中央军委


中国人民解放军环境保护条例

1990年7月10日，中央军委

第一章 总 则
第一条 为保护和改善军队管辖区域的生活环境和生态环境，根据《中华人民共和国环境保护法》制定本条例。
第二条 军队环境保护工作是国家环境保护事业的组成部分，应当贯彻执行国家有关环境保护的方针、政策、法规和标准，接受国家和地方政府环境保护部门的指导和监督。
第三条 军队环境保护工作的基本任务是保护和合理利用自然环境和资源，开展环境监测和科学研究，防治环境污染和其他公害，植树造林，维护生态平衡，创造一个清洁、适宜、优美的工作和生活环境，保障全体官兵和人民群众身体健康，提高部队战斗力。
第四条 军队环境保护的基本方针是：预防为主，防治结合，治管并重，讲求实效，保障战备。
第五条 军队各单位、各有关部门应当加强对环境保护工作的组织领导，开展环境保护宣传教育，增强全体官兵、职工的环境意识，提高保护环境的自觉性和责任感，调动一切积极因素，共同做好环境保护工作。
第六条 军内一切单位和个人，都有保护和改善环境的义务，都有对污染、破坏环境的行为进行监督、检举、控告和在符合国家规定标准的环境中工作与生活的权利。

第二章 防止污染
第七条 本条例所称污染，是指在训练、实验、生产、生活等活动中产生和排放的影响人体健康、危害自然环境的废水、废气、固体废弃物、粉尘、电磁波辐射、放射线等有害物质，以及噪声、恶臭、振动等造成的环境质量下降现象。
第八条 新建、改建、扩建和技术更新改造的工程项目，应当贯彻执行国家关于基本建设项目环境保护的有关规定，其防治污染设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用（以下简称“三同时”制度），防止产生新污染。
第九条 工程建设项目应当在有利于战备与生活、有利于保护环境的前提下定点、布局。不得在风景名胜区、水源保护区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，新建对环境有污染和破坏的设施。必须在上述区域内建设的军事工程项目，应当与省、自治区、直辖市人民政府协商并报军区以上单位批准。
第十条 建设单位及其主管部门应当对建设工程的环境保护负责，对污染和破坏环境的建设项目，必须严格执行环境影响评价制度，编制环境影响报告书或者报告表，提交军队建设项目批准单位的环境保护部门审批后，由建设单位报工程所在地地方政府环境保护部门批准。
第十一条 各级工程建设计划管理部门，应当把环境保护部门对建设工程环境影响报告书或者报告表的审批意见，作为审批工程计划的依据之一，并保证所批工程计划中污染防治项目需要的经费。
第十二条 建设工程施工中应当防止或者减轻所产生的粉尘、噪声、振动等对环境的污染和危害。竣工交付使用前，对建设过程中受到破坏的自然环境应当进行修复。
第十三条 工程建设项目竣工验收，应当有原审批环境影响报告书的环境保护部门参加，凡防治污染设施没有建成或者达不到要求的，不予验收，不准投产使用。
第十四条 大型训练和实验等军事活动，在编制任务与计划时，应当论证其对环境可能造成的污染和破坏，并采取有效措施，最大限度地防止和减少环境污染与危害。
第十五条 研制、生产和购置武器装备，应当预测其在使用过程中对环境的影响，采取必要的措施和手段，消除或者减轻军事装备排放的有毒有害物质和产生的噪声、振动等对环境的污染和危害。
第十六条 新建、改建、扩建军办工厂或者企业转产、均不得安排排放剧毒污染物和强致癌物的生产项目。
第十七条 对土地、水系、森林、矿藏、草原、珍贵和稀有的野生动物、植物等自然环境和资源，应当按照国家有关规定，予以保护和发展，严禁破坏。
第十八条 大力植树造林，栽花种草，绿化、美化营区及其周围环境。新建工程项目应当有绿化设计，其绿化覆盖率可根据建设项目的种类而定。城市内的建设项目应当按照当地有关绿化工作的要求执行。

第三章 治理污染
第十九条 凡超过国家或者地方规定标准排放污染物而造成环境污染的单位，应当按照“谁污染谁治理”的原则，制定规划，采取措施进行治理。
第二十条 治理污染应当优先治理驻国家重点城市、人口稠密区、水源保护区、风景游览区的军队单位的污染项目；优先治理污染危害严重、治理技术成熟的项目。
第二十一条 治理污染应当结合技术改造，采用资源利用率高，污染物排放少的新技术、新工艺、新材料、新能源，做到技术先进、管理方便、经济合理、效果最佳。
第二十二条 保护和合理利用水资源，尽量做到一水多用或者循环使用，降低水耗，减少污水排放量。
第二十三条 凡产生的有毒有害废水、污水都要进行净化处理，达不到国家规定的排放标准不得排放。
第二十四条 不准使用渗井、渗坑、裂隙、溶洞和稀释等办法排放有毒有害废水。
第二十五条 对工业炉窑、生活锅炉、医疗锅炉和炊事炉灶等应当提高其燃烧效率，并采用有效的消烟除尘措施。炉渣、落尘应当综合利用，妥善处置。
第二十六条 散发有害气体、粉尘的单位及施工作业面，应当采用密闭式的生产工艺和设备，安装通风、吸尘、净化、回收等处理装置。
第二十七条 推广集中供暖和使用气态燃料，提倡利用太阳能、风能、地热、生物能等清洁能源。
第二十八条 机动车辆、舰船等超过国家规定标准排放的废气，应当采取净化措施。
第二十九条 对产生强烈噪声和振动的机械设备，应当采取消声、减振等措施。军用飞机应当尽量避免在城市上空进行低空或者超低空训练飞行。新建重武器试验场和靶场应当远离居民区。
第三十条 对放射性物质、剧毒化学品及其废弃物必须严格管理，妥善处置。对电磁波辐射应当采取有效措施，防止污染。
第三十一条 治理污染经费，主要由产生污染的单位和业务主管部门解决，总部酌情给予适当补助。企业化工厂的污染治理费由企业更新改造资金的7％和生产发展基金解决；军办企业的污染治理费从其生产收益中解决；施工现场的污染治理费由该项工程费解决。治理污染经费，不得挪作他用。

第四章 环境管理
第三十二条 各单位、各部门应当运用科学的管理方法和手段，建立和完善环境保护管理体制，强化环境管理，保证环境保护工作目标的实现。
第三十三条 设立军队各级环境保护机构：
（一）全军设立中国人民解放军环境保护委员会，统一领导全军环境保护工作，其办事机构设在总后勤部基建营房部；
（二）军区、军兵种、总部、国防科工委以及军区空军设立环境保护委员会，其办事机构设在本级营房部门；
（三）集团军、省军区、军级基地及后勤分部设立环境保护委员会，其日常工作由本级营房部门负责；
（四）厂矿企业应当视环境保护任务情况，编设环境保护科或者确定办事部门，编配专职人员；
（五）凡有环境保护任务的总部和各大单位的业务部门、科研、院校等单位，应当指定人员负责本系统的环境保护工作；部队师、团级单位，由后勤营房部门指定人员负责本单位的环境保护工作。
第三十四条 环境保护机构的主要职责：
（一）贯彻并监督执行国家和军队有关环境保护的方针、政策、法规和标准。会同有关部门制定环境保护法规、规章和实施细则，并实行有效的监督检查；
（二）编制环境保护长远规划和年度计划，并组织实施。组织开展环境监测工作，调查掌握环境保护状况，及时总结经验，提出改善措施；
（三）指导所属各部门对环境污染进行治理和环境保护机构的业务建设；
（四）组织交流环境保护科学技术，推广先进经验；
（五）协调宣传、教育部门搞好环境保护的宣传教育，培训环境保护在职干部；
（六）审查工程建设项目对环境影响的报告书或者报告表，参与建设工程的竣工验收；
（七）负责环境保护的统计报表工作；
（八）会同有关部门承担国家、地方和军队重大环境污染事故的应急处理任务。
第三十五条 全军环境保护机构对全军的环境保护工作实施统一监督与管理。
各军区、各军兵种、国防科工委等单位的环境保护机构对本系统的环境保护工作实施统一监督与管理。
第三十六条 环境保护工作按业务系统分工如下：
（一）工程建设项目环境保护管理由工程建设计划管理部门负责，生活、医疗锅炉的消烟除尘工作由营房管理部门负责，上述工作由总后勤部基建营房部归口管理；
（二）各类工厂的环境保护工作由工厂管理部门负责，总后勤部生产管理部归口管理；
（三）医院、疗养院、卫生科研单位的污染防治工作由卫生部门负责，总后勤部卫生部归口管理；
（四）油库的污染防治工作由油料部门负责，总后勤部油料部归口管理；
（五）仓库、港湾、机场、基地和科研、教学等单位的污染防治工作，分别由各自业务主管部门负责；
（六）导弹推进剂、电磁波辐射、机动车船尾气、放射性物质、噪声等污染源的防治工作，分别由各自业务主管部门负责。
第三十七条 工厂企业的环境保护工作，应当纳入生产管理之中，实行环境保护指标考核制度，开展清洁文明工厂活动。
第三十八条 建立和完善污染源及其治理的档案资料，实行污染源及治理情况报告制度。
第三十九条 防治污染设施应当列入本单位营产或者固定资产，确定专人管理，保证设施正常运行。
第四十条 超过国家或者地方规定标准排放污染物的单位，应当依照国家和地方政府规定缴纳超标排污费。缴纳的超标排污费，行政、事业单位从有关事业费中支出，工厂、马场等企业化单位从企业管理费中支出。
第四十一条 缴纳超标排污费的单位或者上级主管部门，应当按照国家有关规定向当地政府环境保护部门申请环境保护补助资金，用于污染治理。
第四十二条 排放污染物的单位，必须依照国家和地方政府的规定履行申报登记手续，领取排放污染物许可证。
第四十三条 对造成严重环境污染的排污单位，必须限期治理或者采取关、停、并、转的措施。

第五章 环境监测与科研
第四十四条 加强军队环境监测工作和科学研究，提高环境保护工作的科学决策水平。
第四十五条 各大单位、各有关部门设立环境监测机构，形成军队系统的监测网络，并参加国家及地方的环境监测网络。
第四十六条 军队环境监测机构，应当贯彻执行国家环境监测工作的法规和标准，应用先进的环境监测技术和方法，全面系统地对军队环境进行监测与评价，逐步实现军队环境监测的制度化、规范化、标准化。
第四十七条 实行环境监测报告制度。各级环境监测站，应当通过对环境监测数据、资料的综合分析、论证，及时准确地提出环境质量现状、发展趋势的报告（表）以及保护、改善环境的技术措施。
第四十八条 组织协调军队各科研、设计、院校等单位的科研力量，开展环境科学基础理论及其应用技术的研究，加强科研成果的推广应用和军内外环境科学技术的协作与交流。

第六章 奖励与惩罚
第四十九条 对在保护环境工作中作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第五十条 先进单位、个人的表彰和奖励，由主管部门推荐，报请领导机关批准，按照纪律条令的规定给予奖励。
第五十一条 违反本条例，有下列行为之一的，根据情节轻重，按照纪律条令的规定给予处分；造成损失的，依据有关规定责令赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：


（一）不执行国家环境影响评价和“三同时”制度的；
（二）有防治污染设施而搁置不用以致造成环境污染和破坏的；
（三）无正当理由未完成限期治理任务的；
（四）违反有毒化学品或者有毒有害废弃物管理规定的；
（五）以不正当手段或者方式排放污染物的；
（六）造成重大环境污染事故，引起人员伤亡和重大经济损失的。

第七章 附 则
第五十二条 各有关部门和单位，可以根据本条例制定本部门、本单位环境保护实施细则。
第五十三条 本条例由中国人民解放军环境保护委员会负责解释。
第五十四条 本条例自发布之日起施行。1982年3月16日发布的《中国人民解放军环境保护暂行条例》同时废止。


论虚拟联合体及其法律地位(原载《商业研究》2003年第21期）

陈朝晖1　　王桂华2
（ 1、浙江万里学院 法学院，浙江 宁波 315100；
2、山西财经大学 法学院，山西 太原 030006）


［摘要］虚拟联合体是一种便捷、高效的经济主体组织形式。它的存在和发展对于经济生活有诸多裨益。同时，明晰其法律地位，也是规范和引导其健康发展的重要保障。
［关键词］虚拟联合体　存在意义　法律地位

On Nominal Combo and its Legal status
Zhaohui-Chen1 Guihua-Wang2
(1、Zhejiang Wanli College, Ningbo 315100; 2、Shanxi Finance & Economic Univ, Taiyuan 030006)
Abstract: nominal combo is a convenient and efficient economic organization. The existence and development of nominal combo will do lots of benefit to the economy. Meanwhile, clearing up its legal status, will be the important safeguard for its normal development.
Key words: nominal combo, existing significance, legal status

一、虚拟联合体的概念、形成和发展
虚拟联合体，是指两个或两个以上法人或非法人经济组织在不改变原经济地位及财产所有权的前提下，以其部分或全部生产要素联合组成的利益共同体。
虚拟联合体具有如下特征：
第一，它的组成成员为两个或两个以上的法人或非法人经济组织（包括合伙、个人独资企业甚至其他虚拟联合体）。个人也不必在法律上被排除在虚拟联合体之外，但由于这种情形较少，故未在概念中加以特别表述。
第二，它的组成成员并不因虚拟联合体的组建而改变其原有的经
济地位和财产所有权，即其成员用以组成虚拟联合体的生产要素不为虚拟联合体所拥有。
第三，它的组成成员依照合同约定，共同分享虚拟联合体所获的利益。
虚拟联合体这一表述，最初是由原山西省计委主任张奎教授在1997年初根据国有企业难以开展资产重组的状况提出的。其要义是：以适销对路的产品为纽带，挑选一些与产品的生产在设备、工艺、人员方面存在结构相似、功能互补、利益一致但没有市场、效益不佳的企业或企业的部门、车间，组成可以跨行业、跨部门的联合体。
最早试行虚拟联合体的企业是山西寿阳安装公司。１９９７年底至１９９８年初，该公司签订了十倍于其生产能力的供货合同，于是与多家企业组成了虚拟联合体共同生产，顺利履行了合同义务，获得了可观的收益。
此后，太原东方物流设备有限公司（ＯＭＨ）、山西鼎泽环保产业公司、晋城钢岭稀土金属有限公司、山西洁世实业有限公司也成功的组建了虚拟联合体。
１９９９年６月５日，“企业改革发展新模式??虚拟联合体”理论与实践研讨会在京召开，茅于轼、赵振英、魏杰、常修泽等著名经济学家与会，虚拟联合体理论获得了普遍的肯定和关注。
二、虚拟联合体的分类
虚拟联合体按照不同的标准，可以有不同的分类。
第一，按虚拟联合体联合的性质和目的，可分为横向联合和纵向联合。横向联合是指业务相同或近似的成员之间的联合。其目的在于减少成本、增强竞争力。纵向联合是指处于生产、流通领域之不同阶段，在业务上互相衔接或互补的成员之间的联合。比如产、供、销联合体，同一终极产品的零配件生产企业的联合体，上游企业和下游企业的联合体，供货商、分销商和零售商的联合体等。其目的在于节省投资和时间成本。当然，实践中不排除此二者的交叉存在，即在横向联合的某个环节含有纵向联合的因素，而在纵向联合的某个部分又有横向联合的特征。
第二，按虚拟联合体组成成员的性质和在虚拟联合体中发挥的作用，可以分为企业与企业之间的联合以及企业与科研单位和高校之间的联合。
第三，按虚拟联合体组成成员的相对或绝对实力，可分为强??强联合、强??弱联合、弱??弱联合。
第四，按虚拟联合体核心或主导成员之存否，可分为核心型和非核心型联合。在核心型联合中，担当核心企业的常常是终极产品的制造者、关键技术的所有者或供货商（相对于分销商和零售商而言）。
第五，按虚拟联合体组成成员中是否有三资企业和外国企业，可分为含有外资成分和不含外资成分的虚拟联合体。
第六，按虚拟联合体组成成员的所有制性质，可由国有、集体、私营、三资等各种企业排列组合成多种形式的联合体。但这种划分只具有政治和社会意义，不具有经济和法律意义。
第七，按虚拟联合体之中虚实对比可分为虚拟型和实体型虚拟联合体。其实，任一虚拟联合体均具有虚的特征，又具有实的成分，这种划分只具有相对意义。所谓实体型虚拟联合体，是指已经形成法人或合伙组织的虚拟联合体，这种虚拟联合体又可分为法人型和合伙型两种形式。至于虚拟型虚拟联合体，就是指尚未形成法人或合伙组织的虚拟联合体。
第八，按虚拟联合体设立的目的和作用，可分为生产经营型和服务型虚拟联合体。前者依字面含义很好理解。后者是指联合体成员将其福利项目整合起来，以实现优势互补，提高整体福利水平。比如食堂、接送车、幼儿园等。这是中小企业在吸引人才方面弥补自身劣势的一种有效手段。

三、虚拟联合体的存在意义
虚拟联合体的理论最初是为解决国有企业脱困而提出的，但是它的存在和发展，并不局限于国有企业，不同序列上的各种不同形式的企业均可合理利用这一形式，使其向着对己有利的方向发展。
第一，为国企改革提供了一条切实可行的新思路。我国的国有企业，即使在困境尚未突显的年代，其工业产值的增值率也远远低于发达国家。现今，在国企困难重重的情形下，喧嚣多年的资产重组亦毫无成效。其实，国企困难的症结在于产权不清，而资产重组同样依托于产权关系，只要产权问题不解决，国企脱困就永世不得超生。何况特定国企之间的兼并还要克服地方、部门利益和心理上的障碍，由之而更加举步维艰。但许多不景气的国有企业，却有着特定的厂房、设备、人员、品牌等优势，既然以产权为纽带进行资产重组在现实上不可行，何不以产品为纽带将企业具有优势的生产要素联合起来实现整体优势？这是虚拟联合体在理论上被提出和在实践中被试行的历史起点和逻辑起点。以此挽救一部分国有企业，对减少失业率、缓和社会矛盾和社会动荡的间接意义亦自不待言。
第二，是企业规模扩张的一种有效途径。传统的企业规模扩张有两种形式，一是投资新建，一是兼并收购。前者需要大量、持续的资金支持，同时需要一定的建设周期。后者则需在投入现金和稀释股权之间有所取舍，如果进行敌意收购，则还要承担收购失败的风险。而虚拟联合体为企业扩张提供了一条新途径。这只是一种以协议为基础的联合，几乎不需要任何投资。而且不改变原企业的产权关系和人事隶属，不会出现目标企业中管理层与股东和职工的矛盾。
第三，节省时间成本。“激水之疾，至于漂石者，势也。”[1]现代竞争在很大程度上是时间的竞争，因为商品更新换代的平均周期逐渐缩短，以及通信产业的飞速发展，一个新的经济增长点往往在短期内就会有大量企业蜂拥而至。所以竞争的胜负就取决于企业能否尽可能节省建设周期、生产周期以及市场开发周期，尽快抢占市场份额。虚拟联合体由于绕过了产权和债务这道关隘，能够以较快的速度整合资本，齐心协力的塑造品牌，在竞争中取得优势。
第四，中小企业可据此增强整体实力。中小企业由于规模、资金的限制，在竞争中常常处于劣势地位。虚拟联合体可以将中小企业整合起来，为其提供一条自强之路。中小企业通过组建虚拟联合体，可以集中力量上项目、实现规模经济、避免恶性竞争、综合各自的营销网络占领市场、通过集中购销降低成本而扩大收益、共同打造品牌而树立商誉。有论者提出虚拟联合体就是整合优势形成整体优势。其实，如果运作得好，劣势通过合理整合也能产生整体优势。我们且用Xi(X1,X2.....Xn)表示中小企业独立状态时所具有的属性的数目，用C表示虚拟联合体构成后，所具有的新属性的数目，用S表示虚拟联合体所具有的属性数目。则也可用公式表示为：
S= +Ｃ　　当Ｃ≥０
显然Ｓ≥
这是“整体大于部分之和”的著名原理。[2]
第五，促进知识成果向生产力转化，同时提高产品的技术含量。我国科技成果转化率仅有5－6％，而发达国家则高达50－60％。另一方面，我国企业产品普遍技术落后，工艺粗糙。造成这一现状的直接原因是科研机构与企业间存在巨大的鸿沟，由产、学、研共同构成的虚拟联合体正式填充这一鸿沟的有效形式。
第六，促进学生创业的健康发展。学生创业是近年来产生的新生事物，学生企业除与一般小企业面临共同的问题外，还由于学生阅历的浅薄，常常只能掌握一个或少数几个而缺失大多企业成功的要件。虚拟联合体是在保证学生创业热情的前提下，促使其走向成功的有效途径，由之而产生的对教育、对社会的积极意义又与一般小企业不可同日而语。①
第七，虚拟联合体的灵活性是无可比拟的。企业在规模大小方面，存在这样一种冲突：一方面，大规模生产能为企业带来规模经济性，使这些企业的单位成本不断下降、市场占有率不断提高。[3]另一方面，大企业也存在转型困难的问题，受国际环境和国家产业政策等外在因素影响较大，因而对投资者而言风险也较大。虚拟联合体在一定程度上解决了这一矛盾。因其具有达则合、穷则散的优势，能够抓住市场机遇，又不会被动的抱残守缺，投资者可以仅投资于核心企业以集中利润，同时分散投资以分散风险。