宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区事业单位机构编制管理规定

宁夏回族自治区人民政府令第8号


《宁夏回族自治区事业单位机构编制管理规定》已经2008年10月30日自治区人民政府第17次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年12月1日起施行。


自治区主席 王正伟（手书）


二○○八年十月三十日










宁夏回族自治区事业单位机构编制管理规定

第一章 总 则
第一条 为了规范事业单位机构设置，加强事业编制管理，根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称事业单位，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
本规定所称事业编制，是指事业单位的人员数额、领导职数。
第三条 自治区行政区域内事业单位的机构设置、职能配置和业务范围的确定、编制核定以及对事业单位机构编制工作的监督管理，适用本规定。
第四条 事业单位的机构设置和编制管理工作应当按照经济社会全面协调可持续发展的要求，适应全面履行职能的需要，遵循精简、统一、效能的原则。
第五条 事业单位的机构编制管理工作，实行自治区统一领导，市、县（市、区）分级管理的体制。
自治区机构编制委员会办公室在自治区机构编制委员会的领导下，对本自治区事业单位的机构编制工作统一管理。
设区的市、县（市、区）机构编制委员会办公室在同级机构编制委员会领导下，负责本行政区域事业单位的机构编制管理工作。
上级机构编制管理机关按照规定权限审核批准下级机构编制管理机关申报的事业单位机构编制管理事项，对下级机构编制管理工作进行业务指导和监督。
第六条 建立事业单位机构编制公开制度，接受社会监督，按照规定
程序设置的事业单位和核定的事业编制，是录用、聘用、招用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。
县级以上人民政府应当建立事业机构编制、人员工资与财政预算相互
制约的机制，在设置事业单位、核定事业编制时，应当充分考虑财政的供养能力。
事业单位实有人员不得突破核定的事业编制。禁止擅自设置事业单位
和增加事业编制。对擅自设置事业单位和增加事业编制的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。
第七条 上级业务部门不得要求下级人民政府及其工作部门设立与其业务对口的事业单位，不得对下级的事业机构编制作出具体规定。

第二章 事业单位机构设置管理
第八条 事业单位机构设置管理包括下列事项：
（一）事业单位的设立、合并、分设和撤销；
（二）事业单位的名称、规格、内设机构以及主管部门的确定或者变更；
（三）事业单位职能的确定或者调整。
第九条 设立事业单位，应当科学规划、合理布局、注重规模效益、发挥综合功能。
现有事业单位能够承担新增工作任务的，不再新设事业单位。凡工作任务长期不足、工作任务转移、业务相近或者重复设置的事业单位，应当精简、合并或者撤销。
第十条 设区的市、县(市、区)直属事业单位实行限额设置。具体限额执行自治区人民政府的有关规定，禁止超限额设置直属事业单位。
第十一条 设立事业单位，应当具备下列条件：
（一）有具体的主管部门和明确的职责；
（二）有明确的经费来源；
（三）有规范的机构名称、固定的工作场所和必要的办公设施；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第十二条 设立事业单位，应当向机构编制管理机关提出申请。申请报告应当包括下列内容：
（一）设立事业单位的必要性、可行性；
（二）事业单位的名称、规格、职责及其主管部门；
（三）编制员额、领导职数、编制结构比例、经费形式。
第十三条 事业单位的名称应当符合国家有关规定，并与其承担的职责任务相一致。事业单位一般称院、校、所、台、站、社、团、中心等。
第十四条 事业单位的规格可以参照行政机构的行政级别确定。国家对事业单位的规格另有规定的，从其规定。
直属事业单位的规格，一般不高于同级人民政府工作部门的行政级别；所属事业单位的规格，一般不高于同级人民政府工作部门内设机构的行政级别。
第十五条 事业单位因工作需要，可以设置内设机构，并确定内设机构的规格。相当于行政机构正处级以下规格的事业单位，只能设一级内设机构。内设机构的规格一般比事业单位的规格低一级。
设置内设机构应当符合下列条件：
（一）有 规范的机构名称；
（二）有明确的职责任务；
（三） 每 个 内设机构的编制员额不少于3名。
第十六条 事业单位有下列情形之一的，应当撤销：
（一）主管部门决定撤销的；
（二）原定工作任务结束的；
（三）因性质改变，不再作为事业单位的；
（四）国家和自治区规定的其他情形。
第十七条 合并、分设或者撤销事业单位，应当向原审批机关提出申请。申请报告包括下列内容：
（一）合并、分设或者撤销事业单位的依据；
（二）原事业单位职责的转移、消失情况；
（三）原事业单位编制员额的处理意见。
第十八条 除法律、法规另有规定的外，新设立的下列单位，不得批准为事业单位：
（一）应用开发型科研机构；
（二）社会中介服务机构；
（三）新建宾馆、饭店、招待所等经营性单位；
（四）各类协会、学会、研究会、基金会等机构；
（五）国家和自治区规定的其他单位。
第三章 事业单位编制管理
第十九条　本自治区根据事业单位不同工作岗位对编制资源配置和使用的需求，对事业编制实行编制数和聘用人员控制数分类管理。
事业单位不得在编制数和聘用人员控制数外聘用人员。
第二十条 事业单位编制管理包括下列事项：
（一）事业编制员额的核定或者调整；
（二）事业编制结构比例及经费形式的核定或者调整；
（三）事业单位领导职数的核定或者调整。
第二十一条 自治区对事业编制实行总量管理。
自治区机构编制委员会办公室应当根据国家有关规定，结合自治区实际，测算设区的市、县(市、区)事业编制总量，经自治区机构编制委员会审核后，报自治区人民政府批准。
设区的市、县(市、区)不得突破事业编制总量审批事业编制。
第二十二条 行政机关以及国家规定使用行政编制或者专项编制的其他机关不得使用事业编制。
第二十三条 事业单位的编制员额，可以按照国家和自治区定编标准核定或者调整。国家和自治区没有定编标准的，应当根据财政供养能力和实际工作需要核定或者调整。
第二十四条 核定事业单位编制结构比例应当遵守下列规定：
（一）从事公益服务的事业单位，专业技术人员编制一般不低于单位编制员额总数的70%。
（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的事业单位，管理人员编制一般为单位编制员额总数的50％以上。
国家和自治区对核定人员编制结构比例另有规定的，从其规定。
第二十五条 事业编制经费形式分为全额预算、定额补助和自收自支。
核定或者调整事业编制，应当确定其经费形式。同一事业单位一般不得使用两种经费形式的事业编制。
自收自支事业编制原则上不得改为定额补助或者全额预算事业编制；定额补助事业编制原则上不得改为全额预算事业编制。国家另有规定的，从其规定。
第二十六条 核定事业单位领导职数，应当遵守下列限额规定：
（一）编制员额在20名以下的，核定1至2职；
（二）编制员额在21名至50名的，核定1至3职；
（三）编制员额在51名至100名的，核定1至4职；
（四）编制员额在101名以上的，核定1至5职；
（五）编制员额在500名以上的，核定1至7职。
第二十七条 经批准合并、分设的事业单位，应当重新核定事业编制；经批准撤销的事业单位，原核定的事业编制应当核销。

第四章 审批权限
第二十八条 申请审批事业单位管理事项或者事业编制管理事项（以下简称事业单位机构编制管理事项），由其主管部门或者代管部门向同级机构编制委员会或者机构编制委员会办公室提出申请；没有代管部门的，直接向同级机构编制委员会或者机构编制委员会办公室提出申请。
第二十九条 直属事业单位的机构编制管理事项按照下列规定审批：
（一）自治区直属事业单位的设立、合并、分设、撤销或者调整规格、增挂牌子、变更名称，由自治区机构编制委员会审核后，按照规定程序报批；其他事业单位机构编制管理事项，由自治区机构编制委员会审批或者由其委托自治区机构编制委员会办公室审批。
（二）设区的市直属事业单位的设立、合并、分设、撤销或者调整规格、增挂牌子、变更名称、核定领导职数，由同级机构编制委员会审核后，报自治区机构编制委员会审批；事业编制在自治区下达的编制总量内，由同级机构编制委员会审批或者由其委托同级机构编制委员会办公室审批。
（三）县(市、区)直属事业单位的设立、合并、分设、撤销或者调整规格、增挂牌子、变更名称、核定领导职数，由同级机构编制委员会审核后，报自治区机构编制委员会办公室审批；市辖区直属单位的设立，应当经所在设区的市机构编制委员会办公室审核同意后，报自治区机构编制委员会办公室审批。事业编制在自治区下达的编制总量内，由同级机构编制委员会审批或者由其委托同级机构编制委员会办公室审批。
第三十条 部门所属事业单位的机构编制管理事项按照下列规定审批：
（一）自治区部门所属事业单位的机构编制管理事项，由自治区机构编制委员会审批或者由其委托自治区机构编制委员会办公室审批。
（二）设区的市、县(市、区)部门所属事业单位的设立、合并、分设、撤销或者调整规格、增挂牌子、变更名称、核定领导职数，由同级机构编制委员会提出意见，报自治区机构编制委员会办公室审核同意后，按规定程序和权限审批。事业编制在自治区下达的编制总量内，由同级机构编制委员会审批或者由其委托机构编制委员会办公室审批。
第三十一条 确定为事业单位的各级各类学校的机构编制管理事项，按照下列规定审批：
（一）高等学校的设立、合并、分设、撤销或者变更名称，由自治区教育行政部门会同自治区机构编制委员会办公室提出意见，经自治区机构编制委员会审核并报自治区人民政府同意后，按照规定程序报批。
（二）中等专业学校及技工学校的设立、合并、分设、撤销，由其主管部门提出意见，经自治区教育行政部门或者劳动行政部门会同自治区机构编制委员会办公室审核后，报自治区人民政府审批；设区的市、县(市、区)所属的，由同级人民政府提出意见，经自治区机构编制委员会办公室审核后，报自治区人民政府审批。
（三）普通高级中学、职业中学、完全中学、初级中学及小学的设立、合并、分设、撤销或者变更名称，由举办地设区的市、县(市)教育行政部门会同同级机构编制委员会办公室提出意见，报同级人民政府审批；市辖区所属的，由同级人民政府提出意见，报所在设区的市人民政府审批。
事业编制在自治区下达的编制总量内，由同级机构编制委员会审批或者由其委托同级机构编制委员会办公室审批。
第三十二条 社会公益型科学研究事业单位的设立，由自治区机构编制委员会办公室会同自治区科学技术行政部门共同审核后，报自治区机构编制委员会审批。
医疗卫生、计划生育技术服务、新闻出版、广播电视、质量检测等事业单位的设立，应当按照国家或者自治区有关规定进行资质审查或者办理相关手续后，按照机构编制管理程序报批。
有关行政主管部门对前款规定的事业单位的设立进行资质审查或者办理相关手续时，应当征求同级机构编制委员会办公室的意见。
第三十三条 设区的市、县(市、区)机构编制委员会或者机构编制委员会办公室审批的事业单位机构编制管理事项，应当自批准之日起30日内，将审批文件报自治区机构编制委员会办公室备案。

第五章 监督检查
第三十四条 机构编制委员会办公室在管理权限范围内，对事业单位机构编制管理法规规章的执行情况进行监督检查，也可以会同监察机关和其他有关部门进行监督检查，有关组织和个人应当予以配合。
对在监督检查中发现的违反事业机构编制管理法规规章的行为，机构编制委员会办公室可以向本级或者上级人民政府及有关部门提出处理意见和建议。
第三十五条 事业单位的主管部门应当如实向本级机构编制委员会办公室提交年度统计资料，不得虚报、瞒报、伪造。
第三十六条 机构编制委员会办公室可以根据监督管理工作的需要，建立事业单位绩效评价制度，评估事业单位职能履行情况，评估结果可以作为调整事业单位机构和编制的参考依据。评估的具体办法，由自治区机构编制委员会办公室制定。
第三十七条　任何组织和个人对违反机构编制管理法规规章规定的行为，均有权向机构编制管理机关、监察机关等有关部门举报，有关机构编制管理机关和部门应当予以查处。
县级以上人民政府机构编制管理机关应当接受社会监督。
第三十八条 违反本规定，有下列行为之一的，由机构编制管理机关责令限期改正；逾期不改正的，机构编制委员会办公室应当直接予以纠正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者主管部门依法给予处分：
（一）擅自变更事业单位职责的；
（二）擅自设立、合并、分设和撤销事业单位的；
（三）擅自变更事业单位名称、主管部门、规格及其内设机构的；
（四）擅自增加事业编制员额和事业单位领导职数的；
（五）擅自挤占、挪用事业编制员额的；
（六）擅自调整事业编制结构比例及经费形式的；
（七）擅自在事业编制外聘用人员的；
（八）超出编制限额调配财政供养人员、为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的；
（九）擅自超职数、超规格配备领导成员的；
（十）违反规定干预下级事业单位和编制管理工作的；
（十一）有其他违反机构编制管理法规规章行为的。
第三十九条 机构编制委员会办公室的工作人员在事业机构编制管理工作中，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第六章 附 则
第四十条 本规定自2008年12月1日起施行。2002年6月21日自治区人民政府公布的《宁夏回族自治区事业机构编制管理规定》同时废止。



河南省郑州市人民政府


郑州市市属企业负责人薪酬管理暂行办法


郑政〔2007〕2号

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位:
《郑州市市属企业负责人薪酬管理暂行办法》已经市政府常务会议研究通过,现印发给你们,请遵照执行。


二○○七年一月一日


郑州市市属企业负责人薪酬管理暂行办法

第一章　总则

第一条　为切实履行国有资产出资人职责,建立有效的市属企业负责人激励与约束机制,合理确定企业负责人年薪收入水平,规范企业负责人薪酬管理,促进企业的改革、发展和国有资产保值增值,根据《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)等有关法律法规,结合我市实际,制定本办法。
第二条本办法所称市属企业负责人是指经市人民政府确定的,由市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)履行出资人职责的国有独资及国有控股企业负责人。
第三条　企业负责人薪酬管理应遵循下列原则:
(一)坚持激励与约束相统一,报酬与风险、责任相一致,与经营业绩联系,促进收入分配公正、透明,行为规范;
(二)坚持短期激励与长期激励相结合,促进企业可持续发展;
(三)坚持效率优先、兼顾公平,维护出资人、企业负责人、职工等各方的合法权益;
(四)坚持薪酬制度改革与相关改革配套进行,推进企业负责人收入分配的市场化、货币化、规范化;
(五)坚持物质激励与精神激励相结合,提倡奉献精神。
第四条　按照本办法进行薪酬管理的企业应同时具备下列条件:
(一)已制订中长期发展规划,近三年生产经营稳定,经济效益良好;
(二)企业完成法人治理结构,企业负责人的工作责任、任务和目标明确,与市国资委签订《年度目标管理责任书》,且年度考核合格;
(三)企业进行内部人事、劳动、分配三项制度改革,各项规章制度健全,年度执行情况及内部分配情况已报市国资委备案;
(四)能按时发放职工工资,按规定缴纳国家税金和各项社会保险费,无违规违纪行为;
(五)企业内部基础管理规范,财务报表和成本核算符合《中华人民共和国会计法》和有关财务会计制度规定,已建立健全财务审计和职工民主监督等内部监督及风险控制机制;
(六)企业班子团结,实行民主管理,落实党风廉政建设责任制,企业形象或社会评议结果良好,首次申请薪酬管理的企业近三年未发生重大安全生产等责任事故和影响社会稳定的重大事件。

第二章　薪酬构成及确定

第五条　企业负责人的薪酬由基薪、绩效薪构成。
第六条　基薪是企业负责人年度的基本收入,主要根据企业经营规模、投入产出、社会贡献、资本保值增值情况和全市在岗职工平均工资、本企业职工平均工资及同行业平均指标等因素综合确定。基薪测算办法另行制定,每年核定一次。
第七条　绩效薪与经营业绩考核结果联系,以基薪为基数,进行综合测算后确定。经营业绩考核办法,由市人民政府另行规定。
第八条　中长期激励是指股份制企业可比照国务院国资委、财政部《国有控股上市公司(境外)实施股权激励试行办法》(国资发分配〔2006〕8号),拟订切合自身实际的股权激励办法,报市国资委审核,经市人民政府批准后执行。
第九条　企业负责人即董事长、总经理、党委书记中除法定代表人以外的薪酬,按法定代表人的95%确定,企业领导班子内其他负责人的薪酬由企业根据任职岗位、责任、风险、贡献等因素,在法定代表人薪酬的60%—80%之间确定,应当合理拉开差距。

第三章　年薪兑付

第十条　企业负责人年薪列入企业成本,采取按月预提,分期和集中结算兑付的方式(其中基薪可按月预支),每年根据企业经营情况确定一次。
第十一条　每年薪酬确定前,由市国资委负责委托审计部门对企业财务数据进行审计核查。
第十二条　企业负责人薪酬总额按照全市和本单位在岗职工平均工资及经营收入进行控制。
第十三条　企业负责人需按考核期核定基薪的30%缴纳责任风险金,在兑现下一年度年薪时按《目标管理责任书》当年的完成情况进行清结,如果完成责任目标全部兑付,否则按比例或全部扣除。
第十四条　绩效薪分期兑付。年度考核结束后,实现当年经营目标的兑付40%,其余60%实行延期兑付纳入责任风险金。延期兑付收入与企业负责人任期经营业绩考核结果挂钩,延期到连任或离任的下一年。按任期各年度《目标管理责任书》完成情况,经审计后兑付。
第十五条　企业应当完成下列考核指标,每完不成一项相应扣减企业负责人当年10%的责任风险金:
(一)社会保险费交纳;
(二)安全生产;
(三)廉政建设;
(四)社会稳定;
(五)社会评议。
企业未完成利润、上交税金等考核指标,相应扣减企业负责人当年15%的责任风险金。
企业未完成国有资产保值增值指标的扣减企业负责人全部责任风险金。
第十六条　市属企业负责人责任风险金和绩效薪由市国资委在银行开设专户集中管理兑付。
第十七条　企业负责人的住房公积金和各项社会保险费按国家政策规定核算缴纳,应由个人承担的部分,由企业从其基薪中代扣代缴;应由企业承担的部分由企业支付。
第十八条　企业负责人的薪酬为税前收入,应依法缴纳个人所得税。

第四章　管理与监督

第十九条　由市国资委履行出资人职责,对具备实行负责人薪酬管理条件的企业,由企业拟定书面申请,报市国资委提出审核意见,经市人民政府批准后方可实行。未按本办法批准实行负责人薪酬管理的其他市属企业,不得自行制定办法和标准发放企业负责人年薪。
第二十条　市国资委负责对企业法定代表人的薪酬数额予以批复,企业其他负责人的薪酬,由企业按照本办法确定后报市国资委审核备案。
第二十一条　企业负责人因工作需要在一年内发生职务、岗位变更的,按任职时段和离任时的当年经营目标实现情况计算其当年薪酬;新任企业负责人需在本企业任职岗位工作满一年以上(含一年),方可计算其当年薪酬。
第二十二条　企业负责人在子企业兼职,不得在子企业领取收入,特殊情况需要在子企业领取的,应当报市国资委审核,经市人民政府批准后执行。
第二十三条　除国家另有规定及市人民政府批准领取的其他收入外,企业负责人不得在企业领取除年度薪酬收入以外的其他收入。
第二十四条　按照本办法进行薪酬管理的企业,应当严格控制企业负责人的职位年度消费,并将企业负责人职位年度消费的相关情况报市国资委核准,经核准的应予以公开。要逐步规范企业负责人职位消费,增加职位消费透明度,有条件的应逐步将职位消费货币化,制订方案报市国资委提出审核意见,经市人民政府批准后试行。
第二十五条　企业负责人的收入实行台帐管理,其年度薪酬符合国家规定或经市人民政府批准的其他收入,由企业设置收入、支出明细帐目,单独核算。
企业负责人薪酬在企业工资统计中单列,报市国资委审核后,计入企业工资总额(实行工效挂钩办法的企业由市国资委审批后核增工资总额基数)。
第二十六条　市国资委适时对企业负责人薪酬发放情况进行专项检查,对执行本办法过程中存在下列情况之一的企业和企业负责人,视情节轻重予以处理:
(一)对于超核定标准发放企业负责人收入的,责令企业收回超标准发放部分及相当于同期银行活期存款利息的孳息,并对企业主要负责人和相关责任人给予通报批评,情节严重的,依法给予行政处分;
(二)对于因重大决策失误、重大违规违纪事件、重大安全与质量事故、严重环境污染事故等,给企业造成不良影响或造成国有资产流失的,应视情节轻重扣减或全部扣除企业主要负责人和相关责任人的责任风险金和绩效薪及延期兑现收入;
(三)对于财务报表不实,弄虚作假的,取消该企业负责人及直接责任人三年内按照本办法实行薪酬管理的资格,造成重大损失的,依法追究企业主要负责人和相关责任人的法律责任;
(四)对于借实行企业负责人薪酬制度改革之机,超提超发工资的,责令退回超提超发的资金。并对企业主要负责人和相关责任人依法给予行政处分。

第五章　附　则

第二十七条　面向社会公开招聘的企业负责人薪酬,可根据人才市场价位,结合本办法规定的薪酬确定原则,通过双方协商的方式提出意见报市国资委审核,经市人民政府批准后执行。
第二十八条　本办法自2007年1月1日起施行。2003年6月27日市人民政府发布的《郑州市人民政府关于印发郑州市国有企业经营者年薪制试行办法的通知》(郑政〔2003〕12号)自行废止。