安徽省合肥市人民政府


关于印发《合肥市城市园林绿化工程管理规定》的通知
合肥市人民政府



现将《合肥市城市园林绿化工程管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

合肥市城市园林绿化工程管理规定

第一章 总 则
第一条 为加强对我市城市园林绿化工程的管理，确保园林绿化工程的质量、进度、提高园林艺术水平，维护建设、设计和施工单位的合法权益，根据《城市绿化条例》等法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡本市城市规划区内一千平方米以上的下列园林绿化工程的建设、设计和施工，均按本规定实施管理。其建设单位必须向合肥市园林管理局（以下简称市园林局）申报登记。
（一）公园、游园、街头绿地、城市风景林地、防护绿地、干道绿化带等建设工程项目；
（二）单位庭院绿化、居住区绿化等专用绿地的新建、改建、扩建工程项目；
（三）与园林绿化相关的花坛、园林小品、假山、喷泉、雕塑、地坪、园路、驳岸、园林设施等设备安装等工程项目；
（四）其它园林绿化工程项目。
第三条 市园林局是本市城市园林绿化工程（以下简称园林绿化工程）管理的主管部门，负责对园林绿化工程的建设、设计和施工施行管理。各区绿化管理部门配合市园林局做好园林绿化工程日常管理工作。市政府各有关部门应配合、支持园林部门做好园林绿化工程的管理工作。

第二章 工程设计管理
第四条 园林绿化工程必须先设计后施工，其设计应委托将有相应等级设计许可证的设计单位承担，设计方案须报市园林局审批。建设单位必须按批准的设计方案施工，改变设计方案须经原批准机关同意。
第五条 凡在本市从事园林绿化工程设计的单位，必须具备以下条件：
（一）具有从事园林绿化设计工作达五年以上的设计资历；
（二）有固定的工作场所和必要的设计技术装备；
（三）具有独立承担园林绿化设计能力或两个以上设计项目实例；
（四）工程技术人员总数达10人以上，主专业高级技术人员数不得少于1人。
第六条 本市的设计单位符合前条规定的，应向市园林局提出申请，市园林局应在15日内提出审核意见，准予从事设计工作的，按管理权限核发《园林绿化工程设计许可证》。
第七条 外地来本市承接园林绿化工程设计的单位，须向市园林局申请注册登记，并办理《合肥市园林绿化工程临时设计许可证》。
第八条 本市的建筑设计或其他专业设计单位，承担其建设工程设计范围内配套的园林绿化工程设计或单独承接园林绿化工程设计，均须按本规定申领《园林绿化工程设计许可证》。
第九条 在本市从事园林绿化工程设计的单位，必须在核准的业务范围内，按下列规定承接设计业务：
（一）甲级设计单位承接园林绿化工程设计业务不受限制；
（二）乙级设计单位可承接面积10公顷以下（含10公顷）的园林绿化工程；
（三）丙级设计单位可承接面积10公顷以下（含10公顷）的专用绿地工程和2公顷以下的公共绿地工程；
（四）丁级设计单位可承接面积1公顷以下（含1公顷）的小型园林绿化工作。
第十条 《园林绿化工程设计许可证》只限本单位使用，不得转让或出借。

第三章 工程施工管理
第十一条 凡在本市从事园林绿化工程的施工单位必须具备下列条件：
（一）具有从事园林绿化工程施工四年以上的资历，工程技术人员达5人以上，主专业中级工程技术人员2人以上；
（二）有固定的办公场所、必要的流动资金和施工技术装备；
（三）具有独立承担园林绿化工程的施工能力能力或两个以上工程项目实例。
第十二条 园林绿化工程的施工，必须委托持有相应资质证书的施工单位承担，工程竣工后，须经市园林局验收合格，方可交付使用。
第十三条 本市的施工单位符合第十一条规定的，应向市园林局提出申请，市园林局应在15日内予以审核，符合条件的，按管理权限核发《城市园林绿化企业资质证书》。
第十四条 外地来本市从事园林绿化工程的施工单位，必须向市园林局申请注册登记并办理《合肥市园林绿化工程临时施工许可证》，方可承接施工业务。
第十五条 外地施工单位领陬《合肥市园林绿化工程临时施工许可证》后，须按工程造价的10％向市园林局预交保证金。
第十六条 市园林局于每年11月至12月对施工许可证予以年审，未经年审的证件视为无效。
第十七条 在本市从事园林绿化工程的施工单位，必须在核准的业务范围内，按下列规定承接施工业务：
（一）一级施工单位承接园林绿化工程施工业务不受限制；
（二）二级施工单位可承接面积6公顷以下（含6公顷）的园林绿化工程；
（三）三级施工单位可承接面积3公顷以下（含3公顷）的园林绿化工程；
（四）四级施工单位可承接面积在1公顷以下（含1公顷）的专用绿地绿化工程。
第十八条 施工单位必须严格按设计图纸和园林技术操作规程施工，保证工期。苗木、施工材料等规格符合设计要求，工程质量达到设计标准。
绿化用苗应以本市为主，从外地运苗必须持有当地植物检疫机关签发的植物检疫证书。
第十九条 园林绿化工程竣工后，施工单位必须在15日内向市园林局申请验收，并提交整套竣工图纸。绿化工程中的植物种植部分要求养护到竣工后的一周年止。
第二十条 园林绿化工程中涉及到重大隐蔽工程（如假山、洞壑、桥涵等），必须在施工隐蔽前向市园林局申请验收。

第四章 奖 惩
第二十一条 市园林局每年按园林绿化工程质量、规模、工期进度、遵纪守法等标准，开展工程项目评比竞赛活动，对成绩显著的建议、设计、施工单位，分别给予奖励。
第二十二条 建设单位违反本规定第二、四、十二条规定的责令停工，限期改正，予以经济处罚。
第二十三条 工程设计单位违反本规定第七、八、九、十条的，责令改正，予以经济处罚，直至吊销《园林绿化工程设计许可证》。
第二十四条 施工单位违反本规定第十四、十五、十七、十八、十九、二十条的，责令停工、限期改正，予以经济处罚，直至吊销《城市园林绿化企业资质证书》和《合肥市园林绿化工程临时施工许可证》。
第二十五条 凡被吊销《园林绿化工程设计许可证》或《城市园林绿化企业资质证书》的单位，自吊销决定生效之日起两年内不得承接园林绿化工程设计业务或承包园林绿化工程。两年后补办《园林绿化工程设计许可证》或《城市园林绿化企业资质证书》后方可继续设计或施工。
第二十六条 园林部门应严格依法行政，罚款收入按规定上交市财政。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可自接到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不起诉、又
不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 市、区园林绿化管理部门的管理人员应认真履行职责，对滥用职权、以权谋私的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十九条 本规定由市园林局组织实施并负责解释。
第三十条 本规定自一九九四年八月一日起施行。




1994年4月18日
构建基层自治组织选举纠纷之诉

杨涛


据《半月谈》2004年第8期报道，在2003年村委会换届后，泉州市部份地区新当选的村民委员会不被部份村民或乡镇认可，村民自治选举纠纷时有发生。晋江市龙湖镇湖北村村委会主任的选举被龙湖镇村委会选举工作指导组宣告无效后，村委会主任一职空缺6个多月了。石狮市石灵秀镇港塘村，早在2003年8月9日选出的村主任陈金钟迟迟拿不到镇里的委任状。
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律，我们国家对农村村委会、城市居民委员会等基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会和居民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产出，即实行“海选”。在具体执行《村民委员会组织法》时，各省制定了不同的地方性法规，如《福建省村民委员会选举办法》规定，村民委员会选举工作由村民委员会或经村民会议通过的选举领导小组主持；县（市）、乡、民族乡、镇成立村民委员会选举指导组，指导组部署、指导和监督村民委员会选举工作，引导村民依法搞好选举。但在实践中，由于候选人对于当选人的当选，当选人对于村选举领导小组或村民委员会、居民委员会选举指导组的确认选举无效等诸多问题产生的争议层出不穷，已经影响到基层群众性自治组织民主选举制度的有效运行。
尽管有关法律和地方性法规也规定了，县（市）、乡、民族乡、镇的村民委员会、居民委员会选举指导组受理选举工作中的有关申诉，但是许多纠纷实际上乡、镇人民政府本身就是一方当事人，由它们自身来处理选举纠纷有违程度正义原则。同时，行政处理的程序缺乏严密性、中立性和提供充分的说理空间等先天缺陷，使它无法作为纠纷的最终裁决程序。因此，根据“有权利就应有救济”的法治原理，构建一种司法诉讼程序来解决基层群众性自治组织的选举纠纷是我们必然的选择。
然而，在我们现行的法律制度中，却缺乏对于这些选举纠纷的司法诉讼救济程序。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条规定，公民不服选举委员会对选民资格的申诉所作的处理决定，可以在选举日的五日以前向选区所在地基层人民法院起诉。该法还规定了选民资格纠纷诉讼的审理适用民事诉讼法的有关规定，但这只是对选民资格纠纷诉讼的规定，而对选举纠纷的诉讼并没有作出规定。同时，依据《中华人民共和国行政诉讼法》及有关司法解释的规定，行政指导行为是不可诉的行政行为，而县、乡、镇的村民委员会、居民委员会选举指导组的行为从性质上分析是一种行政指导行为；即使指导组的行为愈越指导行为，由于行政诉讼法对于这种因选举纠纷引发的行政诉讼并无规定，司法实践中也不将其作为可诉的行政行为。其二，有些选举纠纷与指导组的行为无关，可能涉及的仅仅是候选人与当选人之间、当选人与村选举领导小组之间的纠纷，所以选举纠纷也不能提起行政诉讼。
在西方各国，有关选举人名册的争讼，当事人在名册公布后若干天内向选举管理委员会提出；如不服，可向地方裁判所起诉，直至上告到最高裁判所。有关选举的争讼，当事人可在选举结果公布30天内向高等裁判所起诉。有关当选问题的争讼，落选者可向有关选举管理委员会提出控告，也可在选举结果公布后30天向高等裁判所起诉。我国台湾省的选举(罢免)诉讼制度的设计是，有关选举或罢免无效、当选无效、罢免通过无效及罢免案否决无效之诉讼，由民事法院管辖，其他争议事项由行政法院管辖。目前，由国亲提出的台湾地方领导人当选无效之诉，便是在民事法院管辖。
因此，笔者认为，农村村委会、城市居民委员会等基层群众性自治组织在选举中有关领导人中出现的各种选举纠纷，必须有相应的诉讼程序加以保障，如此才能体现对这些组织成员在宪法上的选举权与被选举权进行保障。除选民资格纠纷诉讼法律明确规定适用民事诉讼程序外，有关选举或罢免无效当选无效、罢免通过无效及罢免案否决无效等诉讼，也应规定参照适用民事诉讼程序。而对于县、乡、镇及其设立的村民委员会、居民委员会选举指导组宣告选举无效、拒不颁发委任状等行为引发的与选举有关的纠纷，应当允许有关利害关系人提起行政诉讼。　　

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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