务员行政处分条例》予以处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

　　第二十四条国土、通信、电力、信息产业、医药、冶金、地矿、石化等工程建设领域防治商业贿赂工作，参照本办法执行。

　　第二十五条本办法自2007年10月1日起施行。




煤炭部


印发“关于对煤炭行业管理人员和专业技术人员实行计算机等级证书培训制度的意见”的通知

1996年6月3日，煤炭部

各煤管局、省煤炭工业厅（公司）、直管矿务局、直属企事业单位：
现将“对煤炭行业管理人员和专业技术人员实行计算机等级证书培训制度的意见”印发给你们，并就“具体实施办法通知如下：
1．从今年九月份开始，初级培训工作可以起动；中、高级培训拟于97年3月份起动。初级培训教材（含教学计划和考核大纲）的订购工作，请与河北煤管局科教处联系；中、高级培训教材，正在编写过程中，订购地点和办法，另文通知。
2．各决定办班的院校接文以后，即可着手筹备办班事宜（包括机房准备、教材购置、教师训练、组织生源等），并将学校计算机设备和计算机专业教师情况按附表（一）要求，报部人才交流培训中心备案。要求作为培训基地的有关企业的计算机培训中心，应向部人才交流培训中心报送办班申报表，经批准后，才能招生办班。
3．各企事业单位要做好适培人员的送培计划，落实好每期培训计划，保证培训任务的完成。
4．各级证书由部统一印制，加盖煤炭工业部成人教育证书专用章后方能生效。各校购买证书时，要交验学员名单、考试成绩。格式见附表（二）。
5．各办班基地应及时将办班通知报部人才交流培训中心职工教育处，并同时寄送该班结业试题。部将从各校报送的试题中，编选统一试题，返还到各个培训基地。试题一经确定，任何培训基地都无权擅自变动。

关于对煤炭行业管理人员和专业技术人员实行计算机等级培训制度的意见
为了适应煤炭经济发展的需要，提高煤炭行业政府机关、企事业单位管理人员和专业技术人员计算机应用水平，提高工作效率与工作质量。经研究，决定从一九九六年开始对上述人员实行计算机等级培训制度。为了保证制度的实施，计划用两年左右的时间完成在岗人员的初级证书培训之后，再用三至五年时间完成相关人员的计算机中、高级培训。具体事项安排如下：
一、组织领导
计算机等级证书培训考核工作由部人事司、科教司共同负责，部人才交流培训中心，部通讯信息中心具体组织实施。各级组织、干部（人事）部门要将计算机应用技术培训作为今后一个时期干部培训的重要内容之一，认真抓好组织落实工作。
二、培训对象
1、政府机关（含派出机构）年龄在50岁以下处级及其以下干部；
2、煤炭直属企事业单位年龄在50岁以下的各级各类管理人员；
3、政府机关（含派出机构）及直属企事业单位的专业技术人员；
三、等级标准及培训内容
1、初级培训班，主要掌握：（1）ＤＯＳ操作系统的基本知识及常用ＤＯＳ命令，了解中文Ｗｉｎｄｏｗｓ操作系统；（2）汉字系统及常用中文字表处理系统；（3）汉字输入方法；（4）数据库系统基础知识及操作；（5）计算机的病毒防治及其安全使用常识。培训时间80学时，其中上机时数不得低于总时数的2／3，重点培养操作能力。
2、中级培训班，在掌握初级培训内容的基础上要求：（1）掌握微机操作系统的基础理论知识及系统的优化与配置；（2）掌握数据的存储维护知识；（3）能熟练使用中文Ｗｉｎｄｏｗｓ操作系统，了解网络知识；（4）会用ＦｏｘＰｒｏ编制一般应用程序；（6）了解中文Ｗｏｒｄ6．0及ＥＸＣＥＬ的功能及一般用法。培训时间90学时，其中上机时数不得低于总学时的1／2，重点培养应用能力。
3、高级培训班，要求掌握：（1）多媒体技术的开发与使用；（2）计算机网络技术及操作系统；（3）新一代数据库系统；（4）程序设计方法。（5）ＣＩＭＳ技术。培训时间200学时。
4、具备一定计算机应用能力者，可免于培训，直接参加等级考试，合格者发给相应等级证书。各培训基地每年可为免培者举行两次考试，第一次定在每年4月份的第一个星期二；第二次考试定在每年10月份的第二个星期二。每次考试试题均由题库供给。
四、培训教材
针对目前市场上计算机培训教材多而且杂的实际状况，经有关专家研究，决定结合煤炭行业实际编写计算机等级培训教材。为了做好教材的编写和发行工作，拟成立由有关行政领导部门、企业管理部门和专家组成编审委员会，下设初、中、高三个编写小组，分别负责上、中、下三册培训教材的编写任务。上册（初级）教材委托河北煤管局科教处负责编写；中册（中级）教材由阜新矿业学院、山西矿业学院负责编写；下册（高级）教材由中国矿业大学和部通讯信息中心负责编写。各册教材附有该册教学计划和教学大纲。
五、培训基地与考核
根据目前煤炭院校计算机设备状况及担负成人教育任务饱和程度，确定培训基地。
1、凡设有计算机专业的煤炭高等院校（含成人高校）、普通煤炭中等专业学校都具有初级证培训资格，学校可根据就近、方便学员的原则，按部统一的教材、教学计划和大纲组织培训。
2、中国矿业大学、阜新矿业学院、山东矿业学院、淮南矿业学院、山西矿业学院、西安矿业学院、黑龙江矿业学院、焦作矿业学院等高等院校和北京、成都、郑州、山西、长春等管理干部学院暂定为计算机中级证书培训基地；中国矿业大学、阜新矿业学院、山东矿业学院、山西矿业学院为计算机高级培训基地。煤炭部信息中心可以担负初、中、高级培训任务。各基地要根据学校的实际条件，认真组织培训。
设有计算机培训中心的煤炭大中型企业的办学条件报经部人才交流培训中心同意后，也可以作为初级培训基地进行初级培训。
3、部统一编制计算机等级考试试题库。各培训基地的考核试题，统一由题库供给。
4、机关及其派出机构有关人员也可以按人办函（1996）22号文“关于举办国家公务员微机应用与办公自动化电视讲座的函”中规定的办法参加学习与考试，考试合格者，发给由人事部考核培训司盖章的培训证书。
六、证书颁发及有关政策
1、计算机等级证书培训属于认证性培训，其初、中、高三级证书全部由部统一印制，由部确认的培训单位验发。
2、为促进煤炭行业管理人员、工程技术人员计算机应用水平的提高、根据国家技术职务评定的有关精神，并参照有关省、市对国家机关公务员的要求，今后逐步将计算机等级证书制度与岗位要求、技术职务评定挂钩。从1998年起煤炭部政府机关（含派出机构）招聘工作人员必须具备计算机初级合格证书；企事业单位相关人员评定非计算机专业中、高级技术职务时，应具有计算机初级（含初级）以上合格证书。2000年以后，评定高级职称要具备计算机中级合格证。在计算机岗位上的相关人员应具备计算机高级合格证。
3、为保证培训质量，要求培训学校必须按学校计算机实际备有量招收学员，要保证做到人手一机。
4、部人才交流培训中心负责对计算机等级培训工作进行监督检查，并负责证书管理工作，各培训基地购买证书时要交验执行教学计划的情况。

煤炭行业计算机培训基地备案表
院校名称： （一）
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| 计算机 | 专 兼 职 教 师 情 况 |
| 设备 |----------------------------------------------------------------------------------------|
| 情况 | 姓 名 | 职 称 | 何年月毕业于何学校何专业 | 工 作 单 位 |
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| 计算机 | | | | |
| 总数： |--------------|--------------|----------------------------|--------------------------|
| | | | | |
| |--------------|--------------|----------------------------|--------------------------|
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| | 286 |--------------|--------------|----------------------------|--------------------------|
| | | | | | |
| | |--------------|--------------|----------------------------|--------------------------|
| 其 | 台 | | | | |
| |----------|--------------|--------------|----------------------------|--------------------------|
| | 386 | | | | |
| | |--------------|--------------|----------------------------|--------------------------|
| | | | | | |
| | 台 |--------------|--------------|----------------------------|--------------------------|
| 中 |----------| | | | |
| |486及 |--------------|--------------|----------------------------|--------------------------|
| | 以上 | | | | |
| | |--------------|--------------|----------------------------|--------------------------|
| | | | | | |
| | |--------------|--------------|----------------------------|--------------------------|
| | 台 | | | | |
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煤炭行业计算机等级证书培训学员登记表
（二）
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| | 性 | 年 | 职 | 职 | 学 习 形 式 |
| 姓名 | | | | |------------------------------------------|
| | 别 | 龄 | 务 | 称 | 自 学 | 脱产培训 | 电视教学 |
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|------------|------|------|------|------|--------------|------------|------------|
| | | | | | | | |
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考 试 成 绩 |
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理 论 | 实 操 |
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煤炭行业计算机培训基地审核备案表
单位名称： （三）
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| 计算机 | 专 兼 职 教 师 情 况 |
| 设备 |----------------------------------------------------------------------------------------|
| 情况 | 姓 名 | 职 称 | 何年月毕业于何学校何专业 | 工 作 单 位 |
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| 计算机 | | | | |
| 总数： |--------------|--------------|----------------------------|--------------------------|
|------------------| | | | |
| | 286 |--------------|--------------|----------------------------|--------------------------|
| | | | | | |
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| 其 | 台 | | | | |
| | | | | | |
| | 386 | | | | |
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| | | | | | |
| | 台 |--------------|--------------|----------------------------|--------------------------|
| 中 |----------| | | | |
| |486及 |--------------|--------------|----------------------------|--------------------------|
| | 以上 | | | | |
| | |--------------|--------------|----------------------------|--------------------------|
| | | | | | |
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| | 台 | | | | |
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| 煤炭部人才交流培训中心审核意见： |
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